【正文】 分?！艾F(xiàn)代化的實質是人的現(xiàn)代化”，網絡技術的先進性只能由高素質的人來實現(xiàn)。實施電子政務之后，政府工作的透明度增強，減少了許多人為因素造成的工作不便，同時也要求工作人員提高自身素質。從整體上看，公務員是一個綜合素質相對較高的群體，但也不可否認，隨著社會發(fā)展和科學技術的進步，政府機關的一些工作人員甚至一些部門領導的知識，已遠遠不能適應形勢發(fā)展的要求。這就要求他們不斷更新知識，全面提高自身素質，以適應網絡社會發(fā)展的需要，不僅要提高政策業(yè)務水平，還要提高計算機操作及網絡應用水平，適應在網絡環(huán)境下工作的要求。因此，面對政府信息化的挑戰(zhàn)，要加強行政人員的培訓，完善他們的知識結構，擴充他們的知識存量，提高他們的應用能力。 第 3章 中國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 6. 成立各級政府信息管理機構 傳統(tǒng)政務比較容易接受法律、政治和文化上的制約和監(jiān)督，具有可控性。實施電子政務后，政府在網上與民眾是自由交流信息，如果沒有限制和約束，沒有主管責任機構，那么就會隨心所欲，容易出現(xiàn)混亂無序的現(xiàn)象。例如，要做到政府管理透明化，就必須公開所有政府能夠公開的信息和辦事環(huán)節(jié)，而在缺乏發(fā)布與監(jiān)督制度的情況下，就會像電子財務也無法避免做假賬一樣，電子政府的監(jiān)督依然是一句空話。所以信息化工作要達到各負其責，必須有組織上的保證，必須有政府和公務員的工作責任制。因此，有必要在政府中成立信息管理機構，負責各級政府部門信息資源開發(fā)的規(guī)劃、制造、發(fā)布、服務等項工作，該機構既擁有信息收發(fā)整理和技術支持職能，也擁有信息管理和技術管理職能。 第 3章 中國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 7. 加強信息基礎設施建設 部分電子政務發(fā)展較快的國家的成功經驗包括：通過試點逐步擴大電子政務的應用，了解用戶反應，測試系統(tǒng)功能，避免大的系統(tǒng)風險；為用戶提供可供選擇的服務手段；解決用戶對安全和隱私問題的疑慮，如建立公開密鑰基礎設施（ Public Key Infrastructure， PKI）系統(tǒng)安全結構；對政府業(yè)務流程進行必要的重組；重視對客戶的需求調查；對企業(yè)和公民進行電子政務教育培訓，與企業(yè)界、研究機構和其他組織達成共識，共同致力于信息社會的建設。 第 3章 中國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 根據其他國家建設電子政務的成功經驗，信息基礎設施是建設電子政務的關鍵。發(fā)達國家的經驗是政府和私營企業(yè)、科研機構密切合作，分工負責，共同建設國家基礎信息結構，為信息社會的電子商務、電子政務建立基礎框架，目標是為全體國民，包括偏僻地區(qū)的居民建立方便接入的、費用能夠負擔得起的網絡連接。 我國可以充分利用社會主義國家集中力量辦大事的原則，像建設鐵路、公路、水庫等基礎設施一樣，通過發(fā)行公債，籌集資金，并通過政府采購和招標，與企業(yè)和有關機構共同建設國家信息基礎設施，提高國家信息網絡的覆蓋率，為包括農村地區(qū)在內的大多數居民和企業(yè)提供廉價的接入服務，為電子政務的開展和國家信息化建設打下堅實的基礎。 第 3章 中國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 8. 加強電子政務的安全防范 電子政務的安全防范包括安全戰(zhàn)略和安全技術兩方面。 1) 制定安全戰(zhàn)略需考慮的幾項內容 (1) 確立信息安全的戰(zhàn)略目標和任務。我國信息安全的國家戰(zhàn)略目標是，保證國民經濟基礎設施的信息安全，抵御有關國家、地區(qū)、集團可能對我國實施“信息戰(zhàn)”的威脅和打擊，以及國內外的高技術犯罪，保障國家安全、社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。 信息安全戰(zhàn)略防御的重點是國民經濟中的國家關鍵基礎設施，包括金融、銀行、稅收、能源生產儲備、糧油生產儲備、水電汽供應、交通運輸、郵電通信、廣播電視、商業(yè)貿易等。重中之重是支持這些設施運作的電子信息系統(tǒng)。 第 3章 中國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 (2) 加強國家信息安全機構及職能。有必要成立具有高度權威的國家信息安全委員會，研究確定國家信息安全的重大決策，發(fā)布國家信息安全政策，批準國家信息安全規(guī)劃，對國家面臨的重大國家信息安全緊急事件做出決斷。在國家信息安全委員會領導下，設立國家信息安全技術委員會，在國家執(zhí)法部門建立高技術刑事偵察隊伍，提高對高技術犯罪的預防和偵破能力。 第 3章 中國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 (3) 高度重視信息安全基礎研究和人才培養(yǎng)。國家有關部門要對基本依靠國內力量建立起來的我國信息安全研究開發(fā)機構進行有機整合，在國家信息安全技術委員會統(tǒng)一協(xié)調指導下，按照一定的進度要求完成我國信息安全所急需的關鍵技術和設備的研制和試制，形成高質量的批量生產。切實保證我國擁有自己獨特的、有效的信息安全技術和裝備體系，使我們有足夠的能力預防和抗擊有關國家、地區(qū)、集團或其他敵對勢力可能對我國發(fā)動的信息戰(zhàn)爭和高技術犯罪活動。同時，要大力培養(yǎng)信息安全的專業(yè)人才，為各部門輸送保障信息基礎設施安全運行的骨干力量。我們還要注意采取切實措施吸引從事信息安全工作的出國人員和愛國華人為祖國服務或來中國服務，通過他們了解國際高新技術的新發(fā)展。 第 3章 中國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 (4) 推動信息安全產業(yè)的發(fā)展。要加強自主的信息和網絡技術的開發(fā)，盡快推動開發(fā)和生產我國自己的電腦核心硬件和電腦軟件操作平臺，并予以減稅或免稅的優(yōu)惠政策。急需從安全體系整體的高度開展強有力的研究工作，從而能夠為解決我國的信息與網絡安全提供一個整體的理論指導和基礎構件的支撐，并為信息網絡安全的工程實現(xiàn)奠定堅實基礎，推動我國信息安全產業(yè)的發(fā)展。當前，急需重點組織研究、開發(fā)以下關鍵技術：惟一性身份識別技術、數字簽名技術、信息的完整性校驗檢測技術、信息的加解密保護技術、密鑰管理技術、安全審計跟蹤技術、安全信息系統(tǒng)的構造集成技術、系統(tǒng)的安全評測技術、電子信息系統(tǒng)電磁信息泄露防護技術。 第 3章 中國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 (5) 加快信息安全立法。應該加快有關法規(guī)的研究，及早建立我國信息安全的法規(guī)體系。建議首先考慮制訂以下法規(guī)：信息安全法、電子信息犯罪法、電子信息出版法、電子信息知識產權保護法、電子信息個人隱私法、電子信息教育法、電子信息進出境法。 (6) 加大信息安全投入。信息安全設備設施的研制需要高強度的資金投入，建議通過國家投入、部門投入和社會融資等途徑來籌措資金。國民經濟信息化的信息安全不能完全依賴國家投入，它有可能成為投資的新熱點，如何運用市場機制調動社會資金，走信息安全產業(yè)化的發(fā)展道路是值得探討的問題。信息安全又是敏感領域，國家需要加強對這一未來產業(yè)的控股，從而控制技術、控制經營管理權。 第 3章 中國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 2) 加大對電子政務安全技術的研究 電子政務的安全技術可以分為安全防御技術和安全認證技術。一般來說，網絡安全包括系統(tǒng)安全和信息安全兩個部分。系統(tǒng)安全主要指網絡設備的硬件、操作系統(tǒng)和應用軟件的安全；信息安全主要指各種信息的存儲、傳輸的安全。威脅電子政務系統(tǒng)安全的因素一般有病毒和黑客入侵，病毒與黑客入侵也是網絡最常遇到的正面攻擊；而保護信息安全的手段主要是信息加密、訪問控制和 CA認證。安全防御技術主要指防火墻技術，即利用軟、硬件把外來的病毒和攻擊隔離，拒敵于城門之外。安全認證技術主要指通過數字密碼等用戶標識技術確定用戶身份的技術和標準。 第 3章 中國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 3) 制定安全保密制度 (1) 建立完善的信息安全組織機構，確定專門的安全管理責任人員。信息安全的管理機構通常包括：政府上網信息安全領導小組，信息安全領導小組辦公室，系統(tǒng)安全員。 (2) 建立和健全各種安全管理制度，規(guī)范安全操作規(guī)程。安全管理制度包括：嚴密的物理隔離制度；事故預報和防患措施；事故處理和事后追究責任制度；積極采取各種安全策略，確保電子政府的安全運行。 第 3章 中國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 9. 按照先易后難、先簡單后復雜的原則，組織電子政務的建設和實施 在這方面，同樣需要統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調。比如前面我們提到的，中國政府信息化和電子政務的發(fā)展，不可能全面開花、齊頭并進，必須有選擇、有重點地進行。但究竟哪些是國家首先必須實現(xiàn)電子政務的領域，或者哪些重點公共服務事項是必須優(yōu)先發(fā)展的領域，這些都必須通過國家的相關規(guī)劃或政策予以規(guī)定，否則，就可能出現(xiàn)某些混亂。根據我們的研究，電子政務在某一具體行業(yè)的建設相對較容易，比如我國的工商、稅務、金融、海關等領域的一些電子化管理等，但是要實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)，特別是某項公共服務涉及多個部門的在線服務，難度就要大得多，這不僅對公共管理本身提出很高的要求，而且對電子政務的技術、安全等都有很高的要求。可見，我們在電子政務的具體實施中，必須遵循先易后難、先簡單后復雜的原則，穩(wěn)步推進，這在一定程度上是我們進行這項開創(chuàng)性工作成功的保證。 第 3章 中國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 思考題與習題 1. 簡述中國電子政務的發(fā)展歷程及其主要特點。 2. 中國電子政務建設取得了哪些成就？ 3. 中國電子政務建設還存在哪些問題？ 4. 發(fā)展中國電子政務需要采取哪些措施？ 第 3章 中國電子政務的發(fā)展現(xiàn)狀與對策選擇 演講完畢，謝謝觀看！