【正文】 解國家財政對養(yǎng)老金福利支出不堪重負的 ? 局面，各國開始普遍實行強制性的個人義務(wù)保險養(yǎng)老保險制度 ? 中的第二支柱。 ? ? 匈牙利 設(shè)立個人養(yǎng)老儲所，要求勞動者建立私人帳戶并成 ? 為儲蓄所會員，每月繳納的養(yǎng)老保險費為工資的 6％，以后將 ? 逐年增加到 9％。而企業(yè)每月為職工繳納的養(yǎng)老保險費從 98年 ? 的 24％目前的 22％ . ? 。 ? 波蘭 的社會保障法要求每個公民必須根據(jù)本人工作性質(zhì) ? 分別在職社會保險基金會和農(nóng)民社會保險基金會中投保。一 ? 般來說，工齡在 15年以上的投保者只要每年繳納約占本人工 ? 資 ％的保險費，即可得到相當于原工資金額 11％ 12％的 ? 養(yǎng)老保險金。如果連續(xù)投得 40年，退休后便可原工資水平 75 ? ％的養(yǎng)老金。 ? 。 ? ? 為鼓勵居民增強個人養(yǎng)老保險意識，減輕企業(yè)的壓力，東歐各 ? 國還積極設(shè)立互助性的養(yǎng)老保險作為社會保險的補充形式，參 ? 加這種保險的居民全靠自愿。由于享受國家的稅收減免等優(yōu)惠 ? 政策，養(yǎng)老金儲蓄所的利潤相當可觀。 ? ? 實踐證明，東歐國家多資金來源的混合型養(yǎng)老保險制度的 ? 建立 ,不僅推動了養(yǎng)老保險的社會化 ,而且在 一定程度上減緩 ? 了社會轉(zhuǎn)軌所帶來的高失業(yè)率 . ? ? ? 1） 英國 從 1996年 4月開始，將領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限降低 ? 到 6個月（亦即限制失業(yè)保險的期限），政府希望通過這一措 ? 施，在 1997年減少 17億英鎊的開支，并在以后的年度中減少 2 ? 億英鎊。 ? 2） 比利時、瑞士、法國 都延長了等待期或提高了領(lǐng)取的標準 ? 3） 新西蘭 規(guī)定對青年的補助從 16歲提高到 18歲，對 18歲以 ? 下的青年人要求其家長負責。 ? 二 、 以改革制度結(jié)構(gòu)和管理，通過政策調(diào)整消除弊端 1）意大利通過優(yōu)惠政策，使私營養(yǎng)老金得到很大發(fā)展，政 策 規(guī)定雇員年收入的 2%和自雇用者收入的 6%可以免稅繳納私人 年金。實行職工退休前十年的平均工資收入與養(yǎng)老金直接掛鉤。 該國現(xiàn)在一個人在最后 10年就業(yè)期間的平均收入對計算養(yǎng)老 金起著決定性作用，將來對計算養(yǎng)老金起決定作用的是一個人 整個就業(yè)期間的平均收入。 。 男子領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為 65歲，婦女為 60歲。 2) 瑞典將養(yǎng)老保險繳費的 10%計入個人帳戶。 ? ? 3）法國則通過降低基本養(yǎng)老金和補充養(yǎng)老金的水平，為 ? 私人養(yǎng)老金的發(fā)展開辟了道路。 ? ? 4）澳大利亞在有 5個以上參加的養(yǎng)老基金保險由雇主和 ? 雇員共同組成的委員會進行管理 ? ? 5）美國、德國、愛爾蘭等國紛紛立法監(jiān)督私營機構(gòu)，以 ? 保證基金的安全償付。 6）蒙古、德國、愛爾蘭等國家紛紛立法監(jiān)督私營機構(gòu)以 保證基金的安全償付。 7）加拿大對老人有特別優(yōu)厚的社會保障 ? ? 該國是實施社會保障高福利國家，凡在加拿大居住 10年以 ? 上年滿 65歲的老人，不論其貧富，每月都可從政府得到 800加 ? 元的養(yǎng)老金。老人生病、住院、吃藥，在公立醫(yī)院全都免費， ? 他們乘坐車船也只收半費。為了支持養(yǎng)老和醫(yī)療保險計劃，末 ? 來幾代人將不得不支持更高的稅收，同時減少國家對老年人的 ? 福利補助。 ? 9)新加坡調(diào)整養(yǎng)老保險公積金繳納比例 ? ? 該國的公積金是一項強制性儲蓄制， 1955年公積金開始實 ? 施，雇主和雇員分別繳納 5％，以后逐年提高，最高時是 1984 ? 年至 1986年，雇主和雇員分別繳納 25％，共計 50％。 1992年繳 ? 納比率共 40%，其中雇主 18％，雇員 22％。新加坡不僅可以在 ? 退休后得到基本生活保障，而且可以利用公積金購買房產(chǎn)，支 ? 付醫(yī)療費用，投資購買股票等，使新加坡人民在不長的時間實 ? 現(xiàn)了老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋等基本愿望。 10)智利科學合理地管理和使用好養(yǎng)老保險資金 該國從 1981年開始在全國實施和推廣現(xiàn)行的退休養(yǎng)老保險 制度，有關(guān)法律規(guī)定，各企、事業(yè)和政 府部門必須將職工工 資 10％以個人的名義存入所選 定的民營退休養(yǎng)老保險金管理 機構(gòu)，由這些機構(gòu)把這筆資金投資于法律允許的生產(chǎn)和服務(wù) 領(lǐng)域，并經(jīng)之不斷增值。為確保勞動者存入退休養(yǎng)老保險基 金管理機構(gòu)的資金不貶值，政府規(guī)定對這類資金采用保值方 法來計算。 ? 智利退休養(yǎng)老保險制度具有三大特點： ? ? 一是社會化目前參加這一保險的人約占全國就業(yè)人數(shù)的 95％。 二是引進競爭機制，實行國家監(jiān)控下的由民營機構(gòu)經(jīng)營管理 的辦法。 ? ? 三是大大減輕了國家的財政負擔，政府只需為少數(shù)收入過低 ? 的職工領(lǐng)取最低的養(yǎng)老金提供少量補貼。 待遇確定制（ defined benefit) 是指，雇員未來領(lǐng)取養(yǎng)老 金 的待遇標準，事前在職期間就已經(jīng)確定，如事先規(guī)定退休時 按照退休前工資報酬的一定百分比領(lǐng)取退休金。 繳納確定制（ defined contribution） 是指，雇員在退休 時能領(lǐng)取多少退休金完全取決于雇員和雇主對基金的繳納水平 以及這一基金的增值情況。 、提高宏觀、微觀經(jīng)濟效 益 1）將競爭引入醫(yī)療領(lǐng)域 。 2）注重對住院醫(yī)療費用的改革 。 3）改革藥品付費制度，節(jié)省醫(yī)療保險開支 。 4）擴大健康保險的覆蓋范圍 。 各發(fā)達國家紛紛將臨時就業(yè)、非全時就業(yè)、崗位分享等 勞 動 者納入社會保障體系之中，使他們享有與其他就業(yè)者一 樣的 權(quán) 利。 ? ? 1）荷蘭在 1995年成立一個最大的養(yǎng)老基金會，向臨時雇員 提高養(yǎng)老金。 ? ? 2）德國 1993年通過立法，規(guī)定不得將臨時雇員排除在職業(yè) 養(yǎng)老金之外。 ? 加拿大政府提出 ? 了 “有工資就是最好的社會保障” 第六節(jié) 經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型國家社會保障制度改革的方向 系指那些由計劃體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的國家，以前蘇 聯(lián)和東歐各國為代表，變革的大方向是吸收和采納發(fā)達國家的 一些做法。 建立社會保險和社會經(jīng)濟相互補充的保障體系 建立多層次的社會保險體系 增加繳費主體，提高繳費率 建立失業(yè)保險制度 提高退休年齡，降低養(yǎng)老金待遇 第七節(jié) 發(fā)展中國家社會保障制度的改革運作 根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對社會保障的影響轉(zhuǎn)換思路，擴大社會 保障覆蓋范圍，加快養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度改革的進程。 籌之中。 ? 該國從 1981年開始在全國實施和推廣現(xiàn)行的退休養(yǎng)老保險 制度，有關(guān)法律規(guī)定，各企、事業(yè)和政府部門必須將職工工資 10％以個人的名義存入所選定的民營退休養(yǎng)老保險金管理機構(gòu)， ? ? 由這些機構(gòu)把這筆資金投資于法律允許的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域， ? 并經(jīng)增值。 ? 為確保勞動者存入退休養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)的資金不 ? 貶值，政府規(guī)定對這類資金采用保值方法來計算。該國成立 ? 了 12個基金管理機構(gòu)供參保者選擇，管理機構(gòu)之間開展競爭。 ? 政府通過發(fā)行“認可債券”的方式解決制度轉(zhuǎn)型的成本問題。 ? 1993年也學習智利的辦法，將養(yǎng)老金政策計劃完 ? 全由私營計劃替代 。 ? ? 1995年開始實施一項覆蓋全體居民的健康保險 ? ? 本章小結(jié) ? ? 全球化帶來了社會風險的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，從而導致社會面臨 ? 更多人為的、制度性的現(xiàn)代社會風險，其結(jié)果是消極、被動 ? 的社會政策及其相關(guān)制度受到全面挑戰(zhàn)。全球化所帶來的社 ? 會問題更為復雜，人口老齡化、失業(yè)問題加劇，新貧現(xiàn)象、 ? 社會排斥現(xiàn)象，非典型就業(yè)在全球化背景下的重疊使社會保 ? 障制度面臨新的挑戰(zhàn)。 ? ? 如何適應(yīng)全球化經(jīng)濟變遷，即成為各福利國家改革的重 點，特別是 20世紀 80年代以來，福利國家改革均傾向市場化、 自由化和國家解除管制取向，但因福利體制的不同，各國的 改革路徑和策略仍有較大的差別。福利國家的改革路徑為： ? 北歐福利國家改革所采取的斯堪的納維亞斯改革路徑 ? 以英國和美國為主的的新自由主義改革路徑 ? 保守主義的福利國家改革所采取的勞動減少的路徑。 ? 福利國家的改革策略為： ? 在工作福利方面的改革 ? 在勞動體制方面 ? 在彈性勞動市場方面。 ? 隨著全球化進程的加快，世界各國在提升國際競爭力的 ? 壓力下，更強化其社會保障制度的全面改革，出現(xiàn)了全球化 ? 下社會保障制度的轉(zhuǎn)型。 ? 以工作福利為導向的社會保障。 ? 以社會投資為手段的社會保障。 ? 以社會融和為目的的社會保障。 謝 謝 大 家！ 演講完畢，謝謝觀看！