政策目標(biāo)確立和方案制定概述-資料下載頁
2025-03-09 11:26本頁面
【正文】 決策將由誰或在什么組織內(nèi)作出？什么時間？地點可由立法意圖、行政和過去的沖突來確定。又是決定被分解為幾個部分，并在幾個不同的地點來作出。 ? 列出傳統(tǒng)的決策地點 ? 確定決策地點的順序 ? 確定決策過程中正式或非正式規(guī)則之外的地點 ? 確定可能否決的地點 ? 確定看門人和控制或?qū)σ粋€或幾個地點具有至高影響力的人物 ? 繪制連接這些地點的圖表，該圖表應(yīng)該能夠顯示各地點之間的典型或標(biāo)準(zhǔn)順序關(guān)系 二、經(jīng)濟(jì)與財政可行性 指在滿足政府財政預(yù)算的前提下對于制定和實施政策的可能投入成本與產(chǎn)出收益進(jìn)行分析與測度。 效率 成本收益分析 （一）經(jīng)濟(jì)效率分析 ? 可進(jìn)行投入產(chǎn)出分析。 ? 這一指標(biāo)要求最小化成本耗費獲得最大化的社會償還結(jié)果，以單位成本與單位產(chǎn)出來計算，適用于相同總量收益但卻有不同比率的方案。 ? 由于在政策領(lǐng)域很多投入產(chǎn)出難以量化，此分析有其局限。 （二）成本收益分析 ? 即將每一方案的預(yù)期效果與實施這一方案所付出的成本加以對照比較，衡量不同政策方案的優(yōu)劣。 ? 首先對效益和成本分別進(jìn)行貼現(xiàn)計算，然后計算凈值。選擇效率最高建議的一般原則是在預(yù)算范圍內(nèi)選擇凈現(xiàn)值最高的建議。 ? 成本收益率：貼現(xiàn)收益和貼現(xiàn)成本的比值。 ? 成本收益率最高的政策建議不一定會具有最高的凈現(xiàn)值。 ? 通過貼現(xiàn)率來衡量政策的優(yōu)勢，貼現(xiàn)率是貼現(xiàn)收益與貼現(xiàn)成本的比率，貼現(xiàn)率越高，政策越容易通過。同時，還需要計算貼現(xiàn)收益與貼現(xiàn)成本之差，即凈現(xiàn)值 present value。 貼現(xiàn)后的未來值，凈現(xiàn)值最大，成本收益率最高。 （三）行政可操作性 ? 主要關(guān)注在特定的社會環(huán)境特別是行政環(huán)境中，實施某項政策方案的可能性。 ? 主要包括行政管理系統(tǒng)能否將一個政策方案或項目具體化； ? 執(zhí)行者有多大的授權(quán)及控制力； ? 目標(biāo)群體配合程度如何； ? 有無足夠的人、物力以保證； ? 有無執(zhí)行的備選方法。 （四）技術(shù)可行性 ? 從技術(shù)的角度能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，包括一是否具備實施某項政策方案的技術(shù)手段；二是在遭受的技術(shù)水平或方法論上達(dá)到目標(biāo)的可能性有多大，即能在多大程度上實現(xiàn)政策目標(biāo)。 第四節(jié) 決策樹評估 ? 即采用樹狀圖對不同備選方案進(jìn)行分析的一處方法。其要點是把每一決策各種狀態(tài)的相互關(guān)系用樹形圖表示出來，并注明對應(yīng)的自下而上概率及其報酬值，從而選擇最優(yōu)方案。 ? 決策樹由決策點（是對幾種可能方案選拔的決策方案）、方案技（每方案枝代表一種備選方案）、自然狀態(tài)點（代表備選方案的期望值，通過對其作比較可以找到最優(yōu)方案）、概率枝（代表各備選方案不同狀態(tài)的概率）、概率枝末端（代表各方案在每一自然狀態(tài)下的報酬值）五個部分組成。 ? 其主要程序是：繪制樹狀圖；計算收益期望值；修枝。 ? 利用決策樹，也可以對不同的備選方案進(jìn)行評估 ? 針對很多層選擇方案的決策評估方法 敏感性分析 ? 決策受多種因素影響，而且這些因素是不斷變動的，為使可行性更切合實際，還要進(jìn)行敏感性分析。當(dāng)存在多種敏感因素變化時，會改變特定政策的性質(zhì)如時間敏感，人員敏感，組織敏感 ? 敏感分析四個步驟： 列出所有與政策問題相關(guān)的變量。 為每一個變量建立合理的數(shù)值范圍。 保持其他變量的數(shù)值不變，而改變其中一個變量的值，查看是否有決策指標(biāo)受到影響，這就建立了敏感變量。 根據(jù)情況適當(dāng)使用收支相抵分析、意外性分析，或投資組合分析來對敏感變量進(jìn)行測試。 第五節(jié) 方案擬制 ? 一、方案擬制的基本要求 ? 詳細(xì)描述政策建議，描述有關(guān)人物、關(guān)鍵的利益集團(tuán)和妥協(xié)的空間 ? 從擬制樂觀方案開始，描述政策過程的復(fù)雜，探索過程進(jìn)行的不同路線，涉及的所有有關(guān)人物，探索其信仰、動機和對策，預(yù)測在通常條件下的期待結(jié)果 ? 最壞方案擬制，對可能產(chǎn)生的錯誤所有情況進(jìn)行系統(tǒng)考慮，研究這些潛在危險的警告信號，以及了解災(zāi)難發(fā)生的情景，以便一旦確定危險信號出現(xiàn)時，客戶為減少損失可能采取的行動。 ? 然后提供中間方案 二、充分考慮不確定性 ? 不確定性很難定量表示 ? 只能明確不確定性的程度 ? 如風(fēng)險特大，不能冒險 ? 分析中存在的不確定因素特多，需要進(jìn)一步收集信息 ? 最終作出決定之前需要進(jìn)行試驗估計不確定性 三、對不確定性的處理 ? 延期行動，以等待獲得更好的信息 ? 收集更多的信息以減少不確定性 ? 用數(shù)值范圍來估計成本和收益，不用單一的數(shù)值 ? 開發(fā)一組政策建議，以認(rèn)識在未來的不同時間可能出現(xiàn)的情況 ? 采用多余的建議或把已有的建議修改得更具靈活性 ? 退一步，選擇一個可以被接受的建議，而不必是最佳的 四、方案的完善 ? 選擇在預(yù)期條件最壞的情況下獲得最好結(jié)果的建議 ? 充分考慮危機緊急狀況的結(jié)果 ? 根據(jù)可能發(fā)生的不同事件的發(fā)生概率，使用決策理論來選擇具有最好可能結(jié)果的政策建議 ? 應(yīng)用敏感性分析來檢查假設(shè)變化后的可能結(jié)果 ? 提供關(guān)于主要不確定性分析的定量描述 練習(xí) ? 對你所在小組的政策問題進(jìn)行政治分析，分析其中的政治因素，并描述三個方案：最好方案、最壞方案和中間方案 第六節(jié) 政策合法化與政策法律化 ? 一、政策合法化的含義和作用 ? 政策合法化指有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照法定程序?qū)φ叻桨高M(jìn)行審查、通過或批準(zhǔn)、簽暑及發(fā)布的過程。 ? 其主要內(nèi)容：政策內(nèi)容合法化；決策過程合法化；有關(guān)政策法律化。 ? 政策合法化是政策執(zhí)行的前提。 ? 政策合法化是決策民主化的體制。 ? 政策合法化是依法治國的需要。 二、政策法律化 ? 政策法律化指享有立法權(quán)的機關(guān)把一些經(jīng)過實踐檢驗、比較成熟且穩(wěn)定的、能夠在較長時間內(nèi)發(fā)揮作用的政策上升為國家法律的過程。 ? 政策法律化是政策合法化的重要形式。 ? 政策合法化是屬政策制定范疇，而合法化時政策則已處執(zhí)行階段。
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