【正文】 念和特點 2．政府戰(zhàn)略與電子政務戰(zhàn)略的關系 ? 政府戰(zhàn)略與電子政務戰(zhàn)略是相互促進的關系，政府戰(zhàn)略決定電子政務戰(zhàn)略，電子政務戰(zhàn)略的實現(xiàn)程度反過來影響政府戰(zhàn)略的實現(xiàn)，只有做好電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃才能保證政府戰(zhàn)略的實現(xiàn)。 ? （ 3）確定資源分配方案。 ? （ 1）必須建立起電子政務同它所要支持的國家、城市的戰(zhàn)略目標之間有機的關系，既不是簡單地將傳統(tǒng)的管理流程電子化，也不是循著別國的思維模式或純粹受商業(yè)社會商機的推動而建立電子政務。 16 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 （二）電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和特點 1．電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念 ? 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃，是指相關政府機構和部門根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確電子政務建設的目標和優(yōu)先級，并根據(jù)它們之間內(nèi)在的邏輯關系，制定實現(xiàn)系統(tǒng)目標的步驟與規(guī)范，以保證電子政務總體目標和階段目標的順利實現(xiàn)。英國政府與 2023年 9月提出了名為“ 21世紀的電子政府服務”的規(guī)劃報告，由首相布萊爾作序。 ? 美國政府在 2023年 2月由行政管理與預算署（ Office of Management and Budget）發(fā)表了“電子政務戰(zhàn)略”報告，提出了戰(zhàn)略目標和重點建設項目。因此需要更加靈活的整合的具有支援和戰(zhàn)略雙重作用的方法框架支持戰(zhàn)略的制定，同時還需要明確訂立信息系統(tǒng)的人力資源開發(fā)計劃，以發(fā)展將來所需要的關鍵技能。由于組織各部門和 IT管理人員認識到機構戰(zhàn)略和信息系統(tǒng)戰(zhàn)略不可視為靜態(tài)，而必須考慮到運行環(huán)境的動態(tài)變化。 13 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 2．信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的起源和發(fā)展。人們意識到信息技術不僅能支持組織的競爭戰(zhàn)略，而且還影響后者的形成。 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展主要經(jīng)歷以下幾個主要階段： ? 第五階段：第四代 —— IT系統(tǒng)和戰(zhàn)略相互作用型（ interaction）戰(zhàn)略規(guī)劃。本階段，開始使用機構內(nèi)部的信息系統(tǒng)開發(fā)過程圖來分析信息系統(tǒng)開發(fā)機會和信息技術基礎設施的素質，以便于完成信息化戰(zhàn)略規(guī)劃。 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展主要經(jīng)歷以下幾個主要階段： ? 第四階段：第三代 —— 整個機構型（ anizationwide）戰(zhàn)略規(guī)劃。這些方法強調采用由上至下的思維進行規(guī)劃，同時還強調高層管理者的參與。這一階段的焦點是把機構的資源有效分配到信息系統(tǒng)項目中， IT戰(zhàn)略開始受到機構戰(zhàn)略的制約，影響范圍擴大到整個機構，于是系統(tǒng)開發(fā)前階段的戰(zhàn)略方法研究受到重視。 10 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 2．信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的起源和發(fā)展。 本階段注意力集中在資源分配上，關鍵問題有兩個，一是用投資收益作為主要衡量方法，建立項目的優(yōu)先次序關系，二是對多種系統(tǒng)進行協(xié)調和整合，但當時沒有行之有效的方法技術解決這些問題。 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展主要經(jīng)歷以下幾個主要階段： ? 第二階段：第一代 —— 需求驅動型（ demanddriven）戰(zhàn)略規(guī)劃。由于信息系統(tǒng)項目較單純，因此不需要戰(zhàn)略規(guī)劃。 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展主要經(jīng)歷以下幾個主要階段： ? 第一階段：無信息系統(tǒng)戰(zhàn)略階段。20世紀 90年代之后，美國著名大學商學院出版的“企業(yè)戰(zhàn)略管理”教材中普遍增加了“信息技術（ InfoMation Technology， IT）／信息系統(tǒng)（ Information System， IS）”的章節(jié)，這標志著信息戰(zhàn)略正式成為企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃家族的一員。 ? 20世紀 80年代之后，由于信息技術在發(fā)達國家的部分企業(yè)中逐漸成為核心技術，對信息技術和信息資源的管理更多地深入到企業(yè)戰(zhàn)略管理層面，信息戰(zhàn)略（本書稱為信息化戰(zhàn)略）開始成為一些學者的研究對象 。 ? 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃是考慮到信息系統(tǒng)技術對整個機構的支援作用的情況下而制定決策和整合決策的過程，這一過程運用正規(guī)程序并產(chǎn)生明確結果，這些結果可能成為明確的決策，也可能為其他（非正式）決策過程提供信息。 可用于描述信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃概念的其他描述如下： ? 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃是指一個機構內(nèi)為開發(fā)、使用信息系統(tǒng)和技術而提供指導的一連串管理活動。有效的戰(zhàn)略規(guī)劃可以使信息系統(tǒng)有明確的戰(zhàn)略目標和科學的實施計劃，使系統(tǒng)有良好的整體性、可靠性。 ? 信息戰(zhàn)略（ Information Strategy， IS）是組織的職能管理戰(zhàn)略之一，是組織信息功能要實現(xiàn)的任務、目標及實現(xiàn)這些任務和目標的方法、策略、措施的總稱。中央財經(jīng)大學 169。2023年 8月 EGovernment 國家“十一五”規(guī)劃教材 電子政務 孫寶文 王天梅 主編 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 2 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 ? 了解電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃在電子政務建設中的地位和作用 ? 掌握電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的幾個主要方法，以及各方法的優(yōu)劣勢 ? 重點 掌握電子政務系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的主要過程和主要內(nèi)容 學習目標 3 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 ? 第一節(jié) 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的地位和作用 ? 第二節(jié) 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的方法 ? 第三節(jié) 制定電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的原則和主要步驟 ? 本章小結 4 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 第一節(jié) 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的地位和作用 一、電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 二、如何啟動電子政務系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃 5 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 1．信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念。 ? 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃（ Information System Planning， ISP）則是關于組織 IT應用長遠發(fā)展的計劃，是一個以組織的目標、戰(zhàn)略、處理過程以及信息需求為基礎，識別并選擇所需要的信息系統(tǒng)并確定系統(tǒng)建設和實施的時間的過程，是組織戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。 6 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 1．信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的概念。 ? 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃是建立達到某個組織目標的信息系統(tǒng)，同時識別實現(xiàn)這些目標所需要的資源和信息系統(tǒng)，建立優(yōu)先次序、時間表及預算過程，以及開發(fā)管理過程。 7 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 2．信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的起源和發(fā)展。 ? 20世紀 80年代后期，信息戰(zhàn)略進入企業(yè)實踐領域，成為與財務戰(zhàn)略、人力資源戰(zhàn)略、組織戰(zhàn)略、研究與開發(fā)戰(zhàn)略、生產(chǎn)戰(zhàn)略和市場營銷等同等重要的職能戰(zhàn)略。 8 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 2．信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的起源和發(fā)展。 20世紀 60年代初信息系統(tǒng)的主要作用是實現(xiàn)機構基本事物的自動化，引入信息系統(tǒng)的目標是減少信息處理的成本，系統(tǒng)建設只要運用嚴格的經(jīng)濟手段進行成本 —— 效益分析，而這些分析決策僅僅需在數(shù)據(jù)處理部門完成。 9 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 2．信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的起源和發(fā)展。這一階段由于需要開發(fā)和維修的信息系統(tǒng)項目越來越多，因此數(shù)據(jù)處理部分需要建立一個信息系統(tǒng)開發(fā)的整體架構，并從機構總體上訂立對新系統(tǒng)開發(fā)需求的審查程序。因此這一階段也沒有嚴格意義上的戰(zhàn)略規(guī)劃。 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展主要經(jīng)歷以下幾個主要階段： ? 第三階段：第二代 —— 方法論型（ methodological）戰(zhàn)略規(guī)劃。最早出現(xiàn)的方法是 IBM的商業(yè)系統(tǒng)計劃（ BSP），另一個重要方法是關鍵成功因素法（ CSF）。 11 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 2．信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的起源和發(fā)展。這一階段由于開發(fā)項目增多，人們開始認識到有效信息系統(tǒng)建設的關鍵在于機構內(nèi)信息系統(tǒng)服務與信息應用系統(tǒng)的開發(fā)相匹配的能力。 12 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 2．信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的起源和發(fā)展。這一階段，信息系統(tǒng)不再被認為只具有支援功能。該階段的 IT規(guī)劃方法更多考慮外在需要，并直接引入競爭分析等技術，并開始注重 IT戰(zhàn)略和組織戰(zhàn)略相互影響相互作用。 信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展主要經(jīng)歷以下幾個主要階段： ? 第六階段：第五代 —— 整合型（ integrated）戰(zhàn)略規(guī)劃。因此為了把握更多的機會，并對潛在的危機作出反應，戰(zhàn)略制定過程由靜態(tài)演變?yōu)殪`活的動態(tài)制定過程。 14 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 （二）電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和特點 ? 近幾年，世界上大多數(shù)國家開始認識到電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性，于是出現(xiàn)了在國家的最高層面上進行的電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃。在此基礎上，與 2023年 4月經(jīng)再次補充有總統(tǒng)辦公室（ Executive Office of the President of the United States）發(fā)布了第二版的“電子政府戰(zhàn)略”報告。 15 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 （二）電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和特點 1．電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念 ? 電子政務建設的核心是電子政務系統(tǒng)（ EGovernment System）建設，電子政務系統(tǒng)作為電子政務的網(wǎng)絡環(huán)境和網(wǎng)絡平臺，同一般的信息系統(tǒng)（ Information System）一樣，其開發(fā)與管理的主要任務是建設一個能滿足需求，并能平穩(wěn)可靠運行的信息系統(tǒng)，具體包括戰(zhàn)略規(guī)劃、分析設計、實施、維護等階段，其中戰(zhàn)略規(guī)劃階段具有重要意義，它是系統(tǒng)建設成功的關鍵。簡單的說，電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃，就是將政府的發(fā)展戰(zhàn)略和目標轉化為電子政務系統(tǒng)的目標、發(fā)展戰(zhàn)略和基本技術實現(xiàn)方式的過程 17 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 （二）電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和特點 作為一種信息化建設的長期計劃，電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃應該包括以下三個主要方面。 ? （ 2）需要識別出建設主體，即國家、城市或部門的電子政務建設的戰(zhàn)略需求，進而建立戰(zhàn)略性的電子政務系統(tǒng)建設框架，并指導完成具體項目的開發(fā)計劃。電子政務建設涉及到組織的人、財、物、信息等多種資源，因此需要對有限的資源進行整合，保證盡可能有效地和有效率地建設系統(tǒng)。 19 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 （二）電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和特點 2．政府戰(zhàn)略與電子政務戰(zhàn)略的關系 ? 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃是在與政府戰(zhàn)略、政府組織機構的設置乃至政府信息技術戰(zhàn)略的交互作用中形成的，這種交互作用過程也就是電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂過程。借鑒 John Handerson在 1994年提出的戰(zhàn)略一致性模型，電子政務的戰(zhàn)略一致性模型可以描述如下頁圖所示。 ? （ 2）電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃不在于解決項目開發(fā)中的具體業(yè)務問題，而是為整個系統(tǒng)建設確定目標、戰(zhàn)略、系統(tǒng)總體結構方案和資源計劃，因而整個工作過程是一個管理決策過程。 ? （ 4）電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的結果是要描繪出系統(tǒng)的總體概貌和發(fā)展進程，但宜粗不宜細。 23 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 （三）電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容 ? 廣義電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容分為兩部分：戰(zhàn)略目標集設計設計和執(zhí)行計劃集制定。 24 電子政務 第五章 電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃 孫寶文 王天梅 主編 一、電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和內(nèi)容 （三）電子政務戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容 1．電子政務戰(zhàn)略目標集設計。主體的戰(zhàn)略集也包括三個元素：一是主體的使命（ Missio