【導(dǎo)讀】?jī)|元，比上年增長(zhǎng)%。從經(jīng)營(yíng)規(guī)?？?，2020年國(guó)有企業(yè)集團(tuán)共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入萬(wàn)億元，長(zhǎng)%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)億元，實(shí)現(xiàn)稅金億元。到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵之舉。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理在建國(guó)之初基本。這種模式的最大特點(diǎn)是高度集中實(shí)行政企統(tǒng)一，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。所有，分級(jí)管理和計(jì)劃管理”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。①周自強(qiáng)，黃新春，薛獻(xiàn)華，《國(guó)有資產(chǎn)管理》，南開(kāi)大學(xué)出版社，2020年第一版。國(guó)家對(duì)企業(yè)投資采取采取無(wú)償撥給方式。權(quán)讓利為主要特征擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革。正式組建，標(biāo)志著國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。國(guó)家行使企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。從此國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)專門(mén)從事所有權(quán)管理，因改革嚴(yán)重滯后而難以擺脫困境。②羅建剛，《委托代理：國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2020年版，第147頁(yè)。面弊端，或政企不分，統(tǒng)得過(guò)死，造成低效率，效益損失，或監(jiān)管不力，

　　

【正文】 人原則。即 政府作為 委托人與代理人之間根據(jù)雙方既定的戰(zhàn)略目標(biāo)和獎(jiǎng)懲協(xié)議把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)交付給 企業(yè) 第一責(zé)任人，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題由第一責(zé)任人從權(quán)處置。這就是目前 國(guó)有企業(yè)普遍 采 用 的 第一責(zé)任人聘任制度。 在實(shí)行委托代理制度的過(guò)程中建立董事會(huì)制度 ， 政府對(duì)董事長(zhǎng)有任免權(quán) ， 董事會(huì)成員由國(guó)家，職工代表及有關(guān)專家組成 。 重大決策要經(jīng) 過(guò) 與政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行磋商，國(guó)家相 關(guān)部門(mén)制定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向，對(duì)企業(yè)盈利或虧損作出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或干預(yù)， 保證 國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益 和 社會(huì)效益 的最大程度上的實(shí)現(xiàn) 。 建立國(guó)有企業(yè)選人用人機(jī)制，一是按 照公司法的要求堅(jiān)持誰(shuí)出資誰(shuí)選人的原則 ， 由國(guó)資委（局）負(fù)責(zé)選派產(chǎn)權(quán)代表即國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的董事長(zhǎng)和董事。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理人員則應(yīng)從市場(chǎng)上選聘，由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) 。要改變政府既派董事長(zhǎng)又派總經(jīng)理副總經(jīng)理的做法，也不能把董事長(zhǎng)和董事當(dāng)作一種榮譽(yù)性，安排性職位。建立一種職業(yè)董事和監(jiān) 事 隊(duì)伍 ， 強(qiáng)調(diào)任職 資格和經(jīng)營(yíng)管理能力使他們真正成為國(guó)有資產(chǎn)的“管家”。 ① 同時(shí)，培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)制定職業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培養(yǎng)選拔條件和資格準(zhǔn)入制度，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者成為可以公開(kāi)交易的 “ 商品 ”通過(guò)市場(chǎng)形成經(jīng)理人員的市場(chǎng)價(jià)值。 這種制度的實(shí) 施 可以 有效的避免企業(yè)管理遲滯，執(zhí)行力弱，出現(xiàn)錯(cuò)誤互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力， 優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資源 必將 起到巨大的推動(dòng)作用。 再則，到目前為止，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面尚未有一部經(jīng)過(guò)全國(guó)人大制定的法律文件，這也使得國(guó)有資產(chǎn)管理工作由于缺乏法律依據(jù)而難以開(kāi)展。 ① 羅建剛，《委托代理：國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社， 2020 年版，第 147 頁(yè)。 12 （五） 以保值增值為 經(jīng)營(yíng) 原則 做到國(guó)有資產(chǎn)在某些 行業(yè) 的有進(jìn)有退 對(duì)于 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理模式，應(yīng)依據(jù)國(guó)有資本的特性及其多重功能采用不同的管理模式。其中，對(duì)處于私人企業(yè)或者其他公有制企業(yè)不愿或難以進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域里的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家宜采用直接經(jīng)營(yíng)，對(duì)于處在關(guān) 系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家宜采用控股形式。對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家宜選擇股權(quán)化或直接 退 出的模式。 在這里我 認(rèn)為 對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有 資產(chǎn)的操作是完全可以通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)解決的，即大膽引入民營(yíng)資本為一些瀕臨倒閉的國(guó)有企業(yè)注入生機(jī)和活力。過(guò)去我們?cè)谶@一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上是缺乏理性思考的， 實(shí)際上， 企業(yè)姓 “ 資 ” 還是姓 “ 社 ” 不是最關(guān)鍵的問(wèn)題。我們考察一個(gè)企業(yè) 的優(yōu)劣 要看它能否實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè)，滿足社會(huì)需求 。 而我們的很多國(guó)有企業(yè)由于體制僵化，設(shè)備陳舊、技術(shù)落后等諸多原因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯 弱 于同類企業(yè)。而許多民 營(yíng)資本卻具有這方面的優(yōu)勢(shì)， 在此我們不妨進(jìn)行一次大膽的嘗試 ，那就是 把國(guó)有資產(chǎn)在資本市場(chǎng)上作為一種獨(dú)立的資本來(lái)運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，用市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)即是否實(shí)現(xiàn)盈利作為主要的考核依據(jù) ， 給國(guó)有資產(chǎn)一個(gè)正確的市場(chǎng)定位。 ① 我堅(jiān)信 正確引入民營(yíng)資本對(duì)于提高國(guó)有資產(chǎn) 競(jìng)爭(zhēng)力 一定會(huì) 起到巨大的推動(dòng)作用。 明 晰 產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善管理制度， 運(yùn)用新型的資產(chǎn)管理模式才是國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展的真正出路。 總之，國(guó)有資產(chǎn)管理的道路任重而道遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值 增值使之更好地為 我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)是 我國(guó) 未來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。 ① 張彌、周天勇，《國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)》，中國(guó)水利水電出版社， 2020 年版，第 101 頁(yè)。 13 參考文獻(xiàn) [1] 肖翔 ，《 國(guó)有資產(chǎn)管理與評(píng)估 》， 中國(guó)工商聯(lián)合出版社 ， 1990 年 ，第35 頁(yè)。 [2] 劉永佶 ，《 民權(quán)國(guó)有 》， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社 ， 2020 年版 ，第 184 頁(yè)。 [3] 段溢波 ， 《 湖北財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào) 》， 2020 年第二期 。 [4] 楊開(kāi)峰 ， 《 國(guó)有企業(yè)之路 》， 蘭州大學(xué)出版社 ， 1999 年版 ，第 3 頁(yè)。 [5] 楊歆 ， 《 國(guó)有企 業(yè)改革 與國(guó)有 資產(chǎn)管 理 》， 中 國(guó)言實(shí) 出版社 2020 年版 ，第 311 頁(yè)。 [6] 盛毅 ， 《 地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與創(chuàng)新 》， 人民出版社 ， 2020 年版 ，第 217 頁(yè)。 [7]《 總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi) 》， 改革 1989 年第 2 期 。 [8] 吳敬漣 ，《 當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革 》， 上海遠(yuǎn)東出版社 ， 2020 年版 ，第 155頁(yè)。 [9] 何承穎 ， 《 國(guó)有企業(yè)改革與戰(zhàn)略性調(diào)整 》， 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 ， 1998年版 ，第 64 頁(yè)。 [10] 羅建剛 ， 《 委托代理：國(guó)有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新 》， 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 ， 2020 年版 ，第 147 頁(yè)。 [11] 張彌 、 周天勇 ， 《 國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān) 》， 中國(guó)水利水電出版社 ， 2020年版 ，第 101 頁(yè)。 [12] 寧向東 ，《 國(guó)有資產(chǎn)管理面臨 8 大緊迫問(wèn)題 》， 中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察 ， 2020年第一期 。 [13] 喬均 ，《 國(guó)有企業(yè)改革研究 》， 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 ， 2020 年版 ，第 267 頁(yè)。 [14] 《 中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的回顧與展望 》， 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社 ，1999 年版 ， 第 47 頁(yè)。 [15] 李文海 ， 《 國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀與作用 》， 中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng) 。 [16] 周自強(qiáng)，黃新春，薛獻(xiàn)華，《國(guó)有資產(chǎn)管理》，南開(kāi)大學(xué)出版社， 2020年第一版。 [17],In tax Evasion. A Theoretieal 14 Analysis Journal Of Publics