【正文】 一個(gè)與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略緊密結(jié)合的、可實(shí)施、可操作的 IT規(guī)劃，以及一個(gè)有效的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和改進(jìn)完善機(jī)制，將造成政府部門對(duì)信息化以及 IT規(guī)劃的理解與定位的誤區(qū)，也將進(jìn)一步導(dǎo)致業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)脫節(jié)，信息化效益不佳，投入產(chǎn)出不高，信息化持續(xù)良性發(fā)展動(dòng)力不 足，不能適應(yīng)快速發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 87 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的原則 4．戰(zhàn)略規(guī)劃是結(jié)果也是過(guò)程 ? 首先，規(guī)劃是一個(gè)結(jié)果。戰(zhàn)略規(guī)劃方法論給參與這個(gè)過(guò)程的各級(jí)工作人員一個(gè)清晰的指導(dǎo)，并形成最終的一系列的文件或方案。通過(guò)規(guī)劃，對(duì)業(yè)務(wù)戰(zhàn) 略、組織流程、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)信息等進(jìn)行全面分析，完成全局性、系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的思考與總體設(shè)計(jì)，以達(dá)到通過(guò)信息化提高業(yè)務(wù)運(yùn)作水平的目的。 IT規(guī)劃最終體現(xiàn)為一系列交付成果，即規(guī)劃文件。其次，作為一項(xiàng)工作而言，規(guī)劃也是一個(gè)過(guò)程。規(guī)劃要有好的可實(shí)施性，必須多方參與。在制定規(guī)劃的過(guò)程中，需要調(diào)查現(xiàn)狀，理清方向，進(jìn) 行多方溝通并達(dá)成共識(shí)。對(duì)于方向性、原則性的問(wèn)題，上下級(jí)之間、各部門之間的意見進(jìn)行充分的溝通，最終由決策層決定，這個(gè)過(guò)程對(duì)于保證 IT規(guī)劃在今后能夠順利實(shí)施非常關(guān)鍵。 88 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的原則 5．利用變革的契機(jī)，建設(shè)政府部門文化 ? 電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)不僅僅是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，也是一個(gè)組織變革和演進(jìn)的過(guò)程。國(guó)內(nèi)外很多成功的案例表明，保證政府文化的建設(shè)和政府信息化建設(shè)同步進(jìn)行，是電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)施成功的一個(gè)重要原因。在具體的系統(tǒng)建設(shè)中，利用變革的契機(jī)，進(jìn)行與信息化相適應(yīng)的政府文化建設(shè)，促進(jìn)行政價(jià)值觀的更新。行政價(jià)值作為政府行政對(duì)行政體系和行政行為存在的理想狀態(tài)的穩(wěn)定信念，是整個(gè)行政系統(tǒng)的靈魂。 89 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、電子政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要過(guò)程 （一）電子政務(wù)規(guī)劃項(xiàng)目的籌備 ? 電子政務(wù)的建設(shè)事關(guān)政府和國(guó)家發(fā)展的大計(jì)，從項(xiàng)目籌備之初，各項(xiàng)工作都應(yīng)該規(guī)范合理。戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程的第一階段的主要任務(wù)通過(guò)與政府領(lǐng)導(dǎo)層的溝通確定電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃的目的、規(guī)劃的范圍、規(guī)劃的過(guò)程以及規(guī)劃人員的組織。 1．明確描述政府的戰(zhàn)略規(guī)劃 ? 政府的宗旨通俗的來(lái)講就是政府的管理和協(xié)調(diào)功能，即政府的目標(biāo)。政府進(jìn)行電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的首要工作就是要分析政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。理想的政府戰(zhàn)略目標(biāo)可以以某種形式的任務(wù)書確定的，根據(jù)任務(wù)書能夠確定一系列特殊目標(biāo)。最后，承擔(dān)特殊責(zé)任的各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者要制定行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)他們所要達(dá)到的目標(biāo)，說(shuō)明其行動(dòng)方案的必要性。 90 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、電子政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要過(guò)程 （一）電子政務(wù)規(guī)劃項(xiàng)目的籌備 2．確定電子政務(wù)項(xiàng)目的范圍 ? 電子政務(wù)的建設(shè)將涉及到政府的各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)，明確電子政務(wù)建設(shè)的范圍實(shí)際上也就是搞清規(guī)劃的權(quán)限。規(guī)劃究竟涉及哪些地區(qū)、哪些產(chǎn)品部門、哪些人員和哪些業(yè)務(wù)應(yīng)用？是否涉及業(yè)務(wù)流程重組和業(yè)務(wù)重組？是否涉及紙本文獻(xiàn)處理、手工操作過(guò)程和業(yè)務(wù)硬件平臺(tái)的建設(shè)？諸如此類的問(wèn)題都界定了系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的范圍。 91 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、電子政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要過(guò)程 （一）電子政務(wù)規(guī)劃項(xiàng)目的籌備 3．確定電子政務(wù)項(xiàng)目的組織 ? 組建電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃小組是確保規(guī)劃過(guò)程順利進(jìn)行和成功的組織基礎(chǔ)。電子政務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃必須反映政府的理念、風(fēng)格和目標(biāo)，必須讓業(yè)務(wù)方向驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)方向，必須讓整個(gè)組織來(lái)支持電子政務(wù)的目標(biāo)，為此，組建電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃小組的前提就是要讓政府內(nèi)部各層次的代表都有機(jī)會(huì)參與電子政務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃。一般而言，電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃小組包括由政府領(lǐng)導(dǎo)者組成的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組、由來(lái)自部門和信息技術(shù)部門的代表組成的規(guī)劃工作組、由業(yè)界專家及供應(yīng)商和民眾代表組成的規(guī)劃咨詢組等，但具體的組織劃分和規(guī)模應(yīng)根據(jù)政府實(shí)際情況確定。 92 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、電子政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要過(guò)程 （一）電子政務(wù)規(guī)劃項(xiàng)目的籌備 4．確定電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程 ? 電子政務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程和規(guī)劃方法密不可分，前面介紹了幾種重要的、各有利弊的規(guī)劃方法，同時(shí)還提出了一個(gè)具有普遍意義的戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程模型，政府電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃小組應(yīng)該根據(jù)政府的實(shí)際情況，對(duì)此模型的主要步驟進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化，并在不同的階段選擇不同的規(guī)劃方法組合，使得規(guī)劃過(guò)程更加清晰，更加適合本組織的實(shí)際情況，能夠更加有調(diào)不絮的指導(dǎo)政府電子政務(wù)的規(guī)劃工作。 93 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、電子政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要過(guò)程 （二）電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀分析 1．業(yè)務(wù)戰(zhàn)略分析 ? 電子政務(wù)建設(shè)是為政府具體業(yè)務(wù)服務(wù)的，因而業(yè)務(wù)戰(zhàn)略分析是系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的前提，在該階段，規(guī)劃小組要分析企業(yè)的商業(yè)環(huán)境、業(yè)務(wù)運(yùn)作遠(yuǎn)景、業(yè)務(wù)的外部需求以及關(guān)鍵業(yè)務(wù)的具體運(yùn)行情況，以全面掌握企業(yè)業(yè)務(wù)的目前狀況和未來(lái)發(fā)展。這一階段，規(guī)劃小組要對(duì)與業(yè)務(wù)有關(guān)的上層和業(yè)務(wù)層的主要管理者進(jìn)行訪談。具體來(lái)說(shuō)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略分析包括如下三個(gè)層面的分析。包括宏觀業(yè)務(wù)分析、微觀業(yè)務(wù)流程分析和、組織機(jī)構(gòu)分析。 94 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、電子政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要過(guò)程 （二）電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀分析 2．信息技術(shù)戰(zhàn)略分析 ? 信息技術(shù)戰(zhàn)略分析是電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主體，在該階段，規(guī)劃小組要描述當(dāng)前的信息技術(shù)環(huán)境及信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，明確信息技術(shù)組織和個(gè)人的角色、職責(zé)和應(yīng)掌握的技能，對(duì)照產(chǎn)業(yè)基準(zhǔn)分析信息技術(shù)的支出，識(shí)別那些積壓的項(xiàng)目或所有已提出來(lái)的項(xiàng)目，追蹤競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利用信息技術(shù)的水平和方向。在進(jìn)行信息技術(shù)的戰(zhàn)略分析之前，對(duì)信息技術(shù)部門的所有員工進(jìn)行個(gè)別訪談是非常有益的，他們每天與業(yè)務(wù)部門一道工作成對(duì)信息技術(shù)和業(yè)務(wù)調(diào)配的議題和可能的行動(dòng)方案有較確切的理解。此項(xiàng)工作具體來(lái)說(shuō)，主要涉及以下三個(gè)主要方面：信息技術(shù)的外部環(huán)境分析、信息技術(shù)的內(nèi)部環(huán)境分析、組織內(nèi)支出與積壓項(xiàng)目分析。 95 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、電子政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要過(guò)程 （三）制訂電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃方案 1．電子政務(wù)的遠(yuǎn)景和戰(zhàn)略目標(biāo) ? 電子政務(wù)的遠(yuǎn)景和戰(zhàn)略目標(biāo)主要包括任務(wù)陳述、遠(yuǎn)景、目標(biāo)、戰(zhàn)略。其中任務(wù)陳述主要闡述系統(tǒng)存在的理由、目的及其在政府運(yùn)作中的作用；遠(yuǎn)景目標(biāo)主要是指系統(tǒng)的發(fā)展方向和結(jié)果；戰(zhàn)略目標(biāo)是介于遠(yuǎn)景目標(biāo)和戰(zhàn)略之間的中長(zhǎng)期目標(biāo)，是遠(yuǎn)景目標(biāo)的具體化，是戰(zhàn)略實(shí)施和控制的依據(jù)；戰(zhàn)略則是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的途徑或解決方案，從某種意義上講，也是一種目標(biāo)。 96 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、電子政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要過(guò)程 （三）制訂電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃方案 2．電子政務(wù)的信息技術(shù)總體框架 ? 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的核心是在系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的指導(dǎo)下，建立和完善電子政務(wù)的信息技術(shù)總體框架。信息技術(shù)總體框架實(shí)際上是電子政務(wù)建設(shè)中到涉及到的信息技術(shù)、信息資源、信息人員、信息活動(dòng)的統(tǒng)一體，粗略地可以劃分為系統(tǒng)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和信息服務(wù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)三部分。 97 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、電子政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要過(guò)程 （三）制訂電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃方案 3．子系統(tǒng)的優(yōu)先級(jí)和建設(shè)模式 ? 子系統(tǒng)優(yōu)先級(jí)的確定，可以根據(jù)需求的緊迫性和戰(zhàn)略性，同時(shí)結(jié)合使用組合規(guī)劃法提供的戰(zhàn)略網(wǎng)格模型進(jìn)行分析。而建設(shè)模式的選擇，需要分析包括成本、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)的更新能力和安全因素來(lái)權(quán)衡。 ? 電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)模式是指電子政務(wù)解決方案的實(shí)現(xiàn)途徑，包括籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等幾個(gè)環(huán)節(jié)。電子政務(wù)建設(shè)有兩種基本模式：自建模式和外包模式。 98 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、電子政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要過(guò)程 （三）制訂電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃方案 4．預(yù)算和實(shí)施進(jìn)度安排階段 ? 在電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃中，要充分考慮到一切可能的風(fēng)險(xiǎn)因素，這樣才能合理估算和控制建設(shè)成本。電子政務(wù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括安全風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。其中，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)將在很大程度上影響電子政務(wù)的建設(shè)成本。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)包括目前電子政務(wù)市場(chǎng)不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)、政策驅(qū)動(dòng)電子政務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)與應(yīng)用脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。其中， 市場(chǎng)與應(yīng)用脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)將導(dǎo)致電子政務(wù)的建設(shè)投資巨大，但是實(shí)際的項(xiàng)目卻 實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)。管理風(fēng)險(xiǎn)包括效益評(píng)估的不確定帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)、政績(jī)工程導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)等。管理風(fēng)險(xiǎn)直接影響著投資的成本和預(yù)算。總之，在確定系統(tǒng)預(yù)算階段，要充分考慮到可能的風(fēng)險(xiǎn)因素，只有這樣，建設(shè)的項(xiàng)目才能達(dá)到預(yù)期的效益。 99 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、電子政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要過(guò)程 （四）戰(zhàn)略規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)和選擇 1．現(xiàn)狀與未來(lái)之間的差距分析 ? 自我診斷階段進(jìn)行的業(yè)務(wù)分析和信息技術(shù)分析解決的是現(xiàn)狀分析和問(wèn)題描述，戰(zhàn)略規(guī)劃方案制定階段所解決的則是未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的展望和問(wèn)題描述，它們之間的差距有多大？在確定最終的解決方案之前，必須對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)?？梢园言u(píng)價(jià)對(duì)象分為兩類：一類針對(duì)各種需求包括業(yè)務(wù)運(yùn)作遠(yuǎn)景、環(huán)境需求、信息需求、外部需求、業(yè)務(wù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)需求等的解決方案；另一類針對(duì)信息技術(shù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)包括系統(tǒng)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和信息服務(wù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的解決方案。對(duì)前者可以采用矩陣分析方法，將各種信息技術(shù)功能對(duì)應(yīng)各類需求進(jìn)行逐一分析，用 A（非常好）、 B（很好）、 C（平均）、 D（較差）、 E（很差）來(lái)表示它們之間的匹配程度；對(duì)后者，可以來(lái)用簡(jiǎn)單的比較法，將信息技術(shù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的當(dāng)前狀況與未來(lái)狀況進(jìn)行直接比較，以確定它們之間的差距。 100 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、電子政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要過(guò)程 （四）戰(zhàn)略規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)和選擇 2．選擇最優(yōu)解決方案 ? 在具體選擇解決方案時(shí)，要針對(duì)存在的差距，綜合考慮成本、時(shí)間、資源、行業(yè)基準(zhǔn)信息、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)等關(guān)鍵因素，根據(jù)組織的實(shí)際情況選擇最優(yōu)的就解決方案。 101 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 二、電子政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要過(guò)程 （四）戰(zhàn)略規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)和選擇 3．方案的可行性分析 ? 當(dāng)各種定量、定性的分析和評(píng)估結(jié)束之后，哪種解決方案能夠成為建議方案已經(jīng)浮出水面，但這還不夠，規(guī)劃小組尚需對(duì)即將提交給規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的建議方案進(jìn)行可行性分析。對(duì)于政府而言，任何投資都必須帶來(lái)回報(bào)，無(wú)論是有形的還是無(wú)形的、長(zhǎng)期的還是短期的?？尚行苑治瞿軌蚪沂咎囟?xiàng)目或方案是否值得投資，能夠給業(yè)務(wù)管理和顧客帶來(lái)多少收益，而這些恰恰是政府高層管理者最關(guān)心的。可行性分析可以從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素三個(gè)方面來(lái)考察。 102 電子政務(wù) 【案例 54】海南省電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃 103 【案例 55】財(cái)政部非貿(mào)易外匯管理 信息系統(tǒng)的規(guī)劃 104 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 本章小結(jié) 在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，戰(zhàn)略規(guī)劃是建設(shè)成功與否的關(guān)鍵，只有根據(jù)政府組織的目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略以及信息系統(tǒng)建設(shè)的客觀規(guī)律，并考慮到組織面臨的內(nèi)外環(huán)境，科學(xué)制定電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略和總體方案，才能合理安排電子政務(wù)建設(shè)。本章主要介紹了三個(gè)主要部分，首先通過(guò)闡釋信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念，明確了電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要地位，并建立了電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和主要內(nèi)容，同時(shí)說(shuō)明了啟動(dòng)電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)機(jī)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。然后分別介紹了可指導(dǎo)電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的管理學(xué)領(lǐng)域的規(guī)劃方法，和信息管理領(lǐng)域的信息系統(tǒng)規(guī)劃方法，并評(píng)價(jià)了這些方法的適用性。最后介紹了制定電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要原則，以及制定過(guò)程中的主要工作。當(dāng)然電子政務(wù)作為信息技術(shù)的一個(gè)嶄新應(yīng)用領(lǐng)域，僅僅依靠傳統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃方法和理念還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，目前，隨著電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)一步深化，對(duì)電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃方法體系的研究已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注的熱點(diǎn)。 105 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 演講完畢，謝謝觀看！