【正文】 的地載客順路返回核定區(qū)域，但不得在異地滯留、繞道攬客，更不得駐點攬客經營。各地行業(yè)管理部門要加強對出租車異地經營整治工作的溝通與協(xié)調，統(tǒng)一政策口徑，共同維 護好出租車營運秩序。三是規(guī)范出租車經營行為。對出租車司機拒載、故意繞道、辱罵毆打乘客、侵吞乘客失物等群眾反映強烈的問題，要加大整治力度，對違章行為多、影響大、性質嚴重的堅決予以清退。 履行公共服務職能 一是要加快 gps 調度中心建設。利用信息網絡技術改進出租車 “ 掃馬路 ” 式的營運方式，提高營運效率，緩解城市交通壓力。 二是要加快綜合服務中心建設。今年以省政府名義下發(fā)的《關于加快我省道路運輸發(fā)展若干意見》，對建設出租車綜合服務中心提出了明確的要求。各地要根據(jù)意見精神，建設集加油、修理、清洗、餐飲、休息等功能的服務中心，解決出租車司機停車難、吃飯難、如廁難的問題，為出租車司機創(chuàng)造良好的營運條 第 17 頁 共 20 頁 件。 三是要妥然處理出租車經營權有償使用遺留問題。目前行業(yè)內非常關注有償使用停止后可能出現(xiàn)新舊經營者的負擔不同、競爭不平等的問題。因此必須慎重處理，平穩(wěn)過渡。已經實行經營權有償使用的地方，應當在對出租車公司、駕駛員經濟負擔、經濟效益進行調查的基礎上，研究提出調整處理意見，確實過高的要降下來；或在有償使用費標準不變的情況下，延長經營期限；對經營權到期后更新的車輛，要考慮新、老出租車經營者的 合理負擔和公平競爭，使政策不因延續(xù)而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。 （三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用 出租車行業(yè)協(xié)會是行業(yè)管理不可缺少的重要力量。在出租車管理方面，至少可以發(fā)揮四個方面的作用： 一是橋梁紐帶作用。行業(yè)協(xié)會了解出租車行業(yè)的情況，既可以向企業(yè)傳達、解釋國家的法律法規(guī)和政府管理部門的政策措施，也可以向政府反映經營者、駕駛員的意見和要求，配合政府管理部門貫徹國家的政策、法規(guī)。在企業(yè)與政府、企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。 二是咨詢參謀作用。協(xié)會可以為 出租車經營者、駕駛員提供各種技術業(yè)務咨詢；從經營者的角度向行業(yè)管理部門提出行業(yè)發(fā)展、政策調整的建議 。調查研究行業(yè)重點、熱點、難點問題，為政府主管部門提供決策依據(jù)和意見，當好政府的參謀。 第 18 頁 共 20 頁 三是團結穩(wěn)定作用。從正面做好出租車行業(yè)的宣傳、引導工作。在收集信息、咨詢服務、協(xié)調關系、質量認證、培訓人員等方面為企業(yè)服務，積極為行業(yè)辦實事、辦好事，幫助解決駕駛員的實際困難。開展積極的思想政治工作，疏導情緒，化解矛盾，凝聚隊伍，為行業(yè)穩(wěn)定做出貢獻。 四是規(guī)范自律作用。依據(jù)市場規(guī)則，制定出租車行規(guī)行約、業(yè) 務規(guī)程、服務質量標準。通過自律，監(jiān)督經營者自覺遵守市場行為規(guī)范，維護市場秩序，避免不當競爭，維護經營者和消費者權益。加強對出租車從業(yè)人員的教育和培訓，提高從業(yè)人員素質。組織開展服務質量競賽評比活動，在出租車行業(yè)進一步創(chuàng)造講文明、樹正氣、學先進的好風尚。 （四）企業(yè)要提升內在素質，提高服務質量 第一、實行所有制結構的轉變。針對目前我省出租車經營主體多、小、散、弱的問題，應采取政策引導的辦法，鼓勵發(fā)展股份制公司，用股份制逐步替代掛靠經營。出租車公司既可以吸收出租車駕駛員或個體經營者投資入股， 也可以吸收社會上其他資金，以壯大公司的資金實力。在市場經濟體制下，企業(yè)有投資才有資產所有權，才能參加企業(yè)經營決策。企業(yè)應該有投資功能，不能把出租車經營權作為公司生存的基礎。對原有掛靠、承包車輛，應按照省政府辦公廳要求，在車輛更新和經營權到期時逐步理順關系，明晰產權。 第 19 頁 共 20 頁 第二、實行利益分配關系的轉變。規(guī)范出租車公司和駕駛員的利益分配關系，做到公司和駕駛員的利益兼顧，實現(xiàn)利益共享、風險共擔。管理部門應會同出租車行業(yè)協(xié)會根據(jù)所在地區(qū)實際情況，對出租車經營承包費構成進行調查分析，制訂合理的出租車承包費指導標 準，約束、規(guī)范出租車公司收取的 “ 承包費 ” 、 “ 管理費 ” ，保證駕駛員的合理收入和適當?shù)膭趧訌姸?；公司和駕駛員之間實行 “ 買斷 ” 經營的，應當規(guī)范 “ 風險抵壓金 ” 、 “ 財產抵壓金 ” 的收取標準，對公司和駕駛員各自承擔的經營風險（特別是重大交通事故的賠償責任）作出明確的劃分；要進一步規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機的勞動用工關系，企業(yè)錄用駕駛員必須嚴格把關，依法與駕駛員簽訂勞動合同，并向司機詳細解釋合同條款；要建立健全社會保障機制，企業(yè)必須為駕駛員辦理各項法定的社會保險，保護司機的合法權益。 第三、實現(xiàn)經營管理職能的轉變。我 省極大多數(shù)出租車公司與駕駛員僅僅是一種 “ 掛靠 ” 或 “ 買斷 ” 的關系，管理職能單一，管理手段簡單，這種經營管理模式不適應出租車行業(yè)發(fā)展，不利于行業(yè)整體水平的提高。所以，出租車公司應按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以產權為基礎，建立企業(yè)法人制度，切實履行經營管理職能，承擔經營風險和法律責任。 第四、實現(xiàn)服務方式的轉變。出租車公司要樹立品牌意識，在硬件條件和人員素質、服務規(guī)范等方面提高服務質量，提升企 第 20 頁 共 20 頁 業(yè)整體形象，提高市場的競爭能力，積極采用現(xiàn)代先進技術，以gps 等先進技術為支撐，建立出租車客運調度管理信息平臺，大力 發(fā)展電話要車和駐點候車等運輸方式，減少空駛，降低消耗，減輕駕駛員的勞動強度。