【正文】 第 1 頁 共 23 頁 關(guān)于全面深化改革助推經(jīng)濟社會發(fā)展的 調(diào)查與思考 近年來，我縣堅持 “ 一跟進、兩聚焦 ” 總體思路，緊密結(jié)合工作實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出改革重點，強化措施方法，健全制度機制，扎實推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，取得了明顯成效。為進一步推進全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，加快全縣發(fā)展步伐，就全面深化改革助推經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行了調(diào)查與思考。 一、取得的成效 縣委、縣政府始終把全面深化改革作為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手，緊緊圍繞全面深化改革工作要點和重點改革任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌兼顧，全面深化改革任務(wù)穩(wěn)步推進。一是經(jīng)濟體制改革激發(fā)活力。深入推進 “ 放管服 ” 改革。緊緊圍繞簡化辦事手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，積極解決企業(yè)和基層群眾 “ 辦事難 ” 問題，厘清縣政府39 個部門的權(quán)責清單，開展清理規(guī) XX 縣區(qū)級行政審批事項，持續(xù)推動 “ 先照后證 ” ，推進 “ 三十五證合一 ” 。持續(xù)開展 “ 減證便民 ” 專項行動，全面清理各種證明和手續(xù)，取消 243 項各類證明。成立 XX 縣區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 一門集中、一窗辦事 ” 。深化投融資體制改革。引導(dǎo)城投、文投、農(nóng)投、新城四家投融資公司與金融機構(gòu)溝通協(xié)作，謀劃了 XX 縣區(qū)鐵路專用線、高鐵站區(qū)開發(fā) 第 2 頁 共 23 頁 1 等 ppp 項目。全面完成了縣農(nóng)信社改制組建農(nóng)商銀行。設(shè)立了 XX縣區(qū)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風險補償基金和 XX縣區(qū)中小企業(yè)發(fā)展基金，已發(fā)放貸款 56 筆 2618 萬元。二是農(nóng)村改革亮點紛呈。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展 “ 四優(yōu)四化 ” 。制定《 XX 縣區(qū)不動產(chǎn)登記工作業(yè)務(wù)指南》，已建立省縣實時互通的不動產(chǎn)登記信息平臺系統(tǒng) 。持續(xù)深化農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作，目前， XX 縣區(qū)兩家金融機構(gòu)農(nóng)房抵押貸款發(fā)放總余額為 萬元。扎實推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。全縣共完善合同 296058 戶，發(fā)放證書 284112 份。穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。完成調(diào)查總宗地 312864宗，確權(quán)發(fā)證宅基地 255436 宗、集體建設(shè)用地 717 宗。三是民生領(lǐng)域改革持續(xù)加力。完成機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保整合工作，全面落實困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。文化體制改革惠民力度加大，縣文化館、圖書館 和 22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部免費開放。群團改革順利啟動。四是民主法治領(lǐng)域改革彰顯公平。出臺《政協(xié) XX 縣區(qū)委員會關(guān)于委派縣政協(xié)委員擔任民主監(jiān)督員的實施意見》，遴選 50 名政協(xié)委員擔任民主監(jiān)督員。完成法檢兩院員額制改革。全面放XX 縣區(qū)城及建制鎮(zhèn)落戶限制。全部解決無戶口人員戶口登記。完善城市執(zhí)法體制改革。整合住建、規(guī)劃、城管等相關(guān)部門行政執(zhí)法權(quán)，組建城市管理綜合執(zhí)法局，積極推進城市綜合執(zhí)法權(quán)向 第 3 頁 共 23 頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。五是黨的建設(shè)制度改革縱深推進。推行全面從嚴治黨主體責任 “ 三個清單 ” 。建立縣委法律顧問制度，建 2 設(shè)全縣黨員管理 信息系統(tǒng)。深化黨的紀律檢查體制改革，推進縣紀委派駐全覆蓋工作，制定了提名考察辦法。深化政治巡察，創(chuàng)新巡察方式，加大談話函詢力度，促進 “ 四種形態(tài) ” 落實，營造了風清氣正的政治生態(tài)。 二、存在的問題 雖然我縣一些領(lǐng)域的改革取得了明顯成效。但總的來看，我縣在改革推進中還存在很多體制機制障礙亟待破解。一是思想認識不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) XX 縣區(qū)直部門，片面認為全面深化改革，主要在于上面的謀劃部署，地方和部門只要照著做、跟著走就行了，推進改革缺乏主動性能動性，上面不推、下面不動。有的存在風險顧慮、畏難情緒， 害怕觸及矛盾，不愿改、不想改，具體改什么、怎么改心中無數(shù)。二是改革推進不協(xié)調(diào)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn) XX縣區(qū)直部門對改革工作研究不夠深入，承接改革任務(wù)不夠積極，對上級改革部署跟進不及時，把日常工作當作改革創(chuàng)新、把方案印發(fā)等同于任務(wù)落實，有些改革事項涉及多個縣直部門，但部門之間出臺改革方案不協(xié)調(diào)，有些部門已經(jīng)出臺了改革方案，但相關(guān)領(lǐng)域的其他部門改革方案還沒有及時跟進，配套措施、實施細則跟進不及時，推進措施不力、檢查流于形式，影響了改革的整體效果，使改革舉措難以落地。三是推進機制不健全。近年來， 第 4 頁 共 23 頁 我縣已經(jīng)初步探索形成了一套比較 完整的工作機制，比如全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項小組、專題小組 “ 三層推動 ” 的責任制度、3 臺賬管理制度、對賬盤點制度等，都為推進改革提供了組織和程序保障。但有些改革工作推進機制不完善，有些涉及多個部門的改革事項，牽頭部門、配合部門職責不夠明確；有的部門片面認為改革方案出臺了，改革工作就算落實了，對后續(xù)做什么工作、怎么做不清楚。 三、意見與建議 在今后的工作中，要按照中央、省、市委全面深化改革總體要求和決策部署，聚焦改革任務(wù)，查漏補缺，加快改革推進步伐。一是提高思想認識，形成合力。認真學習貫徹 黨的十九和中央、省全面深化改革精神，把思想和形同統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，切實增強推進全面深化改革的自覺性。進一步解放思想，提高認識，凝聚共識，形成推進改革的強大合力，完善改革推進措施，實現(xiàn)同頻共振、互動并進，進一步提高我縣全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。二是堅持問題導(dǎo)向，厘清思路。圍繞改革任務(wù)目標，結(jié)合我縣實際，密切關(guān)注各領(lǐng)域的改革政策，主動抓好改革重點，堅持分類指導(dǎo)，有序推進，對已經(jīng)推出的改革，加強跟蹤問效，積極總結(jié)經(jīng)驗，進一步深化、完善、鞏固和發(fā)展改革的成果，對新啟動的改革或改革試點，要掌 握好上級的政策，加大組織和協(xié)調(diào)的力度，對長期的改革，要穩(wěn)扎穩(wěn)打推進， 第 5 頁 共 23 頁 牢牢掌握改革主動權(quán)，務(wù)求取得改革實效，對今年不具備或暫不啟動的改革任務(wù)，要進行深入的調(diào)查研究，積極 4 創(chuàng)造條件，做好準備工作。三是聚焦重點難點，精準推進。緊緊圍繞全縣改革《縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 2024 年工作要點》緊盯改革重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面準體制機制障礙，聚焦改革重點專題，實行精準突破。各專項小組要向縣委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責、履行好牽頭抓總作用，牽頭單位要發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，主動聯(lián)系責任配合單位，協(xié)調(diào)落實各環(huán)節(jié)工作，建立任務(wù)臺 賬，做好各部門、各環(huán)節(jié)的銜接，使每一項任務(wù)都有目標、有路徑、有具體的進度安排、有明確的責任人、有可檢驗的成果報告。準確把握各領(lǐng)域改革重點，精心研究改革方案，做好有路線圖、有工作量、有時間表、有責