【正文】 塊分割 ” 體制下，政府部門(mén)作為利益主體出現(xiàn)，且具備追求和維護(hù)自身利益的權(quán)力、動(dòng)機(jī)和資源，具有追求自身利益最大化的傾向。由于部門(mén)利益作祟，在改革推進(jìn)中很多部門(mén)不愿意調(diào)整和放棄自己的職權(quán)，有強(qiáng)烈的沖動(dòng)去極力擴(kuò)大本部門(mén)權(quán)力和謀取本部門(mén)利益，由此造成了 “ 政府權(quán)力部門(mén)化 ” ， “ 部門(mén)權(quán)力利益化 ” ，甚至是 “ 部門(mén)利益?zhèn)€人化 ” 。部門(mén)圍 繞利益的爭(zhēng)奪對(duì)改革造成了很大障礙。以地方大部制改革為例，部門(mén)利益始終是決定大部制改革中部門(mén)設(shè)置的關(guān)鍵變量。大部制改革在各地的開(kāi)展中充滿了地方政府部門(mén)之間的博弈。各個(gè)部門(mén)都千方百計(jì)維護(hù)本部門(mén)利益，都用盡渾身解數(shù)來(lái)說(shuō)明本部門(mén)的重要性，設(shè)法保留本部門(mén)不被合并或撤銷。 另外，部門(mén)利益還導(dǎo)致了我國(guó)立法過(guò)程中的 “ 部門(mén)利益法律化 ” 傾向。由于我國(guó)行政法律法規(guī)基本上是由部門(mén)來(lái)起草的，部門(mén)往往利用自己在參與立法和政策制定中的特權(quán)和便利，在部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)立法來(lái)維護(hù)、加強(qiáng)和擴(kuò)大本部門(mén)的權(quán)力，減 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) 少和減弱本部門(mén)應(yīng)承擔(dān) 的責(zé)任和義務(wù)，將部門(mén)意志上升為國(guó)家意志，以部門(mén)利益取代國(guó)家利益，借強(qiáng)化管理之由，行謀取部門(mén)利益之實(shí)。這顯然違背法治的統(tǒng)一精神，成為改革整體推進(jìn)的最大障礙?？傊?，部門(mén)利益謀取集團(tuán)利益，危害公共利益，破壞市場(chǎng)秩序 。破壞法治建設(shè)，削弱法律權(quán)威，違背法治精神 。滋生尋租和腐敗，破壞社會(huì)風(fēng)氣，等等。顯然，部門(mén)利益的存在是全面深化改革的瓶頸和障礙。 全面深化改革是系統(tǒng)工程，需要具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，進(jìn)行通盤(pán)考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃。過(guò)去我們?cè)诟鱾€(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)小組，在政府運(yùn)作過(guò)程中發(fā)揮了有效的協(xié)調(diào)作用，對(duì)于克服部門(mén)利益給改革造成的阻礙發(fā)揮了重要作用。十八屆三中全會(huì)決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)推進(jìn)全面深化改革，統(tǒng)籌改革全局，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，顯然有利于破除部門(mén)利益藩籬，有利于從源頭上根除部門(mén)利益給改革設(shè)置的種種障礙。 統(tǒng)籌和敦促改革落實(shí)。 “ 摸著石頭過(guò)河 ” 和 “ 由點(diǎn)到面 ” 的改革推進(jìn)方式是中國(guó)改革的基本經(jīng)驗(yàn)。特別是在經(jīng)濟(jì)體制改革中，經(jīng)常采取 “ 試點(diǎn) ” 的方法，允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況摸索各種解決問(wèn)題的方法，成功的地方探索會(huì)被吸收到中央制定的政策中，然后在全國(guó)范圍推廣并上升為國(guó)家制度。例如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé) 任制源于安徽 XX 縣區(qū)小崗村農(nóng)戶的自發(fā)創(chuàng)造，村民自治源于廣西 XX 縣區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村村民在全國(guó)建立的第一個(gè)村委會(huì)。 第 21 頁(yè) 共 23 頁(yè) 這兩個(gè)制度都是對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革和社會(huì)治理產(chǎn)生重大影響的制度創(chuàng)新，是發(fā)揮基層自主探索和人民群眾首創(chuàng)精神的集中體現(xiàn)。十八屆三中全會(huì)提出的 “ 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ” ，實(shí)際上也是源于近年來(lái)基層群眾自治深入開(kāi)展、社會(huì)組織等多元治理主體在我國(guó)蓬勃發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 目前，被學(xué)界稱為 “ 政府創(chuàng)新 ” 的地方試點(diǎn)改革，在全國(guó)各地的各個(gè)政府層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域廣泛開(kāi)展，并逐漸匯聚成中國(guó)特色的改革方式，成為觀察中國(guó)政 治的獨(dú)特窗口。改革開(kāi)放 35 年來(lái)的實(shí)踐證明，這種 “ 由點(diǎn)到面 ” 的改革鎖定了中國(guó)的漸進(jìn)改革之路，是符合我國(guó)國(guó)情的成功改革之路，是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)之一。另外，這種放手地方試點(diǎn)探索，依靠地方經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)整體制度變遷的改革方式，缺乏專門(mén)的機(jī)構(gòu)去統(tǒng)籌規(guī)劃和督促落實(shí)改革，也存在很多不可避免的弊端。例如，地方試點(diǎn)中充斥著很多勞民傷財(cái)?shù)?“ 政績(jī)工程 ”“ 面子工程 ” ，存在著很多 “ 口號(hào)化 ”“ 盆景化 ” 的改革，缺乏改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光。雖然說(shuō)改革需要經(jīng)過(guò) “ 試錯(cuò) ” ，但如果改革缺乏必要的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)，改革很有可能走不少?gòu)澛芬约跋萑氩?必要的拖延。更為關(guān)鍵的是，這種試點(diǎn)改革缺乏制度保障，容易走向失敗以及陷入不必要的折騰。如有學(xué)者指出，基層政府的許多制度創(chuàng)新幾乎都面臨著嚴(yán)重的制度困境。就是那些曾經(jīng)獲得了中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)的項(xiàng)目，也有差不多 1/3 名存實(shí)亡了。由此可見(jiàn)，總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì) 第 22 頁(yè) 共 23 頁(yè) 于改革，特別是對(duì)于全面深化改革尤為必要。 如果說(shuō)過(guò)去的 35 年對(duì)改革還處于探索階段，改革的目標(biāo)與方向都需要從實(shí)踐中探索和反復(fù)檢驗(yàn)，那么全面深化改革的提出無(wú)疑意味著改革已經(jīng)在諸多領(lǐng)域有了明晰的目標(biāo)，意味著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的未來(lái)走向有了總體的戰(zhàn)略規(guī)劃。 中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全面改革，在改革中發(fā)揮 “ 總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí) ” 的作用，無(wú)疑有利于發(fā)揮中央 “ 總攬全局、協(xié)調(diào)各方 ” 的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，盤(pán)活中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有利于最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力，推動(dòng)改革向全面和縱深發(fā)展。此外，這種改革方式顯然也能夠改變 “ 頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳 ” 的單兵突進(jìn)式改革，有利于減少 “ 偽創(chuàng)新 ” 和 “ 假改革 ” 等等。總之，領(lǐng)導(dǎo)小組制度的建立有利于強(qiáng)化改革的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)所在。特別是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的今天，國(guó)家治理面臨的問(wèn)題日益復(fù)雜，通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于全面深化改革具有重要的戰(zhàn)略意義。 匯報(bào)人： xiexiebang 第五篇。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革 1 全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是。處理好消費(fèi)者和生產(chǎn)者的關(guān)系處理好大陸和港澳臺(tái)之間的關(guān)系處理好國(guó)內(nèi)和國(guó)外的關(guān)系處 第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè) 理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系 2 實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化戰(zhàn)略性調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政治結(jié)構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu) 3轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā) 展方式的立足點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃提高質(zhì)量和效益科學(xué)發(fā)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 4 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口是。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€穩(wěn)中求進(jìn)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀打響 “ 破壟 ” 攻堅(jiān)戰(zhàn) 5 加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)總的原則不包括。 分業(yè)施策尊重規(guī)律多管齊下、標(biāo)本兼治穩(wěn)中求進(jìn) 6 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的亮點(diǎn)是。增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需科學(xué)發(fā)展化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾 7 是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。城鎮(zhèn)化小康社會(huì)和諧社會(huì)新農(nóng)村 8 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是。打響 “ 破壟 ” 攻堅(jiān)戰(zhàn)突破固化利益格局的羈絆穩(wěn)中求進(jìn)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 9 促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的工作總基調(diào)是。擴(kuò)大內(nèi)需加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 穩(wěn)中求進(jìn)科學(xué)發(fā)展 10 優(yōu)化結(jié)構(gòu)的 “ 戰(zhàn)略重點(diǎn) ” 是?；猱a(chǎn)能過(guò)剩矛盾加快發(fā)展服務(wù)業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需