【正文】 批準(zhǔn)、實施、變更、開啟、關(guān)閉以及相關(guān)措施，明確了作業(yè)人員的能力要求和相關(guān)人員的權(quán)利 標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定作業(yè)許可的具體類型，這要求組織要識別這些活動，明 確作業(yè)許可的種類、要求。同時強調(diào)作業(yè)許可的執(zhí)行力。 標(biāo)準(zhǔn)釋義 五類作業(yè)類型： － 冷作業(yè) － 熱作業(yè) － 電作業(yè) － 起重作業(yè) － 放射作業(yè) 其他的作業(yè)可根據(jù)企業(yè)的工藝特性、流程和危險程度確定作業(yè)許可的要求。 如放噴、高空、有限空間、夜間作業(yè)、動土、介質(zhì)變化、維修開車、試車等。 標(biāo)準(zhǔn)釋義 序號 文 件 名 稱 1 作業(yè)許可管理規(guī)范 2 動火作業(yè)安全管理規(guī)范 3 進入受限空間管理規(guī)范 4 臨時用電安全管理規(guī)范 5 高處作業(yè)安全管理規(guī)范 6 移動式起重機吊裝作業(yè)安全管理規(guī)范 7 挖掘作業(yè)管理規(guī)范 8 管線打開管理規(guī)范 目前，集團公司針對作業(yè)許可編制了 8項非常規(guī)的許可文件， 有望近期下發(fā)實施。 運行控制 組織應(yīng)確定控制健康 、 安全與環(huán)境風(fēng)險的活動和任務(wù) ， 并且不同職能和層次的管理者應(yīng)當(dāng)針對這些活動和任務(wù)進行策劃 ， 通過以下方式確保其在規(guī)定的條件下執(zhí)行： a) 對于因缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離健康、安全與環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)的運行情況，應(yīng)建立、實施和保持形成文件的程序和工作指南； b) 在程序和工作指南中對運行準(zhǔn)則予以規(guī)定； c) 對于組織所購買和 (或 )使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已識別的健康、安全與環(huán)境風(fēng)險和影響，應(yīng)建立、實施和保持程序，并將有關(guān)的程序和要求通報承包方和 (或 )供應(yīng)方； d) 建立、實施和保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設(shè)計，包括考慮與人的能力相適應(yīng)，以便從根本上消除或降低風(fēng)險和影響； e) 建立、實施和保持程序，推行清潔生產(chǎn)，對使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)以及污染物超標(biāo)排放時，應(yīng)進行清潔生產(chǎn)審核并實施清潔生產(chǎn)方案。 標(biāo)準(zhǔn) a e 條款規(guī)定了組織要進行具體有效的策劃，策劃時要考慮識別的風(fēng)險、主要的活動、工藝、崗位和關(guān)鍵控制點。 管理層：要制定戰(zhàn)略目標(biāo)和高層活動計劃，實現(xiàn)承諾和目標(biāo)。 執(zhí)行層：采用計劃和工作程序的形式規(guī)范和指導(dǎo)各類作業(yè)活動。 操作層：以兩書一表、作業(yè)指南等方式進行實際操作。 現(xiàn)場控制的重點 —“強三基”、“反三違”、“除隱患” ? 抓基層工作：重點建設(shè)一支懂 HSE、會管理、干碰硬、有凝聚力的 基層領(lǐng)導(dǎo)班子。 ? 抓基礎(chǔ)工作：重點是落實規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程； ? 抓員工基本素質(zhì)提高：重點是崗位員工的綜合素質(zhì)。 標(biāo)準(zhǔn)釋義 運行控制方面需關(guān)注的問題 ? 機關(guān)服務(wù)意識和典范作用需加強。 ? 避免突擊現(xiàn)象。 ? 落實執(zhí)行力、強化領(lǐng)導(dǎo)力。 ? 要解決規(guī)定動作，避免自選動作。 運行的結(jié)果反映在現(xiàn)場，不理想的表現(xiàn)為： 意識逐漸淡薄，體系與實際開始脫節(jié) 現(xiàn)場管理滑坡 標(biāo)準(zhǔn)釋義 變更管理 組織應(yīng)建立、實施和保持程序，以控制組織內(nèi)設(shè)施、人員、過程 (工藝 )和程序等永久性或暫時性的變化，避免對健康、安全與環(huán)境的有害影響及風(fēng)險。包括： a) 對提議的變更及實施應(yīng)確定并形成文件； b) 對變更及其實施可能導(dǎo)致的健康、安全與環(huán)境風(fēng)險和影響進行評審和做出記錄； c) 對認(rèn)可的變化及其實施程序形成文件； d) 提議的變更應(yīng)當(dāng)經(jīng)過授權(quán)部門的批準(zhǔn)。 注：當(dāng)新的運行或者更改運行會引起管理體系的變化，變更管理不再適宜，組織需要建立專門的管理計劃。 一、變更管理的范圍 要控制組織內(nèi)設(shè)施、人員、過程和程序等永久性或暫時性的變化， 二、變更管理的要求 對已經(jīng)發(fā)生的變更（如設(shè)備、環(huán)境、人員）要記錄變更情況； 在變更前進行評審，是否存在新的風(fēng)險； 變更要經(jīng)過授權(quán)部門的批準(zhǔn)。 三、當(dāng)變更引起（管理方面、文件規(guī)定）變化時，要制定具體的計劃 實施變更。 變更的示例： － 當(dāng)工藝或設(shè)備設(shè)計改變時，會引起設(shè)施的變更。 － 人員的變更 － 生產(chǎn)工藝的變更（由手動變?yōu)樽詣?、機械傳動變液壓傳動）。 － 程序的變更（操作規(guī)程的修改、指導(dǎo)書的修訂） － 法律、法規(guī)和要求的變化。 標(biāo)準(zhǔn)釋義 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 組織應(yīng)建立、實施和保持程序，以系統(tǒng)地識別潛在的緊急情況和事故，并規(guī)定響應(yīng)措施。 組織應(yīng)對實際發(fā)生的緊急情況和事故做出響應(yīng)，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病、傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境影響。 組織應(yīng)評審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的程序和措施，必要時對其修訂，尤其是在事故或緊急情況發(fā)生后。 如果可行，組織還應(yīng)定期測試這些程序和措施。 確定編制應(yīng)急預(yù)案的范圍 （ 可根據(jù)公司重大危險危害因素確定 ） 編制應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案的演練 演練可采取現(xiàn)場演練、模擬或其他合適的方法進行。 對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估 應(yīng)急預(yù)案的示例： － 火災(zāi)、爆炸； － 有毒氣體泄漏； 標(biāo)準(zhǔn)釋義 目前，集團公司已經(jīng)編制并下發(fā)了 1+18的預(yù)案體系，各單位應(yīng)按照集團公司的要求，完善和修訂本單位的應(yīng)急預(yù)案。 按照集團公司關(guān)于預(yù)案管理的思路，集團公司總部將對集團所屬企業(yè)的總體突發(fā)預(yù)案和專項預(yù)案進行審核與備案 以下為集團公司預(yù)案目錄 00 突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 01 重大自然災(zāi)害突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案 02 井噴突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案 03 油氣站庫及煉化裝置爆炸著火突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案 04 危險化學(xué)品嚴(yán)重泄漏失控和中毒突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案 05 油氣長輸管道突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案 06 海洋石油開發(fā)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案 07 劇毒化學(xué)品道路運輸突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案 08 環(huán)境突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案 09 重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案 10 恐怖襲擊突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案 11 群體性突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案 12 火工品被盜、丟失突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案 13 網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案 14 公共文化場所和文化活動突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案 15 涉外突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案 16 涉外恐怖襲擊突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案 17 新聞媒體突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案 18 資本市場突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案 檢查和糾正措施 該要素主要體現(xiàn)體系自我監(jiān)督、自我控制、自我完善的要求（ 強調(diào)體系一、二級監(jiān)控機制的建立和運行 ） 該要素共有六個二級要素支持。 績效測量和監(jiān)視 合規(guī)性評價 不符合、糾正措施和預(yù)防措施 事故、事件報告、調(diào)查和處理 記錄控制 內(nèi)部審核 績效測量和監(jiān)視 組織應(yīng)建立、實施和保持程序，對可能具有健康、安全與環(huán)境影響的運行和活動的關(guān)鍵特性以及健康、安全與環(huán)境績效進行監(jiān)視和測量。程序應(yīng)規(guī)定： a) 適用于組織的運行控制所需要的定性和定量測量； b) 對組織的健康、安全與環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視和測量； c) 主動性的績效測量，即監(jiān)視和測量是否符合健康、安全與環(huán)境管理方案、運行準(zhǔn)則； d) 被動性的績效測量，即監(jiān)視和測量事故、事件、疾病、污染和其他不良健康、安全與環(huán)境績效的歷史證據(jù)； e) 記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以便于后面的糾正措施和預(yù)防措施的分析。 如果績效測量和監(jiān)視需要設(shè)備，組織應(yīng)建立、實施和保持程序，對此類設(shè)備進行校準(zhǔn)和驗證，并予以妥善維護，且應(yīng)保存相關(guān)記錄。 績效測量和監(jiān)視： 包括了監(jiān)督、檢查、測試、測量等。 績效測量和監(jiān)視的內(nèi)容 守法方面的監(jiān)視 噪聲、污水、粉塵、能耗、固廢、大氣排放 標(biāo)準(zhǔn)和公司自己規(guī)定的監(jiān)視 績效測量和監(jiān)視的方法 可采用定性和定量的方法。包括主動性和被動性 主動性測量和監(jiān)視主要檢查 HSE活動的符合性。 被動性測量和監(jiān)視主要包括事故、事件調(diào)查等。 績效測量和監(jiān)視設(shè)備 如果績效測量和監(jiān)視需要設(shè)備，要對測量設(shè)備進行校準(zhǔn)并保存校準(zhǔn)記錄 標(biāo)準(zhǔn)釋義 合規(guī)性評價 為了履行遵守法律法規(guī)和其他要求的承諾，組織應(yīng)建立、實施和保持程序，以定期評價對現(xiàn)行適用法律法規(guī)和其他要求的遵守情況。 組織應(yīng)保存對上述定期評價結(jié)果的記錄。 合規(guī)性評價的目的是評價體系實施過程中有關(guān)數(shù)據(jù)與法律法規(guī)要求 是否保持一致。 評價方法包括： 審核；文件和記錄評審；設(shè)施檢查；面談；對項目或工作的評審； 外部的認(rèn)可；分析、監(jiān)測、檢測數(shù)據(jù)；直接觀察等。 合規(guī)性評價可以獨立的進行評審，也可以和其他評價結(jié)合進行： 如審核、檢查、管理評審。 當(dāng)發(fā)現(xiàn)活動不能滿足法規(guī)要求時，要采取措施積極改進直至到達守 法要求 標(biāo)準(zhǔn)釋義 不符合 、 糾正措施和預(yù)防措施 組織應(yīng)建立、實施和保持程序，確定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以便： a) 識別和糾正不符合，采取措施減少因不符合而產(chǎn)生的風(fēng)險和影響； b) 對不符合進行調(diào)查，確定其產(chǎn)生原因，并采取糾正措施避免再次發(fā)生； c) 評價采取預(yù)防措施的需求，實施所制定的適當(dāng)措施，以避免不符合的發(fā)生； d) 記錄采取糾正措施和預(yù)防措施的結(jié)果； e) 評審所采取的糾正措施和預(yù)防措施的有效性。 對于所有擬定的糾正措施和預(yù)防措施，在其實施前應(yīng)先通過風(fēng)險評價進行評審。采取的措施，應(yīng)與問題的嚴(yán)重性和相應(yīng)的健康、安全與環(huán)境風(fēng)險及影響相適應(yīng)。 組織應(yīng)確保對因糾正和預(yù)防措施引起的健康、安全與環(huán)境管理體系文件進行修改。 不符合就是未滿足要求 不符合的主要來源： 檢查、 雇員的反饋、 承包商、顧客、政府的信息 外部監(jiān)測的數(shù)據(jù) 事故 不符合的處置： 要進行有效的調(diào)查， 分析和確定起因， 制定行動計劃。主要是通過不符合解決同類問題 因糾正和預(yù)防措施而引起的文件或程序更改，要按修改的要求 認(rèn)真落實。 標(biāo)準(zhǔn)釋義 事故 、 事件報告 、 調(diào)查和處理 組織應(yīng)建立、實施和保持程序，確定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以便： a) 各職能和層次應(yīng)記錄并報告已經(jīng)影響或正在影響健康、安全與環(huán)境的各類事故、事件 (包括突發(fā)情況或管理體系的缺陷所引起的事故、事件 )。事故、事件報告應(yīng)達到法律、法規(guī)要求的范圍，或達到組織對外交流所需要的更廣的范圍； b) 確定事故、事件調(diào)查和處理的工作程序及責(zé)任，應(yīng)與發(fā)生不符合情況時所采取糾正措施、預(yù)防措施的工作程序 ()相一致。事故、事件調(diào)查和處理所確定的責(zé)任應(yīng)與事故、事件的實際和潛在影響的程度相符合。事故、事件調(diào)查應(yīng)盡可能快地開始，并考慮到事故現(xiàn)場、人員和環(huán)境保護的需要。 “事故、事件”是“不符合”的一種特殊情況。 事故、事件報告 事故、事件報告要滿足法律法規(guī)和上級的要求。 鼓勵員工報告所有的事故、事件。 事故發(fā)生后要立即開展調(diào)查和處理 調(diào)查事故原因； 采取措施減少因事故、事件而產(chǎn)生的影響； 采取糾正和預(yù)防措施，防止類似事故重復(fù)發(fā)生； 標(biāo)準(zhǔn)釋義 記錄控制 組織應(yīng)建立、實施和保持程序，用于記錄的標(biāo)識、存放、保護、檢索、留存和處置。 健康、安全與環(huán)境記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識明確，并具有可追溯性。健康、安全與環(huán)境記錄的保存和管理應(yīng)便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定保存期限并予以記錄。 組織應(yīng)按照適于組織和健康、安全與環(huán)境管理體系的方式保存必要的記錄，用于證實符合本部分的要求，以及所實現(xiàn)的結(jié)果。 記錄的要求： 填寫完整， 字跡清楚， 標(biāo)識明確， 有明確的保存時間 記錄的保存：