某公司組織結(jié)構(gòu)與流程優(yōu)化-資料下載頁(yè)
2025-03-10 22:49本頁(yè)面
【正文】 處理率不得低于 70%。 5/4/2023 23 污水處理行業(yè)現(xiàn)狀 供求不平衡及其原因 環(huán)保總局有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，近年來(lái)，城市生活污水排放量以年均 5%的速度遞增，并在 1999年首次超過(guò)工業(yè)污水排放量。 2023年，全國(guó)工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量為 460億噸，其中城鎮(zhèn)生活污水排放量為 ，占總量的 %。目前城市污水 4253萬(wàn)立方米 /天的處理能力與這一數(shù)字相比無(wú)疑是杯水車(chē)薪。 我國(guó)在城市污水設(shè)施建設(shè)中，污染嚴(yán)重和設(shè)施短缺矛盾突出，投資效益和運(yùn)行效益問(wèn)題凸現(xiàn)，政企不分和監(jiān)管缺位現(xiàn)象并存。 ?政府資金短缺，投入不足 ?一是管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)滯后，特別是有些城市中心區(qū)雨污分流還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，污水處理設(shè)施難以充分發(fā)揮效益。污水處理設(shè)施建成以后，正常運(yùn)行的可能只有 50%，滿負(fù)荷運(yùn)行的更少，原因就是管網(wǎng)收集不到位。除了國(guó)債資金發(fā)揮率比較低，更重要的是許多地方把管網(wǎng)看成地下工程，而污水處理廠則可以作為表面性的形象工程。 管網(wǎng)的投資應(yīng)占污水處理設(shè)施總投資的 50%70%，與污水處理廠相比，管網(wǎng)吸引社會(huì)投資的難度要大得多。 ?二是污水處理收費(fèi)不到位，難以形成建設(shè) — 經(jīng)營(yíng)完善的良性循環(huán)的投資機(jī)制。 ?三是運(yùn)行管理政企不分，效率低下、監(jiān)管缺位的局面亟待改進(jìn)。 5/4/2023 24 全國(guó)水務(wù)行業(yè)發(fā)展概況 市場(chǎng)化改革進(jìn)程加快 ?管理體制改革與投資限制政策的放開(kāi)：超過(guò)半數(shù)的行政單元成立了水務(wù)局或?qū)嵤┝怂畡?wù)一體化管理 ；在企業(yè)所有制、水務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面，各個(gè)地方制定了許多不盡相同的政策，令人眼花繚亂。同時(shí)，水務(wù)投資主體多元化已在一部分城市率先展開(kāi)，一些國(guó)際水務(wù)巨頭和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始通過(guò)合資、參股、 BOT等方式參與制水和污水處理等領(lǐng)域。 水價(jià)不斷上漲 進(jìn)入 2023年，我國(guó) 35個(gè)大中城市居民生活用水平均價(jià)格（不含污水處理費(fèi)）已由 1988年的每立方米 ，但大部分城市供水價(jià)格只維持在保本水平。上調(diào)水價(jià)就是使水價(jià)正常反映制水成本的提高，而水資源的供需矛盾也是水價(jià)上漲的重要因素。按目前中國(guó)水資源的緊張狀況，進(jìn)一步上調(diào)水價(jià)的可能性還是很大。今年上半年，北京、天津、南京、上海、武漢、銀川等城市都在醞釀水價(jià)上調(diào)的具體方案。 供水市場(chǎng)前景看好 據(jù)估計(jì)， 202 2030和 2050年，我國(guó)城市化水平將分別達(dá)到 40%、 50%和 60%，相應(yīng)的城市需水量將分別增加到 910億立方米、 l220億立方米和 1540億立方米左右。 按“十五”計(jì)劃及《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》 ,“十五”計(jì)劃末供水行業(yè)的年產(chǎn)值將達(dá)到 15002023億元。根據(jù)《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》提供的數(shù)據(jù) ,到 2030年 ,國(guó)民經(jīng)濟(jì)需水量將達(dá)到7100億立方米。如此巨大的供水市場(chǎng)消費(fèi)需求帶來(lái)了巨額的投資需求。 5/4/2023 25 全國(guó)水務(wù)行業(yè)發(fā)展概況（ 2） 污水處理市場(chǎng)潛力巨大 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)無(wú)論是城市污水治理投資、污水處理率、人均擁有的污水處理廠的數(shù)量都有巨大的差距。按國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》 ,“十五”期間要加大污水處理力度，提高污水處理回用率，所有的城市都必須建設(shè)污水處理廠，到 2023年，我國(guó)城市污水處理率要達(dá)到 45％，其中 50萬(wàn)人口以上城市要達(dá)到 60%，新增城市污水處理能力 2600萬(wàn)立方米 /日；到 2023年，所有城市污水集中處理率將不低于 60%，其中重點(diǎn)城市的污水處理率達(dá)70%。以上兩個(gè)因素將推動(dòng)污水處理成為未來(lái)最具投資前景的產(chǎn)業(yè)之一。 因此，我國(guó)自來(lái)水和污水價(jià)格改革以及水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化改革帶來(lái)水務(wù)行業(yè)迅猛發(fā)展。估計(jì)十五期間中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)值將提高到 2023億人民幣。可以預(yù)期， 2023年以前我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)年增長(zhǎng)率將保持 15%以上。 5/4/2023 26 水務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式 水務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式 水務(wù)營(yíng)運(yùn)，最早就具有公用事業(yè)和環(huán)境保護(hù)的雙重性 。在市政領(lǐng)域，由市政當(dāng)局以公用事業(yè)的方式為城市內(nèi)的工商業(yè)活動(dòng)、市民提供清潔水源和污染消除的服務(wù)；在工業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，由企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污水進(jìn)行自行處理，然后再排入河流或市政污水管網(wǎng)。污水運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的私營(yíng)化、私有化趨勢(shì)，主要是針對(duì)市政領(lǐng)域而言。 水務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的核心是運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同，合同的核心則在于定價(jià)方式。 在市政領(lǐng)域，對(duì)合同的分類可通過(guò)資產(chǎn)所有權(quán)、服務(wù)內(nèi)容和期限、以及收費(fèi)方式三個(gè)方面依次來(lái)考察： 運(yùn)營(yíng)公司直接向政府收費(fèi)。在第三世界國(guó)家很常見(jiàn)，包括中國(guó)。要么是因?yàn)橄蛳M(fèi)者的收費(fèi)額太小，不能彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)成本，要么是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐恼唢L(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大，運(yùn)營(yíng)公司不愿意承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。 5/4/2023 27 行業(yè)變化主要受政策變化的驅(qū)動(dòng)，表現(xiàn)在存量資產(chǎn)的重組 六是供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重。根據(jù)對(duì) 408個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)， 2023年，全國(guó)城市公共供水系統(tǒng)（自來(lái)水）的管網(wǎng)漏損率平均達(dá) 21． 5％，全國(guó)城市供水年漏損量近 100億立方米。 據(jù)省水利廳水資源公報(bào)透露，去年廣東總用水量 460億立方米，持續(xù)多年為全國(guó)用水大省的帽子一直甩不掉，比改革開(kāi)放初期的 1980年全省用水總量的 325億立方米增加了 135億立方米。而且總用水結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，從以往農(nóng)業(yè)用水占大頭變成了工業(yè)和生活用水率的極大提高 (與 1980年比較 )：農(nóng)業(yè)用水由總量從 %下降為 %，工業(yè)和生活用水由 %增加到%，這使水資源城鄉(xiāng)供需量變化很大。 據(jù)悉，目前全省人均水資源利用量已達(dá) 535立方米，為全國(guó)的前茅。 6月份廣州市用水比往年提前 3個(gè)月出現(xiàn)供水高峰，日供水量多次超過(guò)了 360萬(wàn)噸，有時(shí)日供水量達(dá) ，創(chuàng)下廣州用水新記錄。 據(jù)透露，目前廣東開(kāi)始瞄準(zhǔn)節(jié)水焦點(diǎn)，全省各行業(yè)相關(guān)用水定額及節(jié)水指標(biāo)的出臺(tái)也指日可待，廣東省水利廳權(quán)威人士也透露，全省將推進(jìn)節(jié)水治污型社會(huì)建設(shè)的相關(guān)措施，其中包括將抓緊全省行業(yè)用水定額的制定和頒布實(shí)施；建立節(jié)水指標(biāo)體系，組織編制廣東省水資源綜合規(guī)劃，加快水資源配置與節(jié)水工程的建設(shè)，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系；并將從 2023年開(kāi)始在 2～ 3年內(nèi)開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，探索廣東特色的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)途徑和運(yùn)行機(jī)制等。 5/4/2023 28
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