【正文】 村莊整理所節(jié)約土地的處置使用 另一個是 “在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權益”。 按土地利用規(guī)劃，納入用地年度計劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地指標不出縣 20231211 32 中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文這樣解釋的： 在城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃區(qū)外，如果是非公益性的項目用地，得到批準之后這部分土地可以不向農(nóng)民征用，農(nóng)民可以采取出租等方式，土地的性質就不改變了。 —— 建設報 2023年 09月 09日 2023年 1號文件：有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內(nèi)，周轉指標納入年度土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農(nóng)民利益。按照嚴格審批、局部試點、封閉運行、風險可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點。 —— 國務院常務會議通過農(nóng)村土地整治文件 某市正式文件，“以農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組為基本路徑” 20231211 33 城鄉(xiāng)建設用地合理調劑使用的范式 集約節(jié)約農(nóng)村建設用地、調整村鎮(zhèn)建設用地用于城市發(fā)展是應該的、可能的，但是一個 逐步演變過程、發(fā)展過程和利益協(xié)調的過程 。 不能把城鎮(zhèn)發(fā)展建設用地的增加壓在整理農(nóng)民宅基地上。城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌掛鉤試點必須嚴格控制。 農(nóng)村集中社區(qū)建設和農(nóng)民宅基地整理應該嚴格限制在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村。 （國家批準的兩個試驗區(qū)：成都市地票交易了 ，平均畝值 ；重慶交易了 ，地票漲到每畝 20萬元左右） 探索與城鄉(xiāng)規(guī)劃管制相協(xié)調的城鄉(xiāng)建設用地封閉運行機制 —— 縣域內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地指標封閉運作 —— 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域內(nèi)農(nóng)村集體建設用地和農(nóng)村宅基地的封閉運作 —— 農(nóng)民參與的“圈外” 非公益性建設項目，其流轉用地指標本縣內(nèi)封閉運作 20231211 34 （五） 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要依法制度規(guī)范農(nóng)村居民點（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落）的空間調整 我們國家正處在快速城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中，抓住機遇，適時適度引導調整農(nóng)村居民點是必然的，也是可行的，是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展的重要內(nèi)容，也是促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的有力舉措。 對農(nóng)村居民點過于自然主義的發(fā)展狀態(tài)顯然有悖于國家長期的宏觀發(fā)展目標。 從一些地方實踐看，我們在農(nóng)村居民點調整方面的 制度供給是短缺的 ，尤其是針對城鄉(xiāng)二元結構，還缺乏有針對性的工作部署和政策安排，還沒能把各地的試驗摸索和實踐探索總結提煉成國家層面的政策指引。 （ 800戶農(nóng)民聯(lián)名行政訴訟；某市 3萬農(nóng)民聚集封路） 20231211 35 首先，農(nóng)村居民點調整要尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律和依循農(nóng)村發(fā)展的實際 在城鎮(zhèn)化整個發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)居民點調整的重點不是城市、也不是建制鎮(zhèn)，重點是農(nóng)村，是農(nóng)村大量散落的居民點，分散的自然村落。 一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一項巨大的社會投資工程。 國外城鎮(zhèn)化過程曾經(jīng)歷過農(nóng)村居民點的調整合并。早期 —— 殘酷的“羊吃人”方式；兩次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)后恢復建設調整農(nóng)村居民點；至今還在有限度調整。 我國建國后，新民主主義的革命任務 —— 重點推進農(nóng)村土地改革。此后，合作化、人民公社和農(nóng)村改革開放，農(nóng)村的生產(chǎn)組織形式不斷調整，但農(nóng)村居民點的空間布局總體穩(wěn)定。 （行政建制在動態(tài)調整中） 調整農(nóng)村居民點必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃指引下， 采取和平的、漸進的、利益逐步調整 的做法，以城鄉(xiāng)共同發(fā)展的方式逐步地推進。 抓住機遇、穩(wěn)妥推進、保證安居、保障就業(yè)、保證農(nóng)村生產(chǎn)生活鏈條的正常循環(huán)，是農(nóng)村居民點調整的基本原則。 20231211 36 其次，農(nóng)村新居民點調整建設不但要有規(guī)劃，還要有最基本的基礎設施和公共服務設施的投資保障。 基本公共服務均等化是地區(qū)發(fā)展條件公平的重要組成。推進基本公共服務均等化要有一定的經(jīng)濟基礎，要與周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展密切關聯(lián)。 農(nóng)村居民點調整的實施準則 —— 積極穩(wěn)妥引導，逐步充實完善，先小后大推進。 農(nóng)村居民點的規(guī)劃要求 —— 制定符合地方實際的建設用地標準，規(guī)范基礎設施、公共設施的配套要求，即明確規(guī)定出最低的建設用地標準和設施配套要求。 （江蘇規(guī)范農(nóng)村集中建設集體代建行為） 農(nóng)村居民點建設的基本原則 —— 先建后拆。絕不能讓農(nóng)民自行解決拆房后的臨時居住出路。 （某市被拆農(nóng)戶每人 120元一天；某地農(nóng)民宿在橋涵內(nèi)） 第三，農(nóng)村新居民點的調整要注重保護農(nóng)村的特色。 保護農(nóng)村地區(qū)的聚落形態(tài)、保護傳統(tǒng)水網(wǎng)地區(qū)的農(nóng)村布局特點、傳承農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，反映鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色。 20231211 37 第四，嚴格依法規(guī)范農(nóng)村集中居民點建設 積極穩(wěn)妥地引導農(nóng)村居民點調整，與為解決城鎮(zhèn)發(fā)展用地短缺而去拆農(nóng)民的村莊，是完全不同的兩件事，絕不能把城鎮(zhèn)發(fā)展建設用地的增加壓在整理農(nóng)民宅基地上。 以耕地為主的農(nóng)地綜合整治可以在更大范圍內(nèi)展開。農(nóng)村集中社區(qū)建設和農(nóng)民宅基地整理應有比較嚴格的地域劃定，即嚴格限制在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村。 城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)地綜合整治應重在以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動為主的、以非農(nóng)勞動力轉移為主的村莊；重在受自然災害威脅生態(tài)環(huán)境惡化必須實施搬遷的農(nóng)村居民點；重在基礎設施配套和公共服務設施難以企及的農(nóng)村極度困難地區(qū) 絕不能脫離農(nóng)民的意愿、強行推動，絕不能政府包辦代替、替民做主，絕不能簡單行事、推給企業(yè)，絕不能一哄而上、遍地開花 沒簽訂協(xié)議的不能拆；沒配套公共設施的不能拆；沒建好住房的不能拆 20231211 38 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快發(fā)展是當前的重要工作。目前我國已經(jīng)進入到工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要時期，進入到 自上而下進行更加嚴密的制度設計、自上而下有組織推動的關鍵階段 ，進入到包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的，與社會不同階層的利益保全、公平待遇、成果共享的廣泛領域。 發(fā)展與民生的統(tǒng)一 資源與環(huán)境的統(tǒng)一 民意與官舉的統(tǒng)一 城鎮(zhèn)建設與農(nóng)村穩(wěn)定的統(tǒng)一 政府善治與民權保護的統(tǒng)一 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進一體化建設必須做到五個統(tǒng)一： 正面引導、明確約束、保全利益、謀定而動 20231211 39 演講完畢，謝謝觀看！