【正文】 （可并處）① 自由裁量和羈束規(guī)定77② 數(shù)行為并罰▲ 數(shù)行為 同一主體、同一時間、不同行為▲ 處罰方式 可并用▲ 處罰幅度 可選擇數(shù)行為中的處罰上限78③ 特別裁決新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定不一致時 由 制定機關(guān)裁定地方性法規(guī)與行政法規(guī)不一致時 由 全國人大裁定（國務(wù)院提出適用意見）部門規(guī)章與政府規(guī)章不一致時 由 國務(wù)院裁定授權(quán)制定的法規(guī)與法律不一致時 由 全國人大裁定79 三、 對監(jiān)管工作的幾點思考 構(gòu)建科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系 80法律法規(guī)體系一食品監(jiān)管體系框架設(shè)想行政保障體系二技術(shù)保障體系三教育培訓(xùn)體系四法治監(jiān)督體系五81（一）法律法規(guī)體系 現(xiàn) 狀 ?法律 16部?法規(guī) 50余件?規(guī)章和規(guī)范性文件 1550余件 問題 ： 雜揉、重復(fù)、沖突 、缺位、越位82建立法律法規(guī)體系的目標法律 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定基本框架、基本法律關(guān)系以及基本制度致力于全過程監(jiān)控的規(guī)范以執(zhí)行為主的操作手冊? 多層次、多角度、功能齊全的法律體系83應(yīng)開展的工作（ 4個方面）? 法律的社會效益和經(jīng)濟效益并重? 法律的引導(dǎo)、教示、規(guī)范、處罰功能并重? 各環(huán)節(jié)監(jiān)管制度有效銜接? 各項監(jiān)管制度循序漸進加強工作規(guī)劃的研究84加強法律關(guān)系構(gòu)建企業(yè)45萬余家 政府及所屬部門14部 (委 、 局 ) 科研機構(gòu)50+77個單位行業(yè)協(xié)會28+27個組織媒體… …消費者13億(木桶理論 )85加強制度建設(shè)v 民事侵權(quán)責(zé)任制度v 集團訴訟制度v 產(chǎn)品責(zé)任保險制度v 企業(yè)分類管理制度v 區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制度v 責(zé)任追究制度v 安全信息管理制度v 企業(yè)誠信管理制度86? 他山之石可以攻玉? 法律制度本土化? 充分發(fā)揮法律的各種作用? 各方專家有效參與注重工作方法注重工作方法87（二）行政保障體系工工 作作 機機 制制全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府牽頭協(xié)調(diào)部門分工負責(zé)各方聯(lián)合行動88各國情況不同? 多環(huán)節(jié)分段管理 (中國 )? 相對集中管理 （美國）? 統(tǒng)一管理 （加拿大） 各 有 利 弊89目前，我國監(jiān)管工作模式（一）分段監(jiān)管為主食藥監(jiān)內(nèi)部：生產(chǎn)環(huán)節(jié)流通環(huán)節(jié)餐飲環(huán)節(jié)90 （二 ）品種監(jiān)管為輔 食鹽 鹽業(yè)總公司專營煙草 煙草專賣局專賣普通食品、特殊膳食食品 食藥局91存在的問題? 經(jīng)費上：浪費與不足并存? 人員上：人浮于事與人力不足并存? 工作上：重復(fù)監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存 各 唱 各 調(diào) ， 都是 ABC， 總是 ABC92（三）技術(shù)保障體系技術(shù)保障體系包括技術(shù)保障體系包括 2方面：方面： 1. 標準體系標準體系 2. 檢驗檢測體系檢驗檢測體系931. 標準體系標準體系 標準現(xiàn)狀：食品國家標準 1700余項，強制性標準 370多項食品添加劑 22大類 2400多種，標準缺失 2023多項食品相關(guān)產(chǎn)品 9大類 500多種，標準缺失 1000多項問題 : 數(shù)量缺失、項目不配套、 內(nèi)容不夠規(guī)范、分類不夠科學(xué)94 質(zhì)量標準 檢驗方法標準管理標準基礎(chǔ)標準建立標準體系 —— 目標 (a)完善的體系95建立標準體系 —— 目標 (b)強制標準推薦標準標準體系國家標準行業(yè)標準企業(yè)標準地方標準科學(xué)協(xié)調(diào)的體系96建立標準體系 —— 方法? 充分發(fā)揮社會各界的力量 破除門戶之見? 虛心學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗 取長補短97檢驗檢測體系 檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)狀檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)狀（ 1） 數(shù)量上，陣營龐大 各類檢驗機構(gòu) ? 國家級實驗室國家級實驗室 50多家多家? 省部級省部級 600～～ 700 家家? 市縣級機構(gòu)數(shù)千家市縣級機構(gòu)數(shù)千家? 科研院所實驗室科研院所實驗室 食品檢驗機構(gòu) 6000余家98檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)狀 — 呈 — 多元化特點主體性質(zhì)多元化 資金來源多元化 公益性機構(gòu) 國家投資 外商投資 經(jīng)營性機構(gòu) 民間投資 檢驗行為多元化 資質(zhì)授權(quán)多元化 行政監(jiān)督性檢驗 法定授權(quán) 司法鑒定性檢驗 糾份仲裁性檢驗 委托服務(wù)性檢驗 委托授權(quán) 99檢驗檢測體系建設(shè) —— 目標功能上功能上 前沿科研能力強 監(jiān)管工作保障有力 技術(shù)先行官 技術(shù)執(zhí)行官 技術(shù)監(jiān)督官100檢驗檢測體系建設(shè) —— 目標 結(jié)構(gòu)上的多級化和多元化國家級 —— 龍頭作用 食品檢測省部級 —— 核心、骨干 食品添加劑市縣級 —— 快速、常規(guī) 食品包裝材料 忌 : 大而全 .小而全 .重復(fù)建設(shè) 101（四）教育培訓(xùn)體系重點抓三種培訓(xùn)重點抓三種培訓(xùn)? 執(zhí)法者： 法制和食品專業(yè)知識 培訓(xùn)? 企業(yè)從業(yè)人員：食品 專業(yè)和法治知識 培訓(xùn)? 消費者：食品 安全知識科普性 培訓(xùn)102培訓(xùn)需重視的問題? 培訓(xùn)機構(gòu)的權(quán)威 ? 培訓(xùn)教材的統(tǒng)一? 培訓(xùn)結(jié)果的認可? 培訓(xùn)工作的監(jiān)督 一管就死一放就亂103（五）法治監(jiān)督體系 自我監(jiān)督 行政監(jiān)督 司法監(jiān)督 消費監(jiān)督 輿論監(jiān)督各司其職、有效配合104建立完善的責(zé)任追究機制 ● 民事責(zé)任 ——● 行政責(zé)任 ——● 刑事責(zé)任 —— 105食品安全監(jiān)管體系的建設(shè)方向監(jiān)管職能集中化1監(jiān)管工作全程化2治理工作有序化3監(jiān)管責(zé)任區(qū)域化4信息發(fā)布法制化5技術(shù)支撐社會化6技術(shù)標準法典化7106 結(jié)束語：? 食品安全 是一個社會性話題 是一個法治話題? 食品安全 是一個系統(tǒng)工程 是集自然科學(xué)與社會科學(xué)為一體的 社會工程107要做專家 行政管理專家 食品安全專家 公眾心理專家 維護穩(wěn)定和政府形象專家 學(xué)習(xí) 108做好食品安全監(jiān)管工作 提高 情商 處理好內(nèi)外部關(guān)系 ： 與下級部門的關(guān)系 與社會組織的關(guān)系與上級部門的關(guān)系 與企業(yè)的關(guān)系與其他部門的關(guān)系 與媒體的關(guān)系與檢驗機構(gòu)的關(guān)系 與消費者的關(guān)系 109做好食品安全監(jiān)管工作 提高 智商想明白 職責(zé)所在 產(chǎn)品風(fēng)險所在 相對人情況 行政資源做明白 工作措施 法律依據(jù) 工作程序 行政作為說明白 — 行政證據(jù) 沒有不作為、慢作為、亂作為 110? 我們的態(tài)度正確嗎? 法律標準熟悉了嗎? 管理措施以及崗位責(zé)任到位了嗎 自 省? ??111自檢該做的做了嗎 已經(jīng)做好了嗎 還應(yīng)做什么嗎?112 讓我們一起努力吧！ 113演講完畢，謝謝觀看