【正文】 念和特點 2．政府戰(zhàn)略與電子政務(wù)戰(zhàn)略的關(guān)系 ? 政府戰(zhàn)略與電子政務(wù)戰(zhàn)略是相互促進(jìn)的關(guān)系，政府戰(zhàn)略決定電子政務(wù)戰(zhàn)略，電子政務(wù)戰(zhàn)略的實現(xiàn)程度反過來影響政府戰(zhàn)略的實現(xiàn)，只有做好電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃才能保證政府戰(zhàn)略的實現(xiàn)。 ? （ 3）確定資源分配方案。 ? （ 1）必須建立起電子政務(wù)同它所要支持的國家、城市的戰(zhàn)略目標(biāo)之間有機(jī)的關(guān)系，既不是簡單地將傳統(tǒng)的管理流程電子化，也不是循著別國的思維模式或純粹受商業(yè)社會商機(jī)的推動而建立電子政務(wù)。 16 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 （二）電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和特點 1．電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念 ? 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，是指相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和部門根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和優(yōu)先級，并根據(jù)它們之間內(nèi)在的邏輯關(guān)系，制定實現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的步驟與規(guī)范，以保證電子政務(wù)總體目標(biāo)和階段目標(biāo)的順利實現(xiàn)。英國政府與 2023年 9月提出了名為“ 21世紀(jì)的電子政府服務(wù)”的規(guī)劃報告，由首相布萊爾作序。 ? 美國政府在 2023年 2月由行政管理與預(yù)算署（ Office of Management and Budget）發(fā)表了“電子政務(wù)戰(zhàn)略”報告，提出了戰(zhàn)略目標(biāo)和重點建設(shè)項目。因此需要更加靈活的整合的具有支援和戰(zhàn)略雙重作用的方法框架支持戰(zhàn)略的制定，同時還需要明確訂立信息系統(tǒng)的人力資源開發(fā)計劃，以發(fā)展將來所需要的關(guān)鍵技能。由于組織各部門和 IT管理人員認(rèn)識到機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略和信息系統(tǒng)戰(zhàn)略不可視為靜態(tài)，而必須考慮到運(yùn)行環(huán)境的動態(tài)變化。 13 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 2．信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的起源和發(fā)展。人們意識到信息技術(shù)不僅能支持組織的競爭戰(zhàn)略，而且還影響后者的形成。 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展主要經(jīng)歷以下幾個主要階段： ? 第五階段：第四代 —— IT系統(tǒng)和戰(zhàn)略相互作用型（ interaction）戰(zhàn)略規(guī)劃。本階段，開始使用機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息系統(tǒng)開發(fā)過程圖來分析信息系統(tǒng)開發(fā)機(jī)會和信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的素質(zhì)，以便于完成信息化戰(zhàn)略規(guī)劃。 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展主要經(jīng)歷以下幾個主要階段： ? 第四階段：第三代 —— 整個機(jī)構(gòu)型（ anizationwide）戰(zhàn)略規(guī)劃。這些方法強(qiáng)調(diào)采用由上至下的思維進(jìn)行規(guī)劃，同時還強(qiáng)調(diào)高層管理者的參與。這一階段的焦點是把機(jī)構(gòu)的資源有效分配到信息系統(tǒng)項目中， IT戰(zhàn)略開始受到機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略的制約，影響范圍擴(kuò)大到整個機(jī)構(gòu)，于是系統(tǒng)開發(fā)前階段的戰(zhàn)略方法研究受到重視。 10 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 2．信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的起源和發(fā)展。 本階段注意力集中在資源分配上，關(guān)鍵問題有兩個，一是用投資收益作為主要衡量方法，建立項目的優(yōu)先次序關(guān)系，二是對多種系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，但當(dāng)時沒有行之有效的方法技術(shù)解決這些問題。 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展主要經(jīng)歷以下幾個主要階段： ? 第二階段：第一代 —— 需求驅(qū)動型（ demanddriven）戰(zhàn)略規(guī)劃。由于信息系統(tǒng)項目較單純，因此不需要戰(zhàn)略規(guī)劃。 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展主要經(jīng)歷以下幾個主要階段： ? 第一階段：無信息系統(tǒng)戰(zhàn)略階段。20世紀(jì) 90年代之后，美國著名大學(xué)商學(xué)院出版的“企業(yè)戰(zhàn)略管理”教材中普遍增加了“信息技術(shù)（ InfoMation Technology， IT）／信息系統(tǒng)（ Information System， IS）”的章節(jié)，這標(biāo)志著信息戰(zhàn)略正式成為企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃家族的一員。 ? 20世紀(jì) 80年代之后，由于信息技術(shù)在發(fā)達(dá)國家的部分企業(yè)中逐漸成為核心技術(shù)，對信息技術(shù)和信息資源的管理更多地深入到企業(yè)戰(zhàn)略管理層面，信息戰(zhàn)略（本書稱為信息化戰(zhàn)略）開始成為一些學(xué)者的研究對象 。 ? 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃是考慮到信息系統(tǒng)技術(shù)對整個機(jī)構(gòu)的支援作用的情況下而制定決策和整合決策的過程，這一過程運(yùn)用正規(guī)程序并產(chǎn)生明確結(jié)果，這些結(jié)果可能成為明確的決策，也可能為其他（非正式）決策過程提供信息。 可用于描述信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃概念的其他描述如下： ? 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃是指一個機(jī)構(gòu)內(nèi)為開發(fā)、使用信息系統(tǒng)和技術(shù)而提供指導(dǎo)的一連串管理活動。有效的戰(zhàn)略規(guī)劃可以使信息系統(tǒng)有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和科學(xué)的實施計劃，使系統(tǒng)有良好的整體性、可靠性。 ? 信息戰(zhàn)略（ Information Strategy， IS）是組織的職能管理戰(zhàn)略之一，是組織信息功能要實現(xiàn)的任務(wù)、目標(biāo)及實現(xiàn)這些任務(wù)和目標(biāo)的方法、策略、措施的總稱。中央財經(jīng)大學(xué) 169。2023年 8月 EGovernment 國家“十一五”規(guī)劃教材 電子政務(wù) 孫寶文 王天梅 主編 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 2 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 ? 了解電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃在電子政務(wù)建設(shè)中的地位和作用 ? 掌握電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的幾個主要方法，以及各方法的優(yōu)劣勢 ? 重點 掌握電子政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要過程和主要內(nèi)容 學(xué)習(xí)目標(biāo) 3 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 ? 第一節(jié) 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的地位和作用 ? 第二節(jié) 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的方法 ? 第三節(jié) 制定電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的原則和主要步驟 ? 本章小結(jié) 4 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 第一節(jié) 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的地位和作用 一、電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 二、如何啟動電子政務(wù)系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃 5 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 1．信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念。 ? 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃（ Information System Planning， ISP）則是關(guān)于組織 IT應(yīng)用長遠(yuǎn)發(fā)展的計劃，是一個以組織的目標(biāo)、戰(zhàn)略、處理過程以及信息需求為基礎(chǔ)，識別并選擇所需要的信息系統(tǒng)并確定系統(tǒng)建設(shè)和實施的時間的過程，是組織戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。 6 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 1．信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念。 ? 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃是建立達(dá)到某個組織目標(biāo)的信息系統(tǒng)，同時識別實現(xiàn)這些目標(biāo)所需要的資源和信息系統(tǒng)，建立優(yōu)先次序、時間表及預(yù)算過程，以及開發(fā)管理過程。 7 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 2．信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的起源和發(fā)展。 ? 20世紀(jì) 80年代后期，信息戰(zhàn)略進(jìn)入企業(yè)實踐領(lǐng)域，成為與財務(wù)戰(zhàn)略、人力資源戰(zhàn)略、組織戰(zhàn)略、研究與開發(fā)戰(zhàn)略、生產(chǎn)戰(zhàn)略和市場營銷等同等重要的職能戰(zhàn)略。 8 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 2．信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的起源和發(fā)展。 20世紀(jì) 60年代初信息系統(tǒng)的主要作用是實現(xiàn)機(jī)構(gòu)基本事物的自動化，引入信息系統(tǒng)的目標(biāo)是減少信息處理的成本，系統(tǒng)建設(shè)只要運(yùn)用嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行成本 —— 效益分析，而這些分析決策僅僅需在數(shù)據(jù)處理部門完成。 9 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 2．信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的起源和發(fā)展。這一階段由于需要開發(fā)和維修的信息系統(tǒng)項目越來越多，因此數(shù)據(jù)處理部分需要建立一個信息系統(tǒng)開發(fā)的整體架構(gòu)，并從機(jī)構(gòu)總體上訂立對新系統(tǒng)開發(fā)需求的審查程序。因此這一階段也沒有嚴(yán)格意義上的戰(zhàn)略規(guī)劃。 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展主要經(jīng)歷以下幾個主要階段： ? 第三階段：第二代 —— 方法論型（ methodological）戰(zhàn)略規(guī)劃。最早出現(xiàn)的方法是 IBM的商業(yè)系統(tǒng)計劃（ BSP），另一個重要方法是關(guān)鍵成功因素法（ CSF）。 11 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 2．信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的起源和發(fā)展。這一階段由于開發(fā)項目增多，人們開始認(rèn)識到有效信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵在于機(jī)構(gòu)內(nèi)信息系統(tǒng)服務(wù)與信息應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)相匹配的能力。 12 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 2．信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的起源和發(fā)展。這一階段，信息系統(tǒng)不再被認(rèn)為只具有支援功能。該階段的 IT規(guī)劃方法更多考慮外在需要，并直接引入競爭分析等技術(shù)，并開始注重 IT戰(zhàn)略和組織戰(zhàn)略相互影響相互作用。 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展主要經(jīng)歷以下幾個主要階段： ? 第六階段：第五代 —— 整合型（ integrated）戰(zhàn)略規(guī)劃。因此為了把握更多的機(jī)會，并對潛在的危機(jī)作出反應(yīng)，戰(zhàn)略制定過程由靜態(tài)演變?yōu)殪`活的動態(tài)制定過程。 14 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 （二）電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和特點 ? 近幾年，世界上大多數(shù)國家開始認(rèn)識到電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性，于是出現(xiàn)了在國家的最高層面上進(jìn)行的電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，與 2023年 4月經(jīng)再次補(bǔ)充有總統(tǒng)辦公室（ Executive Office of the President of the United States）發(fā)布了第二版的“電子政府戰(zhàn)略”報告。 15 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 （二）電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和特點 1．電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念 ? 電子政務(wù)建設(shè)的核心是電子政務(wù)系統(tǒng)（ EGovernment System）建設(shè)，電子政務(wù)系統(tǒng)作為電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)平臺，同一般的信息系統(tǒng)（ Information System）一樣，其開發(fā)與管理的主要任務(wù)是建設(shè)一個能滿足需求，并能平穩(wěn)可靠運(yùn)行的信息系統(tǒng)，具體包括戰(zhàn)略規(guī)劃、分析設(shè)計、實施、維護(hù)等階段，其中戰(zhàn)略規(guī)劃階段具有重要意義，它是系統(tǒng)建設(shè)成功的關(guān)鍵。簡單的說，電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，就是將政府的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為電子政務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和基本技術(shù)實現(xiàn)方式的過程 17 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 （二）電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和特點 作為一種信息化建設(shè)的長期計劃，電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該包括以下三個主要方面。 ? （ 2）需要識別出建設(shè)主體，即國家、城市或部門的電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略需求，進(jìn)而建立戰(zhàn)略性的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)框架，并指導(dǎo)完成具體項目的開發(fā)計劃。電子政務(wù)建設(shè)涉及到組織的人、財、物、信息等多種資源，因此需要對有限的資源進(jìn)行整合，保證盡可能有效地和有效率地建設(shè)系統(tǒng)。 19 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 （二）電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和特點 2．政府戰(zhàn)略與電子政務(wù)戰(zhàn)略的關(guān)系 ? 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃是在與政府戰(zhàn)略、政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置乃至政府信息技術(shù)戰(zhàn)略的交互作用中形成的，這種交互作用過程也就是電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂過程。借鑒 John Handerson在 1994年提出的戰(zhàn)略一致性模型，電子政務(wù)的戰(zhàn)略一致性模型可以描述如下頁圖所示。 ? （ 2）電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃不在于解決項目開發(fā)中的具體業(yè)務(wù)問題，而是為整個系統(tǒng)建設(shè)確定目標(biāo)、戰(zhàn)略、系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)方案和資源計劃，因而整個工作過程是一個管理決策過程。 ? （ 4）電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)果是要描繪出系統(tǒng)的總體概貌和發(fā)展進(jìn)程，但宜粗不宜細(xì)。 23 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 （三）電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容 ? 廣義電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容分為兩部分：戰(zhàn)略目標(biāo)集設(shè)計設(shè)計和執(zhí)行計劃集制定。 24 電子政務(wù) 第五章 電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 （三）電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容 1．電子政務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)集設(shè)計。主體的戰(zhàn)略集也包括三個元素：一是主體的使命（ Missio