【正文】 名 礦 工 、 63歲的高齡礦工等這些數(shù)字突破了礦難救援史，創(chuàng)造了世界奇跡。216。智利礦難智利礦難216。智利經(jīng)驗智利經(jīng)驗? 社會共識? 礦工權(quán)利? 事故高成本75智力特有的經(jīng)濟政策和社會輿論不得不使礦主方面真正 “不惜血本 ”的投入到救援。這與我們死難礦工普遍 20萬人民幣被打發(fā)相比，真的有天壤之別。216。事故高成本事故高成本216。我國礦難事故應(yīng)急救援體系的缺陷我國礦難事故應(yīng)急救援體系的缺陷? 沒有完備的井下應(yīng)急避難機制? 法律沒有明確規(guī)定避難設(shè)施的建設(shè)u 對建立事故應(yīng)急救援體系的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識，忽視應(yīng)急救援在預(yù)防事故、處理事故和避免、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失等方面的積極作用。u 缺乏事故應(yīng)急救援的總體思路和具體措施，沒有建立統(tǒng)一、高效的國家應(yīng)急救援體系。u 沒有科學(xué)地整合各種事故應(yīng)急救援資源，救援力量分散，應(yīng)急救援指揮職能交叉，缺乏必要的應(yīng)急救援裝備，救援能力不能滿足需要。五、從礦難看應(yīng)急救援體系的建立76u建立應(yīng)急救援制度是法定義務(wù)u制定事故應(yīng)急救援預(yù)案u建立應(yīng)急救援組織或者配備專職人員u配備應(yīng)急救援裝備216。高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急救援高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應(yīng)急救援從 “智利礦難 ”我們可以看出這是一次集全球優(yōu)秀救援力量的救援。規(guī)范的礦山管理、完整的地質(zhì)資料和圖紙、井下專門的避難場所、充足的食物和水等物資儲備與供應(yīng)、先進的救援技術(shù)和裝備、高水平的專家和技術(shù)隊伍、救援組織的有序等都是應(yīng)急救援體系的重要組成部分。這不難看出，一個完善的應(yīng)急救援體系在礦難發(fā)生時是多么的重要。五、從礦難看應(yīng)急救援體系的建立77六、應(yīng)急救援效能? 人員數(shù)量和素質(zhì) (人員因素 )? 裝備類型和效能 (裝備因素 )? 災(zāi)害對象 (空間因素 )? 處置時間 (時間因素 )216。影響因素影響因素216。存在的問題存在的問題? 指揮短板 （ 應(yīng)急專業(yè)指揮缺乏 ）? 業(yè)務(wù)短板 （ 黃金時間浪費嚴(yán)重 ）? 力量短板 （ 首戰(zhàn)力量戰(zhàn)斗力缺陷 ）? 聯(lián)動短板（關(guān)鍵性裝備到場緩慢）? 保障短板（民用物資征用困難）78◇ 強化主戰(zhàn)能力 ,提高首戰(zhàn)力量處置能力◇ 強化樞紐職能 ,整合救援圈內(nèi)各類資源◇ 強化核心職能 ,提高初戰(zhàn)指揮協(xié)調(diào)能力216。 對策建議對策建議六、應(yīng)急救援效能79七、我國企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制定與應(yīng)用? 目的不清 ,思想上不重視。? 事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容制定不詳細 ,針對性不強。? 事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。? 應(yīng)急救援預(yù)案制定時參與的部門不多。? 事故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單。? 應(yīng)急救援預(yù)案制定、修改沒有充分聯(lián)系實際。? 公司層面與各單位，裝置制定的預(yù)案脫節(jié)。? 各級預(yù)案制定時側(cè)重點不突出。? 應(yīng)急預(yù)案中的分級有些不切實際。216。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案制定中的誤區(qū)80應(yīng)急救援預(yù)案是事故發(fā)生后多部門協(xié)同、聯(lián)合救援的最有效措施 ,能有效降低事故造成的人員和財產(chǎn)的損失。而有些企業(yè)在制定應(yīng)急救援預(yù)案時并沒有認識到這一點 ,總覺得自己單位發(fā)生的事故很小 ,用不著實施的應(yīng)急救援預(yù)案 ,相反卻是為了應(yīng)付上面的檢查而倉促制定。可想 ,本著這樣的目的和思想制定出的應(yīng)急救援預(yù)案 ,在實際發(fā)生事故時 ,有效性能有多大。216。目的不清 ,思想上不重視七、我國企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制定與應(yīng)用81應(yīng)急救援預(yù)案中的重要內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)、事故發(fā)生后應(yīng)采取的工藝處理措施、應(yīng)急救援及控制措施(包括搶險和救護等 )、有害物料的潛在危險及采取的應(yīng)急措施、人員的撤離及危險區(qū)計劃等內(nèi)容。有的企業(yè)在制定應(yīng)急救援預(yù)案時 ,往往把一些次要的內(nèi)容寫的很詳細 ,而上述所講的重要內(nèi)容不是規(guī)定的不全 ,一筆帶過 ,含糊其辭 ,就是直接沒有涉及到 ,可想 ,這樣的應(yīng)急救援預(yù)案在事故發(fā)生時難以起到作用。216。事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容制定不詳細 ,針對性不強七、我國企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制定與應(yīng)用82在制訂各級預(yù)案時容易出現(xiàn)的問題是在制訂救援對策時 ,往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細 ,如救援中心的力量什么時候到達現(xiàn)場 ,現(xiàn)場救人采取什么樣的方法 ,救援時哪些人利用哪個救援工具等。問題布置得太具體 ,看起來就像是在演戲 ,而忽略事故現(xiàn)場的瞬息萬變和計劃指揮與臨場指揮的關(guān)系 ,預(yù)案反而失去了實際意義。216。事故應(yīng)急救援步驟制定格式化七、我國企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制定與應(yīng)用83預(yù)案的有效實施涉及多個部門 ,包括生產(chǎn)管理部門、供應(yīng)部門、安全環(huán)保部門、設(shè)備工程管理部門、人力資源部門、公司最高層、基層車間等等。但是在指定預(yù)案時往往只有預(yù)案對口管理部門參加 ,其它部門幾乎不參加 ,因此制定出的預(yù)案很難能符合未參加部門的實際情況 ,為預(yù)案的有效實施打了折扣。216。應(yīng)急救援預(yù)案制定時參與的部門不多七、我國企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制定與應(yīng)用84事故設(shè)定是預(yù)案制訂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一 ,對救援力量部署、施救對策等起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡單 ,如只確定一個事故點或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害 (如危險化學(xué)品的泄漏燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等 ),整個預(yù)案就顯得過于簡單 ,沒有起到打大仗、硬仗、惡仗的準(zhǔn)備作用 ,對平時的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強。216。事故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單七、我國企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制定與應(yīng)用85任何預(yù)案的有效實施都不能離開現(xiàn)場 ,預(yù)案的內(nèi)容更要符合現(xiàn)場實際情況 ,現(xiàn)場情況千變?nèi)f化。因此在制定預(yù)案時要充分結(jié)合實際 ,生產(chǎn)裝置、工藝流程一旦改變 ,預(yù)案中的工藝處理措施、應(yīng)急救援及控制措施 (包括搶險和救護等 )、有害物料的潛在危險及采取的應(yīng)急措施、人員的撤離及危險區(qū)隔離等重點內(nèi)容都要有相應(yīng)的修改 ,否則就會造成預(yù)案與實際情況的脫節(jié) ,進而影響預(yù)案的有效實施。216。 應(yīng)急救援預(yù)案制定、修改沒有充分聯(lián)系實際七、我國企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制定與應(yīng)用86對于一些可能發(fā)生的較大規(guī)模、較大影響的事故 ,公司和二級單位、裝置都會制訂相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案 ,但是如果公司與二級單位、裝置在制訂過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作 ,往往就會造成力量部署 (如停車位置、事故現(xiàn)場設(shè)置、救援和退防路線 )的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援指揮中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時 ,就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者制訂的預(yù)案失去作用。216。公司層面與各單位，裝置制定的預(yù)案脫節(jié)。七、我國企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制定與應(yīng)用87制訂同一個事故的應(yīng)急救援預(yù)案 ,公司和二級單位、裝置如果把握不好出發(fā)點 ,沒有側(cè)重 ,出現(xiàn)雷同 ,公司與二級單位預(yù)案基本一個樣 ,那預(yù)案就失去了具體的指導(dǎo)意義。216。 各級預(yù)案制定時側(cè)重點不突出死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計 ,應(yīng)是事后至少是在事中做的事情 ,不應(yīng)該作為事前預(yù)案啟動條件。應(yīng)急預(yù)案中按死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失進行分級 ,有些不切實際。216。 應(yīng)急預(yù)案中的分級有些不切實際七、我國企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制定與應(yīng)用88216。 應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)用中的誤區(qū)? 預(yù)案制定后培訓(xùn)效果差。? 編制者對應(yīng)急救援預(yù)案較熟悉 ,而其他人員不夠熟悉。? 單位情況如人員、裝備改變后 ,預(yù)案沒有及時更新。? 沒有對應(yīng)急救援效果進行評估。? 后勤保障不及時。? 指揮上盲目冒進或撤退。七、我國企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制定與應(yīng)用89預(yù)案培訓(xùn)是應(yīng)急救援預(yù)案中明確規(guī)定的內(nèi)容之一 ,大多數(shù)單位制定預(yù)案后 ,就將預(yù)案束之高閣 ,預(yù)案的內(nèi)容普通職工很少知道 ,更別提熟悉預(yù)案。但是在實際事故救援時 ,普通職工的參與是必不可少的 ,因此 ,預(yù)案制定后 ,不對普通職工進行培訓(xùn) ,就會形成本末倒置 ,進而影響預(yù)案的實施。216。 預(yù)案制定后培訓(xùn)效果差七、我國企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制定與應(yīng)用90216。 編制者對應(yīng)急救援預(yù)案較熟悉 ,而其他人員不夠熟悉?，F(xiàn)在各單位制訂預(yù)案往往是編制人員的事情 ,制訂出來的預(yù)案往往是編制人員熟悉 ,領(lǐng)導(dǎo)和其他人員熟悉程度有限 ,而且往往是應(yīng)付考核時才把預(yù)案拿出來作全員熟悉。如果對應(yīng)急救援預(yù)案學(xué)習(xí)和演練少 ,就很容易造成救援職工只熟悉預(yù)案中事故或部位的基本情況 ,而對滅火救援行動的部署知之甚少 ,導(dǎo)致在實戰(zhàn)中對指揮部作戰(zhàn)意圖理解不透 ,執(zhí)行不到位。七、我國企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制定與應(yīng)用91216。 單位情況如人員、裝備改變后 ,預(yù)案沒有及時更新。當(dāng)人員、裝備發(fā)生變化時 ,沒有及時對預(yù)案進行更新修訂 ,造成預(yù)案在客觀因素的變化過程中慢慢 “貶值 ”。216。 沒有對應(yīng)急救援效果進行評估對預(yù)案沒有進行定期評審或評估 ,特別是在進行演練和實戰(zhàn)后沒有對預(yù)案實施的效果進行評價 ,從而也沒有及時對預(yù)案進行修改。七、我國企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制定與應(yīng)用92216。 后勤保障不及時沒有后勤保障 ,應(yīng)急救援就是一句空話 ,某些單位在實際實施或演練應(yīng)急救援時 ,要么滅火器材不夠 ,要么空氣隔離器沒有 ,要么防酸服裝或隔熱服沒有 ,等等 ,救援的一些基本工具缺失 ,大大影響救援的效果。216。指揮上盲目冒進或撤退在救援現(xiàn)場 ,指揮者往往在沒有充分準(zhǔn)備的條件下下達救援命令 ,這種情況可能會造成更大的人身傷亡 ,影響救援效果 ,甚至使救援行動陷于癱瘓。因此 ,指揮命令應(yīng)建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上 ,切忌盲目冒進。七、我國企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制定與應(yīng)用93216。對策措施? 預(yù)案制定要目的明確 ,思想上引起足夠的重視。? 預(yù)案制訂要準(zhǔn)確細致 ,保證質(zhì)量。? 制定預(yù)案時 ,要注重聯(lián)系實際。? 預(yù)案制訂要簡要明確 ,便于使用。? 制定預(yù)案時 ,廣泛組織人員參與。? 定期組織職工對應(yīng)急救援預(yù)案進行培訓(xùn)。? 定期組織職工進行演練。? 協(xié)調(diào)一致 ,互為互動。? 平時要經(jīng)常檢查救援器材 ,確保各類救援器材完好無損 ,預(yù)防演練或?qū)嶋H救援時器材缺失或損壞不能用 ,確保演練或?qū)嶋H救援的效果。? 科學(xué)運用現(xiàn)代技術(shù) ,及時做好技術(shù)更新。? 指揮人員科學(xué)地進行現(xiàn)場災(zāi)情分析 (包括征求專家意見 )。? 指揮人員應(yīng)積極參加演習(xí) ,提高指揮能力。? 充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員和專家的技術(shù)支撐作用。? 預(yù)測事故發(fā)展趨勢 ,確定初步事故救援方案和意外狀況救援方案 ,制訂各階段的應(yīng)急對策。七、我國企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案制定與應(yīng)用94