【正文】 ]27號 ） ? 計算基數(shù)：作為計算資本金基數(shù)的總投資，是指投資項目的資產(chǎn)投資與鋪底流動資金之和，具體以經(jīng)批準的動態(tài)概算為依據(jù)。 ? 鋼鐵、電解鋁項目，資本金比例為 40%及以上； ? 水泥項目，資本金比例為 35%及以上； ? 煤炭、焦炭、機場、港口等項目資本金比例為 30%及以上； ? 鐵路、公路、城市軌道交通等項目，資本金比例為 25%及以上； ? 保障房、普通商品住房項目，資本金比例為 20%以上。 建設(shè)項目審計基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?合同管理制 ?1993年 9月正式實施 《 中華人民共和國經(jīng)濟合同法 》 ?1991年起，建設(shè)部和國家工商局相繼聯(lián)合頒發(fā)了 《 建設(shè)工程勘察合同示范文本 》 、 《 建設(shè)工程施工合同示范文本 》 、《 建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本 》 、 《 建筑裝飾施工合同示范文本 》 。 ?1999年，參照 FIDIC合同條件，對 《 建設(shè)工程施工合同示范文本 》 進行了修訂，將該文本在部分政府工程中推行使用。此外，還參照 FIDIC合同條件，針對不同的工程規(guī)模、性質(zhì)、承發(fā)包方式等，制定不同的合同通用條款和專用條款。形成標準合同文本系列，供在不同的政府工程中強制推行使用。 ?現(xiàn)行的合同文本均為推薦使用文本。 建設(shè)項目審計基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?招投標制度 ?1999年 8月， 《 中華人民共和國招標投標法 》 ?2023年 6月，建設(shè)部 《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法 》 ，規(guī)定： ?在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標： ? 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。 ? 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。 ? 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 ?建設(shè)工程的招標方式分為公開招標和邀請招標兩種。 建設(shè)項目審計基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 基本建設(shè)程序?qū)徲嫵Ｒ妴栴} ?審批手續(xù) 不完整 ?存在邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的 “ 三邊 ” 工程 ?違反基建程序， 越權(quán)審批 項目，擅自對外簽約，甚至自行開工建設(shè)國家已明確否決的項目 ?項目建議書、可行性研究報告由不具備 相應(yīng)資質(zhì) 的機構(gòu)編制 ?違規(guī)建設(shè) ，未批先建、未批先用（土地）、閑置浪費 ?沒有按照可行性研究報告批復(fù)的要求及時成立 項目法人 ?初步設(shè)計概算超過可行性研究報告批準的總投資估算的 3%，初步設(shè)計方案建筑面積超過可行性研究報告批準面積的 5%時，可行性研究報告沒有重新報批。 ?關(guān)注：違規(guī)建設(shè)的后果，是否形成 損失浪費 建設(shè)項目審計基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?項目策劃決策階段的審計： ?主要內(nèi)容涉及項目建議書、可行性研究、項目評估及決策。這一階段的工作量一般不大，但很重要，對工程項目的長遠經(jīng)濟效益和戰(zhàn)略方向起著決定性的作用。在建設(shè)項目各階段中，影響工程造價的程度很高。因此，決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段。 ?“ 決策失誤是最大的損失浪費 ” 指的就是這個意思。這也要求審計人員要熟悉國家和地方的相關(guān)的宏觀經(jīng)濟政策，國家產(chǎn)業(yè)政策等。 建設(shè)項目審計基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?項目建議書的內(nèi)容應(yīng)當包括： ?；項目建設(shè)的必要性和依據(jù)； ?、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容； ?； ?、資金籌措和還貸的初步方案； ?，包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價； ?、交通、文保、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、能源和水資源消耗等初步分析； ?； ?。 建設(shè)項目審計基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?可行性研究報告的真實性和完整性審計 ? ?檢查市場調(diào)查及市場預(yù)測中數(shù)據(jù)獲取方式的適當性及合理性； ?檢查財務(wù)估算中成本項目是否完整，對歷史價格、實際價格、內(nèi)部價格及成本水平的真實性進行測試。 ? ?檢查可行性研究報告是否具備行業(yè)主管部門發(fā)布的 《 投資項目可行性研究指南 》 規(guī)定的內(nèi)容。 ? ?可行性研究報告深度須滿足以下條件要求： ?建設(shè)方案具備初步設(shè)計條件； ?項目融資應(yīng)附有融資方意見； ?征地、規(guī)劃須附有當?shù)卣鞴懿块T的意見。 建設(shè)項目審計基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?4. 投資估算和資金籌措施審計 ?檢查投資估算和資金籌措的安排是否合理； ?檢查投資估算是否準確。 ?5. 財務(wù)評價審計 ?檢查項目投資、投產(chǎn)后的成本和利潤、借款的償還能力、投資回收期等的計算方法是否科學(xué)適當； ?檢查計算結(jié)果是否正確、所用指標是否合理。 建設(shè)項目審計基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ? 可行性研究報告的內(nèi)容應(yīng)當包括以下章節(jié)： ? ； ? ； ? ； ? ； ? 、資源消耗等； ? ； ? 、消防等； ? ； ? ； ? ； ? ； ? ； ? ，要提出項目法人的組建方案。 ? 的項目，要提出股權(quán)結(jié)構(gòu)和利益分配方案。 ? 。 建設(shè)項目審計基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?第三節(jié) 建設(shè)規(guī)模標準管理的審計 ?建設(shè)規(guī)模審計的主要關(guān)注點：原來規(guī)模（概算）的確定是否真實、合理，實際執(zhí)行有無偏差。 ?有無隨意擴大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)投資的行為。 ?有無盲目追求大而全、高標準和高檔次，自行提高建設(shè)標準，一再突破預(yù)算，造成直接經(jīng)濟損失致投資失控的問題。 ?注意：項目實施中通過施工洽商或補簽其它協(xié)議等方式變更設(shè)計方案、提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容。 建設(shè)項目審計基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?第四節(jié) 土地征用和拆遷補償審計 ?土地征用審計 ?我國土地的分類：國有土地，集體土地。 ?按使用類型分為三大類，即 農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地 。 ?《 土地管理法 》 定義： 農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。 建設(shè)項目審計基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?建設(shè)項目用地的來源方式： 土地供應(yīng)雙軌制 。 ?簡單說就是通過兩種方式完成土地供應(yīng)： ?一是政府無償劃撥國有土地給使用單位； ?二是通過市場化手段有償出讓國有土地，目前主要是通過招標、拍賣、掛牌三種方式出讓土地。 建設(shè)項目審計基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?土地的征用，要依照 《 土地管理法 》 、 《 中華人民共和國土地管理法實施條例 》 、 《 城市規(guī)劃法 》 及地方土地管理條例等，政策性較強。 ?《 土地管理法 》 規(guī)定， 征用下列土地的，由國務(wù)院批準：基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過 35公頃 的，其他土地超過 70公頃 的。 ?小問題： 什么是“一書四方案”？ ? 建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案。 建設(shè)項目審計基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?土地征用應(yīng)關(guān)注： ?土地審批程序是否合規(guī)； ?土地利用情況是否合規(guī)； ?有無非法占用土地或搭車征地。 建設(shè)項目審計基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?土地征用常見問題 建設(shè)項目審計基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?拆遷補償審計 ?審查項目拆遷補償?shù)恼鎸嵭?、 合規(guī)性； ?詳細審查征地拆遷是否按國家規(guī)定進行； ?拆遷費用 、 面積的發(fā)生是否真實； ?補償款是否如實支付給被拆遷人； ?其安置成本 、 面積 、 用途是否真實 、 合規(guī) ， 有無將滯壓的房地產(chǎn)項目高價結(jié)算； ?有無用工程款搞房地產(chǎn)開發(fā) ， 虛報被拆遷安置戶 ， 或多報安置戶數(shù) 、 安置面積等問題 。 建設(shè)項目審計基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?第五節(jié) 招標投標與合同管理的審計 項目建設(shè)招投標審計 建設(shè)項目招投標是按照 《 中華人民共和國招標投標法 》 要求，在市場經(jīng)濟條件下 ，全面引進競爭機制，保證工程質(zhì)量，降低投資成本的有效途徑之一。對其進行審計對保證招投標工作公正、公開、公平進行，防止弄虛作假、暗箱操作，促進廉政建設(shè)有著重要意義。 建設(shè)項目審計基礎(chǔ) 2023年 4月 2023年 4月 ?招投標階段性工作 ? ?（ 1）基本內(nèi)容 ? 公開招標的工程項目，招標公告須在國家和?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）規(guī)定的報刊或信息網(wǎng)等媒介上公開發(fā)布，同時在中國工程建設(shè)和建筑信息網(wǎng)公開發(fā)布。 ? 實行邀請招標的工程項目，招標人可以向三個以上符合資質(zhì)條件的投標人發(fā)出投標邀請書。 ?（ 2）審計重點 ? 發(fā)布的媒體是否合格；