加快教育改革和制度創(chuàng)新——教育規(guī)劃綱要學(xué)習(xí)體會-資料下載頁
2025-03-08 12:13本頁面
【正文】 用 —— 政府的治理結(jié)構(gòu)：決策、執(zhí)行、監(jiān)督 —— 政府與社會的治理關(guān)系 解決政府的缺位與越位問題；第三種治理結(jié)構(gòu) 官產(chǎn)學(xué)合作機制 ? 從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變； 從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變； 從行政主導(dǎo)向依法治教轉(zhuǎn)變； 從”正面清單”向”負(fù)面清單”轉(zhuǎn)變 。 從”管理”向”治理’轉(zhuǎn)變 ? —— 教育發(fā)展中政府與市場作用的關(guān)系 ? 政府與市場的關(guān)系，即政府與市場作用的邊界，是教育體制改革所要解決的一個基本問題。教育與市場的關(guān)系、市場對教育發(fā)展尤其是對教育資源配置的調(diào)節(jié)作用是改革的一個重要內(nèi)容和取向，但是，教育的公益性以及市場作用的局限性，決定政府在教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用。 ? 教育是一種稀缺資源 ,只憑市場力量 ,難以保證教育資源配置的公平 ,從而擴大教育的貧富差距。市場的局限表現(xiàn)為：教育外部性的存在、教育市場的不完全性、教育分配的不平等。市場失敗、再分配和正義的要求并不必然要求公共服務(wù)直接由政府或公共部門提供，實際上政府作用也存在局限性，而且新公共管理理論早已指出傳統(tǒng)的官僚機構(gòu)進行公共資源配置的無效率：例如，缺乏競爭、僵化和官僚化、信息不對稱等委托代理困難、過度專業(yè)化、缺乏評估，或參與程度不夠，管制者被虜獲等等。 ? 誠如斯蒂格利茨所言，雖然市場存在失靈問題 ,且要求政府以某種形式進行干預(yù) ,但它沒有必然地要求政府進行生產(chǎn)。由此可見 ,無論選擇政府或市場 ,都有可能功能失靈 ,產(chǎn)生既低效又不公平的后果。 ? 因此，在體制創(chuàng)新上，我們既不能選擇純粹的市場，也不能選擇純粹的政府，而是兩者相互作用，避免政府與市場的內(nèi)在缺陷 , 現(xiàn)在是政府和市場都存在“缺位”和“越位”的問題，其中政府的“缺位”和“越位”是主要的。所謂“缺位”主要是指在規(guī)范市場規(guī)則、維護公平競爭的市場秩序、保護弱勢群體利益，保證社會公平等方面沒有充分履行政府職能； ? 所謂“越位”是指某些地方政府以不同方式介入市場運作，包括公辦學(xué)校改制、名校辦民校中的政府介入，政府建校用民辦機制運作等形式，這樣做的后果是公權(quán)進入私人領(lǐng)域，實際上是一種權(quán)力尋租行為，一方面政府成為利益相關(guān)方，難以維護公平競爭；另一方面公職人員參與市場運作，同學(xué)校的相關(guān)人員形成利益集團，必然成為改革的阻力，這就是人們現(xiàn)在說到的“內(nèi)部人改革”的現(xiàn)象 ? 轉(zhuǎn)型期體制改革的重要特點被稱為是“內(nèi)部人改革”，即在缺乏社會參與和利益博弈機制的情況下，由掌握重要資源的權(quán)力部門自己進行的改革。因而，在這一模式下的改革，其實際關(guān)注的往往不是如何開放市場，公平、公正地提供公共服務(wù)，以及通過管理改革提高效率；而是通過創(chuàng)收、收費等營利性的環(huán)節(jié)追求自身利益，甚至公開地設(shè)租尋租。 ? 它造成了基于壟斷而產(chǎn)生的部門利益及特殊利益集團，造成扭曲的市場和不公平競爭，極大地敗壞了改革的形象，引致人們對改革方向的懷疑。因此，打破“內(nèi)部人改革”的關(guān)鍵是推進政府行政治理制度改革，這也是突破利益集團對改革阻力的根本出路，而行政治理制度改革的任務(wù)已經(jīng)不能停留在簡政放權(quán)這樣的層面，而是要在制度設(shè)計、制度建設(shè)、制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上，提供新的制度供給。 演講完畢，謝謝觀看！
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