【正文】 96 社會(huì)管理理念的轉(zhuǎn)變 私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯 國(guó)家干預(yù) 推動(dòng)型政府 普天之下莫非王土國(guó)家全面管理 以人為本服務(wù)社會(huì) 東 漸 西 被 107. 社會(huì)發(fā)展中的雜音 11 （二）我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀 主流是積極的肯定的 問題和難題需要面對(duì)12主主 流流（一）企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大生產(chǎn)集中度不斷提高（四）食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高 （三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化深加工食品增加滿足多層次需求（二）企業(yè)管理逐步規(guī)范生產(chǎn)力水平逐步提高 （五）優(yōu)質(zhì)食品逐漸成為市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)品 行業(yè)發(fā)展主流應(yīng)予肯定13企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)集中度不斷提高 具有一定生產(chǎn)規(guī)模的食品企業(yè)約 產(chǎn)品市場(chǎng)占有率約 72%嬰幼兒配方乳粉 — 美國(guó) 4家，中國(guó) 128家。第三部分：第九章 法律責(zé)任 共 15條 主要內(nèi)容：違反食品安全法律規(guī)定行為的法律后果。公布內(nèi)容：名稱、種屬、來(lái)源、生物學(xué)特征、 工藝、主要成分、 食用部位、 使用量、適用范圍、食用人群、食用量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 等 12項(xiàng)內(nèi)容。包括復(fù)合食品添加劑 。新 品種 ： 《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 （ GB96852023）規(guī)定了上述材料和制品允許使 用的 950余 種添加劑品種的使用范圍、使用量、 特定遷移量或在食品中的殘留量。 41食品安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍? 食品、食品相關(guān)產(chǎn)品 中危害人體健康物質(zhì)的 限量 規(guī)定；? 食品添加劑 的 品種 與 適用范圍 、用量；? 專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的 營(yíng)養(yǎng)成分 要求；? 對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的 標(biāo)簽 （標(biāo)識(shí)、說明書） 的要求；? 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的衛(wèi)生（ 環(huán)境 與 工藝 ）要求；? 與食品安全 有關(guān)的質(zhì)量 要求；? 食品 檢驗(yàn)方法 與規(guī)程；? 其他需要的內(nèi)容。指定 標(biāo)準(zhǔn)： 沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑， 由 省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門指 定適用的標(biāo)準(zhǔn) 。管理制度 人員管理（崗位責(zé)任、健康檢查） 質(zhì)量管理（全程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)） 47食品添加劑（相關(guān)產(chǎn)品）生產(chǎn)條件審查資料審核 企業(yè)基本情況 營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)范圍、產(chǎn)業(yè)政策 環(huán)保批準(zhǔn)、特設(shè)使用批準(zhǔn)等 (5方面 ) 企業(yè)人員情況 管理人員 法律知識(shí) 三類人員 技術(shù)人員 三點(diǎn)內(nèi)容 專業(yè)知識(shí) 生產(chǎn)人員 健康檢查 場(chǎng)所環(huán)境情況 （布局合理、清潔 程序 、與污染源距離） 設(shè)備設(shè)施情況 （符合工藝要求、清潔 程序 、 與 污染源距離） 規(guī)章制度情況 （原材料、生產(chǎn)過程 記錄 、 產(chǎn)品銷售 、人員管理等現(xiàn)場(chǎng)核查 必要 性審查 符合性審查 檢驗(yàn)產(chǎn)品 檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)方法和判定原則 ★ 材料的真實(shí)性、完整性、相關(guān)性、有效性48生產(chǎn)許可制度 — 終止許可? 注銷 — 正常程序? 撤銷、撤回 — 非正常程序? 吊銷 — 非正常程序49生產(chǎn)許可制度與其他許可制度的關(guān)系 與營(yíng)業(yè)執(zhí)照的關(guān)系 生產(chǎn)許可在先（添加劑、相關(guān)產(chǎn)品反之） 與新品種許可的關(guān)系 新品種許可在先； 與流通許可的關(guān)系 在生產(chǎn)場(chǎng)所銷售的，只需取得生產(chǎn)許可； 與餐飲許可的關(guān)系 在餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其自制加工的食品 只需取得餐飲許可（如：攤販）； 與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系 省以上相關(guān)部門產(chǎn)業(yè)政策許可在先； 與安全生產(chǎn)的關(guān)系 相關(guān)部門安全生產(chǎn)許可在先； 與認(rèn)證的關(guān)系 在生產(chǎn)條件的現(xiàn)場(chǎng)核查方面，對(duì)認(rèn)證的 內(nèi)容應(yīng)予認(rèn)可； 與特種設(shè)備許可的關(guān)系 設(shè)備使用許可在先，同時(shí)還要持續(xù)允許 使用的許可（輻照設(shè)備、壓力設(shè)備）；50（ 4）從業(yè)人員健康管理制度 重點(diǎn)人員： 從事接觸直接入口食品的工作人員； 禁止規(guī)定： 痢疾，傷寒，病毒性肝炎等消化道傳染??； 活動(dòng)性肺結(jié)核； 化膿性、滲出性皮膚病等。55食品標(biāo)簽形式 （ 7點(diǎn)）? 不得分離；? 應(yīng) 標(biāo)注 在最小銷售單元 ；? 一個(gè)包裝中有多個(gè)獨(dú)立包裝食品的均應(yīng)獨(dú)立標(biāo)注；? 外包裝不能清晰識(shí)別內(nèi)部標(biāo)識(shí)內(nèi)容的，應(yīng)再予標(biāo)注 ；? 標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰醒目，易于辨認(rèn)、識(shí)讀；? 標(biāo)簽文字應(yīng)為規(guī)范中文 ；? 食品或包裝最大表面積小于 10平方厘米時(shí)，可以僅標(biāo)注食品名稱、生產(chǎn)者名稱和地址、凈含量以及生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；大于 20平方厘米時(shí)，上述內(nèi)容的文字不得小于 1． 8毫米。 ★ 快速檢測(cè)方法只適用于初步篩查，不能作為執(zhí)法依據(jù)。不予風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形 通過現(xiàn)有監(jiān)督管理措施可以解決的； 通過檢驗(yàn)和產(chǎn)品安全性評(píng)估可以得出結(jié)論的； 國(guó)際政府組織有明確資料對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了科學(xué)描述且適于我國(guó) 膳食暴露模式的。公開形式（ 2種 ） 主動(dòng)公開 涉及公民、法人或者其他組織切身利益的； 需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的； 反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序的； 其他。 征求第三方意見的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。73（ 5）檢驗(yàn)違法行為① 偽造檢驗(yàn)結(jié)果② 出具虛假證明74（ 6）行政違法行為 ① 濫用職權(quán) (濫用與越權(quán)的區(qū)別：有無(wú)職權(quán)為前提 )② 玩忽職守③ （玩忽：未及時(shí)采取有效措施履職）③ 徇私舞弊 ④ （私：部門利益、團(tuán)體利益、個(gè)人利益）75① 法無(wú)明文規(guī)定不處罰；② 公開、公正；③ 教育與處罰結(jié)合（教育為主，處罰為輔）；④ 過罰相當(dāng)；⑤ 一事不再罰（同一主體、同一時(shí)間、同一違法行為）； ⑥ 保障公民法人合法權(quán)益（知情、陳述、申訴、賠償權(quán)）；⑦ 三種責(zé)任不互相取代（民事、行政、刑事三種責(zé)任）。70（ 2）食品質(zhì)量違法行為① 用非食品原料、回收原料生產(chǎn)；② 添加未經(jīng)允許使用的物質(zhì)（藥品）；③ 或使用病死、毒死或死因不明的動(dòng)物原料；④ 有害物質(zhì)含量超過標(biāo)準(zhǔn)限量值；⑤ 營(yíng)養(yǎng)成分不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；⑥ 食品未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格；⑧ 生產(chǎn)明令禁止生產(chǎn)的食品；⑨ 使用未經(jīng)安全評(píng)估的新資源生產(chǎn)食品；⑩ 使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的原料、添加劑、相關(guān)產(chǎn)品。對(duì)依申請(qǐng)的公開必須作出答復(fù) 告知申請(qǐng)人獲取信息的方式和途徑； 告知申請(qǐng)人不公開的理由； 告知申請(qǐng)人應(yīng)聯(lián)系的機(jī)關(guān)名稱、聯(lián)系方式；