【正文】 中標(biāo)人。由于投標(biāo)單位 B為外地企業(yè)，招標(biāo)人于 11月 10日將中標(biāo)通知書以掛號(hào)信方式寄出，投標(biāo)單位B于 11月 14日收到中標(biāo)通知書。 ? 由于從報(bào)價(jià)情況來看， 4個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)從低到高的依次順序?yàn)?D、 C、 B、 E，因此，從 11月 16日至 12月 11日招標(biāo)人又與投標(biāo)單位 B就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判，結(jié)果投標(biāo)單位 B將價(jià)格降到略低于投標(biāo)單位 C的報(bào)價(jià)水平，最終雙方于12月 12日簽訂了書面合同。 ? 招投標(biāo)案例 ? 問題： ? 從所介紹的背景資料來看，在該項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)程序中在哪些方面不符合 (招標(biāo)投標(biāo)法 》 的有關(guān)規(guī)定 ?請(qǐng)逐一說明。 招投標(biāo)案例 ?答： ?（ 1）招標(biāo)人不應(yīng)僅宣布 4家投標(biāo)單位參加投標(biāo)。我國(guó) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定：招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封、宣讀。 ?這一規(guī)定是比較模糊的，僅按字面理解，已撤回的投標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)宣讀，但這顯然與有關(guān)撤回投標(biāo)文件的規(guī)定的初衷不符。按國(guó)際慣例，雖然投標(biāo)單位 A在投標(biāo)截止時(shí)間前已撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)人宣讀其名稱，但不宣讀其投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。 ? (2)評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定。按規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，一般招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采取從專家?guī)熘须S機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。本項(xiàng)目顯然屬于一般招標(biāo)項(xiàng)目。 ? 招投標(biāo)案例 ?答： ?(3)評(píng)標(biāo)過程中不應(yīng)要求投標(biāo)單位考慮降價(jià)問題。按規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。 ? (4)中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人不應(yīng)與中標(biāo)人就價(jià)格進(jìn)行談判。按規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 ? (5)訂立書面合同的時(shí)間過遲。按規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日 (不是中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書之日 )起 30天內(nèi)訂立書面合同，而本案例為 32天。 建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的審計(jì) ?其他 ?檢查各種規(guī)費(fèi)是否按規(guī)定及時(shí)繳納 。 ?減、緩、免手續(xù)是否完善，是否符合有關(guān)規(guī)定。 ?檢查征地或拆遷補(bǔ)償費(fèi)是否符合有關(guān)規(guī)定，有關(guān)評(píng)估、計(jì)價(jià)是否合規(guī)、合理。 ?有無(wú)擅自擴(kuò)大拆遷范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)或者降低標(biāo)準(zhǔn)等問題。 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段審計(jì)的主要內(nèi)容 ?建設(shè)實(shí)施階段審計(jì)是指項(xiàng)目開工至項(xiàng)目竣工決算編報(bào)之前，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段審計(jì)的主要內(nèi)容 ?做好與建設(shè)項(xiàng)目前期階段審計(jì)的銜接和延伸 ?檢查建設(shè)資金到位情況是否與資金籌集計(jì)劃或投資進(jìn)度相銜接，有無(wú)大量資金閑置，或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費(fèi)現(xiàn)象。 ? 檢查建設(shè)資金是否專款專用。 ?是否按照工程進(jìn)度付款，有無(wú)擠占、挪用建設(shè)項(xiàng)目資金等問題。 ?對(duì)往來資金數(shù)額較大且長(zhǎng)時(shí)間不結(jié)轉(zhuǎn)的預(yù)付工程款、預(yù)付備料款要查明原因，防止出現(xiàn)超付工程款現(xiàn)象。 ?檢查內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況。 ?檢查項(xiàng)目概算執(zhí)行情況。 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段審計(jì)的主要內(nèi)容 ? 審計(jì)內(nèi)容主要包括 : ?審查竣工決算報(bào)表和竣工決算說明的真實(shí)、合法情況。 ?檢查建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況 。審查資金到位和未到位情況及對(duì)項(xiàng)目的影響程度。 ?建設(shè)資金使用的真實(shí)合法情況，有無(wú)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金和違法集資、攤派、收費(fèi)情況 。 ?審查項(xiàng)目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)偲渌顿Y列支的真實(shí)、合法情況。 ?交付使用資產(chǎn)的真實(shí)、合法、完整性 。 ?項(xiàng)目基建收入的來源、分配、上繳和留成使用的真實(shí)、合法性 。 ?項(xiàng)目投資包干指標(biāo)完成的真實(shí)性和包干結(jié)余資金分配的合法性 。 ?項(xiàng)目尾工工程未完工程量和預(yù)留投資資金的真實(shí)性 。 ?建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)性 。 ?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。 工程變更 及其處理 ? 工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。 ? 工程變更的確認(rèn) ?因?yàn)楣こ套兏鼤?huì)導(dǎo)致工期和造價(jià)的變化，所以，為有效控制造價(jià)，無(wú)論任何一方提出的變更，均需由工程師確認(rèn)并簽發(fā)工程變更指令。 ?一般過程是：提出工程變更 ——分析提出的變更對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的影響 ——分析有關(guān)的合條款和會(huì)議、通信記錄 ——初步確定自理變更所需的費(fèi)用、時(shí)間和質(zhì)量要求（向業(yè)主提出變更評(píng)估報(bào)告） ——確認(rèn)工程變更。 工程變更及其處理 ? 工程變更價(jià)款的計(jì)算方法 ? 乙方在工程變更確定后 14天內(nèi)，提出變更價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)工程師同意后調(diào)整合同價(jià)款，變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行： ? 合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款； ? 合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款； ? 合同中沒有的由乙方提出變更價(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。 ? 乙方在雙方確認(rèn)變更后 14天內(nèi)不向工程師提出變更價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。 ? 工程師收到變更價(jià)款報(bào)告之日起 14天內(nèi)，予以確認(rèn)。 ? 工程師不同意乙方提出的變更價(jià)款，可以和解或要求主管部門調(diào)解。和解或調(diào)解不成的，可以采用仲裁或向人民法院起訴的方式解決。 ? 工程師確認(rèn)增加的工程變更價(jià)款作為追加合同價(jià)款，與工程款同期支付。 ? 由乙方自身的原因?qū)е碌墓こ套兏?，乙方無(wú)權(quán)要求追加合同價(jià)款 。 建設(shè)項(xiàng)目竣工決算階段審計(jì) ?竣工投產(chǎn)階段審計(jì)是指項(xiàng)目竣工決算編報(bào)至項(xiàng)目交付使用之前，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位與建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。 建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的配套措施 ? 同步審計(jì)，及時(shí)了解掌握工程進(jìn)展情況。 ? 利用合同。 ? 加強(qiáng)對(duì)合同簽訂前的審核； ? 把建設(shè)合同作為審計(jì)依據(jù) 。 ? 把審計(jì)監(jiān)督條款寫入建設(shè)合同。 ? 對(duì)工程決算的審計(jì)。 ? 采用按時(shí)結(jié)算的方式，要求施工單位按照已完成的形象進(jìn)度及時(shí)報(bào)送結(jié)算資料 。 ? 采用中標(biāo)價(jià)包干，設(shè)計(jì)變更和額外工程量簽證按時(shí)調(diào)整的方式，要求施工單位每月編制變更部分結(jié)算 。 ? 采用單價(jià)包干，工程量按實(shí)結(jié)算的方式，要求施工單位按照形象進(jìn)度上報(bào)分部分項(xiàng)工程結(jié)算資料 。 ? 無(wú)論采用哪種方式，都需要對(duì)變更部分采用申報(bào) ——審計(jì) ——結(jié)算的程序 。