土地利用戰(zhàn)略研究教材-資料下載頁
2025-01-20 12:57本頁面
【正文】 發(fā)展階段，更要 與更大區(qū)域或全國的宏觀土地利用形勢相聯(lián)系 ，例如相關(guān)體制改革和重大政策頒布執(zhí)行等 案例 – 某沿海城市在對規(guī)劃期間土地利用形勢進(jìn)行分析時首先 從世界加工制造業(yè)重心轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟全球化程度加深及其在全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中所處地位作用 入手對當(dāng)?shù)赝恋乩盟媾R的外部形勢進(jìn)行了深入細(xì)致分析，然后 從經(jīng)濟社會高速發(fā)展、非農(nóng)建設(shè)用地急劇擴展以及人多地少矛盾日益突出 等方面分析了土地利用所面臨的內(nèi)部環(huán)境 ?土地利用的指導(dǎo)方針 ? 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，落實最嚴(yán)格土地管理制度，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，正確處理發(fā)展與保護(hù)、需要與可能．局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)關(guān)系，推動土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展 （全國總的土地利用指導(dǎo)方針） ? 各地可以 參考 全國總的土地利用指導(dǎo)方針，并且根據(jù) 本地土地利用實際和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在對所在省（區(qū)、市 )土地利用進(jìn)行總體功能定位后，制定土地利用指導(dǎo)方針 案例 ? 北京市土地利用指導(dǎo)方針 北京市對土地利用總體功能定位為： 國家服務(wù)功能、公共服務(wù)功能、經(jīng)濟生產(chǎn)功能、城市生態(tài)功能和景觀美化功能 土地利用指導(dǎo)方針： 1. 必須通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整突顯北京城市的首都職能 2. 必須堅持城市建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地高效集約的利用方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌發(fā)展 3. 土地功能分工，區(qū)域土地功能協(xié)調(diào)，建立大市區(qū)不同 區(qū)城合理的土地功能結(jié)構(gòu) 4. 土地開發(fā)必須注重時空尺度的有序增長 5. 重視生態(tài)空間保護(hù)，加強生態(tài)涵養(yǎng)和綠色空間建設(shè) 6. 農(nóng)業(yè)用地從單一生產(chǎn)功能主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、生態(tài)，景觀、服務(wù)等多功能主導(dǎo) 7. 農(nóng)村集體土地利用從單純依靠利用方式變革轉(zhuǎn)向土地制度創(chuàng)新 ? 在做全國研究時，土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)包括總目標(biāo)和調(diào)控目標(biāo)以及為實現(xiàn)目標(biāo)所制定的土地利用調(diào)控方案。各地可以 參考 全國土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)， 根據(jù) 所在省 (區(qū)、市 )實際確定科學(xué)合理的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)。 ?確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)依據(jù) (1)國家和高一層次的土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)。 (2)地區(qū)土地利用的問題與開發(fā)方向。 (3)社會生產(chǎn)與生活發(fā)展的需要。 (4)區(qū)內(nèi)資金、技術(shù)的可能性。 案例 ? 浙江省土地利用戰(zhàn)略目標(biāo) 按照 《 土地管理法 》 第十九條規(guī)定，并根據(jù)本省實際，在確定保護(hù)第一、適地退用集約利用、分區(qū)管制，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)．區(qū)域平衡等原則后，將土地利用目標(biāo)確定為“在保證全省耕地資源的基礎(chǔ)上以保護(hù)為核心，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用水平，促使取勝形成一個資源節(jié)約、持續(xù)利用．經(jīng)濟杜會環(huán)境和諧發(fā)展的土地利用模式”。 土地利用戰(zhàn)略階段是為推進(jìn)土地利用事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)土地利用目標(biāo)，對規(guī)劃期間土地利用進(jìn)行的有序安排，各地應(yīng)根據(jù)所在省 (區(qū)，市 )實際確定．一般包括 近期 5年、中期 10年和遠(yuǎn)期 20年 ? 各地在深入分析研究 本地情況 以及 存在問題 基礎(chǔ)上， 結(jié)合本地社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) ，確定土地利用戰(zhàn)略重點 ? 北京市土地利用戰(zhàn)略重點 北京市為了實現(xiàn)規(guī)劃期間土地利用的總體功能定位與戰(zhàn)略目標(biāo)，針對現(xiàn)存主要問題和突出矛盾，在“科學(xué)發(fā)展觀”指導(dǎo)下，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗和先進(jìn)理念，確定戰(zhàn)略重點為 ： ? 區(qū)城協(xié)調(diào) —運用開放的統(tǒng)籌思想，協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用 ? 集約利用 —促進(jìn)土地集約利用，提高土地利用率 ? 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 —調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局 ? 生態(tài)保育 —維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)宜居的生態(tài)環(huán)境 ? 農(nóng)地保護(hù) —保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè) （四）土地利用的戰(zhàn)略對策 第四節(jié) 土地利用戰(zhàn)略的目標(biāo) 目標(biāo) 總目標(biāo) 分目標(biāo) 簡單、明確具有全局性和概括性 更具體、時間性更強、可達(dá)性更明顯 ?土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的構(gòu)成 ?確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)的程序 ? 明確 初始目標(biāo) 首先需要了解各方面對地區(qū)發(fā)展的最終要求，即地區(qū)在未來時期需要達(dá)到的目標(biāo)。 內(nèi)容 ： 一是目標(biāo)的種類； 二是期望值或達(dá)到的程度 做法 ： 一般由總體設(shè)計人員通過走訪、召開專家會議采用 德爾菲 等方法，廣泛搜集各方意見，全面研究有關(guān)背景材料，提出對本地區(qū)土地利用目標(biāo)的看法，即確定一個目標(biāo)的初始方案。 ? 進(jìn)行目標(biāo)預(yù)測 ? 步驟： (1)確定預(yù)測的內(nèi)容和任務(wù)，包括預(yù)測的期限、范圍及所要達(dá)到的要求。 (2)搜集預(yù)測資料，包括初始目標(biāo)確定所依據(jù)的基礎(chǔ)資料。 (3)選擇預(yù)測的方法。 (4)評審預(yù)測結(jié)果，主要是分析誤差，修正結(jié)果 ? 目標(biāo)優(yōu)化 ? 4．建立目標(biāo)體系 (1)完整性 (2)有機聯(lián)系性 (3)綜合效益最佳
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