公共產(chǎn)品定義、特征與分類-資料下載頁
2025-01-12 20:27本頁面
【正文】 CE:稅種性質(zhì)和征稅方式n 收費的效率損失 CF：排他成本越大，替代性越強的混合產(chǎn)品越適合于由公共部門提供；反之，應由私人部門提供。：哪一種供給方式給社會帶來更多凈收益n NBG= TB－（ CB＋ CG ＋ CE ）n NBP= TB－（ CB＋ CP ＋ CF ）二、混合產(chǎn)品的公私合作供給（一）混合產(chǎn)品單獨由公共供給與私人供給都不是理想方式：n 公共供給可能導致過度使用 ,產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象；n 私人供給又容易產(chǎn)生收費項目過多、收費標準過高等問題。n 公共部門與私人部門合作供給n 意味 :收取使用費 +征稅 =補償供給成本（二）合作供給具體形式n A:簽訂協(xié)議或合同n B:授予經(jīng)營權n C:政府參股n D:政府資助n E:提供法律保護A:簽訂協(xié)議或合同n 發(fā)達國家采用與私人公司簽訂協(xié)議或合同來經(jīng)營公共產(chǎn)品是使用最普遍、范圍最大的一種形式。n 公共產(chǎn)品 :自然壟斷型產(chǎn)品，例基礎設施，公共服務行業(yè)等B:授予經(jīng)營權 ,政府部門通過公開招標形式選擇私人企業(yè) ,通過簽訂合同的方式委托中標的私人企業(yè)去經(jīng)營n 但政府部門對這一領域實行政府規(guī)制：n 禁止其他企業(yè)自由進入n 禁止中標企業(yè)制定壟斷價格，如自來水、電話、供電等。n 公共項目也是這種方式生產(chǎn)經(jīng)營的，如電視臺、廣播電臺、航海燈塔、電影制作、報紙、雜志、書籍等。 C:政府參股n 對于初始投資量較大的基礎設施項目 ,如道路、橋梁、高速公路、鐵路、港口、機場等 ,由政府通過控股和入股參與建設?；A設施建設融資模式？n BT， BOT， TOT, PPP， ROT, BOO BT（ Build – Transfer）n 建設 移交，當今國際基礎設施項目建設領域中被普遍采用的投資建設模式n 根據(jù)項目發(fā)起人通過與投資者簽訂 BT合同，由投資者負責項目的建設（包括籌措資金），并在規(guī)定時限內(nèi)將竣工后的項目移交項目發(fā)起人n 項目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項目總投資并加上合理回報。 BOT(buildoperatetransfer)n 建設 — 經(jīng)營 — 轉讓，政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權，許可其融資建設和經(jīng)營特定的公用基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；n 特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。TOT(TransferOperateTransfer)n 移交 — 經(jīng)營 — 移交，政府與投資者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后，把已經(jīng)投產(chǎn)運行的可收益公共設施項目 移交給民間投資者經(jīng)營n 憑借該設施在未來若干年內(nèi)的收益，一次性地從投資者手中融得一筆資金，用于建設新的基礎設施項目；n 特許經(jīng)營期滿后，投資者再把該設施無償移交給政府管理。PPP融資模式n Public Private Partnership即公共部門與私人企業(yè)合作模式，參與公共基礎設施建設。n PPP模式構架：從公共事業(yè)的需求出發(fā)，利用民營資源的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，通過政府與民營企業(yè)雙方合作，共同開發(fā)、投資建設，并維護運營公共事業(yè)的合作模式n 即政府與民營經(jīng)濟在公共領域的合作伙伴關系：合作各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。n 合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。ROT（ RenovateOperateTransfer）n 擴建 運營 移交n 例如：政府部門將既有的水務設施移交給民營機構，由后者負責既有設施的運營管理以及擴建 /改建項目的資金籌措、建設及其運營管理n 當約定期限屆滿后，將全部設施無償移交給政府部門。n 舊城改造，商業(yè)街區(qū)的開發(fā) BOO（ BuildOwnOperate）n 建設 擁有 運營n 例：指民營機構在政府授予的特許權下投資建設水務設施，擁有該設施所有權并負責其經(jīng)營，除非因嚴重違規(guī)等原因被政府收回特許經(jīng)營權，否則民營機構將一直擁有并經(jīng)營該設施。n 同時必須接受政府在運營質(zhì)量和定價等方面的監(jiān)管。n BOO模式適合于收益不高，需要給投資人提供更多財務激勵的新建項目；同時，要求政府對這些設施的運營服務質(zhì)量易于監(jiān)管，且監(jiān)管成本合理、穩(wěn)妥可靠。n 該模式在國內(nèi)固廢類項目使用較多，如垃圾處理焚燒項目，城市綠化：新城區(qū)建設：綠化 D:政府資助：： 補助津貼、優(yōu)惠貸款、 貼息貸款、 減免稅收、直接投資等、衛(wèi)生服務的私人機構及從事高新技術產(chǎn)品開發(fā)的私人企業(yè) ,政府給予一定數(shù)量的補助。n 教育服務、衛(wèi)生服務、高新技術開發(fā)都具有正外部效應。E:提供法律保護n 用法律手段允許、促進并保護非國家行業(yè)進入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營領域 ,不但減輕了國家的財政負擔，而且還能提高服務質(zhì)量和消費效率。n 適用 :擁擠型公共產(chǎn)品，某些 “ 優(yōu)效型 ” 公共產(chǎn)品，如教育、醫(yī)療等領域 本章小結公共產(chǎn)品的基本特征與供給主體n 效用的不可分割性（ nondivisibility）n 消費的非競爭性 (NonRivalness) n 收益的非排他性 (NonExcludability) 純公共產(chǎn)品的供給n 局部均衡分析：鮑溫模型（ ,1943）n 一般均衡分析：薩繆爾森模型 混合產(chǎn)品的供給，可比較公共供給和私人供給凈收益大小，取兩者中凈收益大者。n NBG= TB－（ CB＋ CG ＋ CE ）n NBP= TB－（ CB＋ CP ＋ CF ）n 公共供給的缺陷：過度使用，產(chǎn)生擁擠；n 私人供給的缺陷：收費項目過多、收費標準過高。：n A:簽訂協(xié)議或合同n B:授予經(jīng)營權n C:政府參股n D:政府資助n E:提供法律保護n BT， BOT,TOT, n PPP,ROT, BOO 謝 謝！演講完畢，謝謝觀看！
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