【正文】 禁止可口可樂公司收購中國匯源公司公告 三、審查工作。立案后，商務部對此項申報依法進行了審查，對申報材料進行了認真核實，對此項申報涉及的重要問題進行了深入分析，并通過書面征求意見、論證會、座談會、聽證會、實地調查、委托調查以及約談當事人等方式，先后征求了相關政府部門、相關行業(yè)協(xié)會、果汁飲料企業(yè)、上游果汁濃縮汁供應商、下游果汁飲料銷售商、集中交易雙方、可口可樂公司中方合作伙伴以及相關法律、經(jīng)濟和農業(yè)專家等方面意見。 四、競爭問題。審查工作結束后，商務部依法對此項集中進行了全面評估，確認集中將產(chǎn)生如下不利影響： 集中完成后，可口可樂公司有能力將其在碳酸軟飲料市場上的支配地位傳導到果汁飲料市場，對現(xiàn)有果汁飲料企業(yè)產(chǎn)生排除、限制競爭效果，進而損害飲料消費者的合法權益。 品牌是影響飲料市場有效競爭的關鍵因素，集中完成后，可口可樂公司通過控制 “美汁源 ”和 “匯源 ”兩個知名果汁品牌，對果汁市場控制力將明顯增強，加之其在碳酸飲料市場已有的支配地位以及相應的傳導效應，集中將使?jié)撛诟偁帉κ诌M入果汁飲料市場的障礙明顯提高。 集中擠壓了國內中小型果汁企業(yè)生存空間，抑制了國內企業(yè)在果汁飲料市場參與競爭和自主創(chuàng)新的能力，給中國果汁飲料市場有效競爭格局造成不良影響，不利于中國果汁行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 3/9/2023 67 經(jīng)濟法 禁止可口可樂公司收購中國匯源公司公告 五、附加限制性條件的商談。為了減少審查中發(fā)現(xiàn)的不利影響，商務部與可口可樂公司就附加限制性條件進行了商談。商談中，商務部就審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求可口可樂公司提出可行解決方案。可口可樂公司對商務部提出的問題表述自己的看法，并先后提出了初步解決方案及其修改方案。經(jīng)過評估，商務部認為可口可樂公司針對影響競爭問題提出的救濟方案，仍不能有效減少此項集中產(chǎn)生的不利影響。 六、審查決定。鑒于上述原因，根據(jù)《反壟斷法》第二十八條和第二十九條，商務部認為，此項經(jīng)營者集中具有排除、限制競爭效果，將對中國果汁飲料市場有效競爭和果汁產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。鑒于參與集中的經(jīng)營者沒有提供充足的證據(jù)證明集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會公共利益，在規(guī)定的時間內，可口可樂公司也沒有提出可行的減少不利影響的解決方案，因此，決定禁止此項經(jīng)營者集中。 本決定自公告之日起生效。 中華人民共和國商務部 二〇〇九年三月十八日 3/9/2023 68 經(jīng)濟法 對行政性壟斷的規(guī)制 ? 行政性壟斷的概念 ? 行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，排除、限制競爭 ? 法律特征 ? 主體：行政機關；法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織 ? 中央政府除外 ? 本質特征：濫用行政權力 ? 強制性 3/9/2023 69 經(jīng)濟法 對行政性壟斷的規(guī)制 ? 行政性壟斷的分類 ? 表現(xiàn)方式 ? 具體行政行為 ? 抽象行政行為 ? 對全國統(tǒng)一市場的條塊分割 ? 條狀分割 ——行業(yè)壟斷 ? 塊狀分割 ——地區(qū)壟斷 3/9/2023 70 經(jīng)濟法 對行政性壟斷的規(guī)制 ? 行政性壟斷的危害 ? 阻礙全國統(tǒng)一市場的形成 ? 損害市場主體獨立自主的經(jīng)營權和消費者的利益 ? 阻礙形成自由、公平的有效競爭秩序 ? 極易演化為經(jīng)濟性壟斷 3/9/2023 71 經(jīng)濟法 對行政性壟斷的規(guī)制 ? 打破行業(yè)壟斷 ——32條 ? 行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。 ? 打破地區(qū)壟斷 ——33條 ? 行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通： （一）對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規(guī)定歧視性價格； （二）對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施，限制外地商品進入本地市場； （三）采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場； （四）設置關卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出； （五）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。 3/9/2023 72 經(jīng)濟法 對行政性壟斷的規(guī)制 第三十四條 行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標投標活動。 第三十五條 行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構。 第三十六條 行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為。 第三十七條 行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定。 3/9/2023 73 經(jīng)濟法 反壟斷法適用原則 ? 本身違法原則 ? 當某種行為一旦被認定為反壟斷法明文規(guī)定的類型，無需對其經(jīng)濟理由和經(jīng)濟后果進行進一步調查，便可認定其非法 ? 合理原則 ? 在衡量案件的所有情況下，決定企業(yè)的行為是否對競爭有不合理的限制 3/9/2023 74 經(jīng)濟法 反壟斷主管機構 ? 競爭法主管機關的特點 ? 法定性 ? 獨立性 ? 專業(yè)性 ? 廣泛性 3/9/2023 75 經(jīng)濟法 反壟斷主管機構 二． 主管機構的工作程序 ? 準司法程序 三． 我國反壟斷實施機構 ? 雙層次多機構 ? 國務院反壟斷委員會 ? 國務院反壟斷執(zhí)法機構 3/9/2023 76 經(jīng)濟法 反壟斷主管機構 ? 國務院反壟斷委員會的職責 ? 第九條 國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作，履行下列職責： （一）研究擬訂有關競爭政策； （二）組織調查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告； （三）制定、發(fā)布反壟斷指南； （四）協(xié)調反壟斷行政執(zhí)法工作； （五）國務院規(guī)定的其他職責。 國務院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)則由國務院規(guī)定。 3/9/2023 77 經(jīng)濟法 反壟斷主管機構 ? 國務院反壟斷執(zhí)法機構 ? “三足鼎立 ” 商務部 經(jīng)營者集中 國家發(fā)改委 價格壟斷行為 國家工商總局 壟斷協(xié)議 濫用市場支配地位 濫用行政權力排除限制競爭 3/9/2023 78 經(jīng)濟法 反壟斷主管機構 ? 執(zhí)法機構的執(zhí)法保障措施及義務 ? 第三十九條 反壟斷執(zhí)法機構調查涉嫌壟斷行為，可以采取下列措施： （一）進入被調查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關場所進行檢查； （二）詢問被調查的經(jīng)營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人，要求其說明有關情況； （三）查閱、復制被調查的經(jīng)營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人的有關單證、協(xié)議、會計賬簿、業(yè)務函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料； （四）查封、扣押相關證據(jù)； （五）查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。 采取前款規(guī)定的措施，應當向反壟斷執(zhí)法機構主要負責人書面報告，并經(jīng)批準。 ? 第四十條 反壟斷執(zhí)法機構調查涉嫌壟斷行為，執(zhí)法人員不得少于二人，并應當出示執(zhí)法證件。 執(zhí)法人員進行詢問和調查，應當制作筆錄，并由被詢問人或者被調查人簽字。 ? 第四十一條 反壟斷執(zhí)法機構及其工作人員對執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密負有保密義務。 3/9/2023 79 經(jīng)濟法 反壟斷主管機構 ? 被調查的經(jīng)營者的配合義務 ? 被調查的經(jīng)營者、利害關系人或者其他有關單位或者個人應當配合反壟斷執(zhí)法機構依法履行職責，不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機構的調查 ? 被調查的經(jīng)營者、利害關系人有權陳述意見。反壟斷執(zhí)法機構應當對被調查的經(jīng)營者、利害關系人提出的事實、理由和證據(jù)進行核實。 ? 對壟斷行為的處理 ? 反壟斷執(zhí)法機構對涉嫌壟斷行為調查核實后，認為構成壟斷行為的，應當依法作出處理決定，并可以向社會公布 3/9/2023 80 經(jīng)濟法 反壟斷主管機構 ? 經(jīng)營者承諾制度 ? 中止調查 ? 對反壟斷執(zhí)法機構調查的涉嫌壟斷行為，被調查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構認可的期限內采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構可以決定中止調查。中止調查的決定應當載明被調查的經(jīng)營者承諾的具體內容。 ? 終止調查 ? 反壟斷執(zhí)法機構決定中止調查的，應當對經(jīng)營者履行承諾的情況進行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機構可以決定終止調查。 ? 恢復調查 ? 經(jīng)營者未履行承諾的 ? 作出中止調查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的 ? 中止調查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實的信息作出的 3/9/2023 81 經(jīng)濟法 法律責任 ? 經(jīng)營者違反《反壟斷法》的法律責任 ? 民事責任 ? 行政責任 ? 行政性壟斷的法律責任 ? 妨害反壟斷調查的法律責任 ? 反壟斷執(zhí)法機構工作人員的法律責任 3/9/2023 82 經(jīng)濟法