政策執(zhí)行-資料下載頁
2025-03-04 11:05本頁面
【正文】 ? 05年 2月 23日國務(wù)院 81次常務(wù)會(huì)就作出決定，礦長要下井帶班。 5年過去了，這一規(guī)定仿佛從沒有真正落實(shí)過。 10年 10月 7日起，安監(jiān)總局正式開始施行 《 煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定 》 ； ? 但“礦長助理”下井帶班和礦領(lǐng)導(dǎo)考勤作假又上演對(duì)抗； ? 應(yīng)加強(qiáng)安監(jiān)部門和煤監(jiān)部門派出的專項(xiàng)督查組、礦工、工會(huì)的監(jiān)督能力；并加強(qiáng)問責(zé)制。 殘缺式執(zhí)行 ——保障性安居工程為何得不到中低收入家庭的青睞 ? 建設(shè)進(jìn)度一拖再拖 ? 建筑質(zhì)量堪憂 ? 選址偏僻 ? 缺少保障房社區(qū)該有的配套設(shè)施，如商場、超市、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施只見于規(guī)劃圖紙，未通公交車 附加式執(zhí)行 ?吉林省鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機(jī)局在 汽車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行過程中公然違規(guī)，要求農(nóng)民向農(nóng)機(jī)局支付 1600元，并稱將組織統(tǒng)一購買，如不交錢將無法享受政府補(bǔ)貼，強(qiáng)行代購還卡住了農(nóng)民的自由購買權(quán)。記者采訪時(shí)卻被農(nóng)機(jī)局官員指責(zé)不懂政策。 觀望式執(zhí)行 ?為了保護(hù)空氣質(zhì)量，北京將抑制私家車發(fā)展。 06年，北京市環(huán)保局一負(fù)責(zé)人專門表態(tài)：“我們既不控制私家車的發(fā)展，也不限制私家車的發(fā)展，但要抑制私家車的發(fā)展?！? 第五節(jié) 政策執(zhí)行的偏差及其矯正 ? 二、政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因 ? （一）主觀原因 ? 1．政策執(zhí)行者因素 ? （ 1）政策執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷導(dǎo)致對(duì)政策的執(zhí)行偏差。 ? （ 2）政策執(zhí)行者由于利益驅(qū)使導(dǎo)致角色錯(cuò)位。 ? （ 3）政策執(zhí)行者的執(zhí)行方式欠妥導(dǎo)致執(zhí)行偏差。 ? 2．政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的因素 ? （ 1）組織結(jié)構(gòu)不合理。 ? （ 2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)中溝通和協(xié)調(diào)困難。 ? （ 3）政策關(guān)系處理不當(dāng)。 第五節(jié) 政策執(zhí)行的偏差及其矯正 ? （二）客觀原因 ? 1．政策質(zhì)量低劣 ? （ 1）政策目標(biāo)錯(cuò)誤或者模糊不清。 ? （ 2）政策內(nèi)容混亂。 ? （ 3）政策標(biāo)準(zhǔn)不合理。 ? 2．政策環(huán)境的變化 ? 3．利益集團(tuán)的壓力 ? 4．監(jiān)督機(jī)制的不健全 第五節(jié) 政策執(zhí)行的偏差及其矯正 ? 三、政策執(zhí)行偏差的矯正 ? （一）提高政策執(zhí)行者的素質(zhì) ? （二）加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)督體系建設(shè) ? （三）提高公共政策質(zhì)量 ? （四）做好公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策 ? （五）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新 原則性和靈活性辯證統(tǒng)一的一種思路 政策提倡 政 策 禁 止 政策界限 政 策 靈 活 變 通 范 圍 走邊緣、不出線，用足用活用好政策 案例：糧食最低收購價(jià)政策執(zhí)行 n 為保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食市場供應(yīng)，必要時(shí)由國務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格。當(dāng)市場糧價(jià)低于國家確定的最低收購價(jià)時(shí)，國家委托符合一定資質(zhì)的糧食企業(yè)，按國家確定的最低收購價(jià)收購。 ? 存在的問題： n 國家托市收購政策預(yù)期不明朗，私營購銷企業(yè)、加工企業(yè)持觀望態(tài)度，使國有糧食購銷企業(yè)壟斷了大部分糧源； n 國家托市收購政策的某些細(xì)節(jié)未考慮地方實(shí)際情況，預(yù)案公布時(shí)間、庫點(diǎn)分布不合理，對(duì)政策執(zhí)行效果造成不利影響； n 托市糧的銷售時(shí)間過于集中，扭曲了小麥?zhǔn)袌龅膬r(jià)格形成機(jī)制； n 信貸政策的變化沒有配套的服務(wù)體系支持，資金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜、效率較低； n 執(zhí)行主體與責(zé)任主體分離，政策落實(shí)流程中信息不透明； n 倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。 n 不按時(shí)結(jié)算農(nóng)民交售小麥的價(jià)款，給農(nóng)民打白條； n 壓級(jí)壓價(jià)和代扣各種收費(fèi)； n 虛報(bào)收購數(shù)量，套取、挪用收購資金和財(cái)政補(bǔ)貼； n 以次充好。 ? 自 06年以來，安徽、江蘇、山東、河北等省產(chǎn)小麥大量流入河南，如 08年河南省一個(gè)小麥產(chǎn)量 20多萬噸的縣收購小麥總量高達(dá) 40多萬噸，主要原因是近幾年當(dāng)?shù)厥召弾禳c(diǎn)盲目擴(kuò)建，一方面令庫容極度擴(kuò)張，使各市場主體大量“補(bǔ)貼”搶購，另一方面令最低收購價(jià)小麥在競價(jià)銷售后遲遲出不了庫，因?yàn)椴糠謳禳c(diǎn)加價(jià)搶購后，在存儲(chǔ)時(shí)間過短的情況下根本不能做到保本經(jīng)營，因此以各種理由和借口加價(jià)以及拖延出庫就成為潛規(guī)則。 ? 一些收儲(chǔ)點(diǎn)以高于國家最低收購價(jià)收購，不按規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)搶購，大量小麥被無限制地收購和壟斷。如 08年，河南省小麥總產(chǎn)量600億斤左右，而國有糧企就收購了 500多億斤，不僅可以騙取國家收購和保管費(fèi)用，更是壟斷了小麥?zhǔn)袌?，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受損失。 ? 09年 5月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧總公司等聯(lián)合發(fā)布了 《 2023年小麥最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案 》 。 《 預(yù)案 》 規(guī)定，河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北等 6個(gè)小麥主產(chǎn)省的小麥最低收購價(jià)以2023年生產(chǎn)的國標(biāo)三等小麥為標(biāo)準(zhǔn)品，白麥每市斤 元，紅麥、混合麥每市斤 。最低收購價(jià)適用時(shí)間為2023年 5月 21日至 9月 30日。 ? 最低收購價(jià)是指承擔(dān)向農(nóng)民直接收購的收儲(chǔ)庫點(diǎn)的到庫收購價(jià)。 ? 08年始，河南省政府成立夏糧收購小組進(jìn)行監(jiān)督； ? 09年河南省最低收購價(jià)小麥?zhǔn)召弻?shí)行屬地管理； ? 省級(jí)政府調(diào)控收購總量； ? 加強(qiáng)最低收購價(jià)小麥?zhǔn)召徆芾恚杭Z食主管部門對(duì)中儲(chǔ)糧下屬以及委托庫點(diǎn)的資格審查、設(shè)置、庫容量、預(yù)期收購量、資金來源等加強(qiáng)管理和計(jì)劃。 具有中國特色的政策執(zhí)行的基本經(jīng)驗(yàn) ? 注重政策宣傳：讓目標(biāo)群體對(duì)政策有所理解； ? 重視政策實(shí)驗(yàn)：重要政策在全面實(shí)施之前都要在局部地區(qū)或試點(diǎn)中加以試驗(yàn)，以取得經(jīng)驗(yàn)，再全面鋪開； ? 強(qiáng)制執(zhí)行與說服教育相統(tǒng)一； ? 抓中心工作，以點(diǎn)帶面：緊緊抓住最能影響全局、可以帶動(dòng)整個(gè)工作鏈條前進(jìn)的中心環(huán)節(jié)，并發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和樹立典型，以典型示范。
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