【正文】 忽視城市的非正規(guī)部門。 ?發(fā)展中國家城市部門也是二元的，勞動市場被分割為非正規(guī)與正規(guī)部門，工資水平和勞動供求的決定因素完全不同。 永久性就業(yè)渠道觀點 ?非正規(guī)部門勞動者很少能擠進正規(guī)部門中就業(yè)，因為正規(guī)部門是高度壟斷性的和限制性的。因此，正規(guī)部門的勞動市場往往是供過于求，而非正規(guī)部門的勞動市場基本上處于均衡狀態(tài)。 ?伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，文化和技術水平在提高，越來越多的勞動力在現(xiàn)代正規(guī)部門尋求就業(yè)，非正規(guī)部門就業(yè)人數(shù)相對地和絕對地減少，非正規(guī)部門趨于縮小下降。 趨勢 發(fā)展中國家失業(yè)的基本特征 ?一、失業(yè)的特點與類型 ?發(fā)達國家 ?發(fā)展中國家 ?一般局限于城市，農村基本不存在失業(yè)； 失業(yè)地點 ?不僅城市失業(yè)嚴重，而且農村存在著大量剩余勞動力； ?一般是公開性的 失業(yè)性質 ?既有公開的，也有非公開的，而且后者更為嚴重； ?失業(yè)類型比較單一 失業(yè)類型 ?失業(yè)則呈現(xiàn)出多樣性 ?勞動利用不足（ underutilization）（廣義失業(yè)） ?=公開失業(yè)（狹義失業(yè)） +非公開失業(yè)。 ?非公開失業(yè)在發(fā)達國家基本不存在，但在發(fā)展中國家一般比較普遍。 ?因發(fā)展水平、人口、制度和文化及政策不同，呈現(xiàn)出的失業(yè)形式不完全一樣。 ?主要是指非自愿失業(yè)，它通常被定義為在一定時間里（如一個月）積極尋找工作但卻找不到工作的勞動者。 公開的失業(yè) ?“就業(yè)無望的自愿失業(yè)”（ depressed unemployment）。 沒有工作且很想有一個工作，但缺少機會已經(jīng)放棄尋找。 ?實際工作時間少于能夠并愿意工作時間。雖然在統(tǒng)計上不算失業(yè)，但實際上工作時間是不充分的。 就業(yè)不充分 ?完全被掩蓋起來，表面上在就業(yè)，實際上與失業(yè)無異。 ?工作只要更少時間，或只要更少的人就可完成。 偽裝的失業(yè) ?因無工可做而選擇非就業(yè)活動。被迫上學，女性圍著灶臺轉。 ?教育和家務成“最后的雇主” (employers of last resort)。 隱蔽的失業(yè) ?在政府部門十分明顯，且有上升趨勢。盡管壽命在延長但退休年齡逐漸下降，主要是為年輕人創(chuàng)造就業(yè)和提升機會。 提前退休 ?在正常情況下本來可以全日工作，但因營養(yǎng)不良和衛(wèi)生保健差而四肢乏力，以致于不能作全日工作。 健康受損 ?因補充性的物質資源不充分，生產率極低，生產出來的成果甚至還不能補償他們的生活必需品，如經(jīng)常停電、半停產狀態(tài)。 無生產性 19952023年中國的隱蔽失業(yè) 年 份 總就業(yè)量 （萬人） 農村隱蔽失業(yè)（萬人） 城市隱蔽失業(yè)（萬人） 綜合隱蔽失業(yè)（萬人） 總隱蔽失業(yè) 率（ %） 1995 49873 24329 2408 26737 1996 51282 24017 2499 26516 1997 52783 23640 2591 26231 1998 54334 23148 2682 25830 1999 55329 23595 2705 26300 2023 56740 22302 2769 25071 2023 58360 21354 2870 24215 2023 54932 19300 2938 22238 2023 60220 16378 3001 19379 二、公開的失業(yè) ?發(fā)展中國家的公開失業(yè)率與發(fā)達國家比較。 相同 ?發(fā)展中國家的公開失業(yè)率與發(fā)達國家一樣高。 ?失業(yè)都是由城市勞動市場供求失衡造成，勞動供給大于需求，部分勞動者必然處于閑置狀態(tài) 不同 ?發(fā)達國家的高失業(yè)率是周期性的，經(jīng)濟衰退時期，失業(yè)率很高；經(jīng)濟繁榮時期，失業(yè)率就降得較低。 ?發(fā)展中國家的高失業(yè)率是持續(xù)性的，即使在經(jīng)濟高速增長時期，失業(yè)率也很高。因此解決起來困難得多。 ?發(fā)展中國家的失業(yè)，可以從供給與需求兩方面加以解釋，但具體情形與發(fā)達國家是完全不同的。 城市勞動力 供給增長 城市勞動力增長來自兩方面 ?一是城市人口自然增長， ?一是鄉(xiāng)村人口流入城市的增長。 ?發(fā)展中國家 農村人口占絕大部分，城市人口的增長主要是農村人口的遷入。 ?在發(fā)達國家，城市人口增長主要是城市人口的自然增長。 人口遷移的 推力與拉力 ?農村勞動力源源不斷流向城市，由推力與拉力共同決定。 ?推力因素：鄉(xiāng)村工作機會有限和教育、運輸與通訊的發(fā)展。 ?農村生育率較高成為剩余勞動的發(fā)源地，剩余勞動在農村很難找到新工作機會，流入城市的機會成本很小，或接近于零； ?教育、運輸與通訊的發(fā)展使開闊眼界，刺激向城市流動。 ?拉力因素：城市中較高勞動報酬和優(yōu)越生活條件。 ?盡管城市失業(yè)率很高，有可能找不到工作，則農村的偽裝失業(yè)轉為城市公開失業(yè)。 城市勞動力需求 增長 ?從需求方面看，發(fā)展中國家城市工業(yè)部門創(chuàng)造就業(yè)機會的能力較低， 兩派解釋觀點 ?一是結構學派的“要素比例固定說” ?工業(yè)部門使用現(xiàn)代資本密集型技術，是剛性要素比例。 ?不管要素價格如何變動，這種比例不會發(fā)生變化， ?也就是說，勞動與資本沒有替代性。 ?要增加就業(yè)，不能靠調整要素價格， ?只能依靠更大的資本投資。 ?古典派經(jīng)濟學家認為失業(yè)是由于資本投資不足。 ?一是新古典學派的“要素價格扭曲說” ?新古典學派認為，現(xiàn)代工業(yè)技術不是剛性的， ?要素比例是可以改變的，勞動與資本可以相互替代， ?失業(yè)主要是要素價格扭曲的結果。 ?中心論點是：要素市場上存在一套均衡價格，反映了各種要素的真正機會成本，能保證所有要素達到充分就業(yè)。 ?要素市場不完全性扭曲了要素價格，阻礙了充分就業(yè)。 ?例如，最低工資法等，傾向于把實際工資推到均衡以上。 要素價格扭曲的結果 ?工會的壓力，最低工資法，雇員的各種津貼，跨國公司的高工資政策等等，都傾向于把工人的實際工資推到市場均衡工資以上。 勞動價格偏高 ?放寬折舊范圍，低利率貸款，稅收減免，匯率定值過高，負有效保護率等等一系列鼓勵投資政策，導致資本價格低于市場均衡價格。 資本價格偏低 ?鼓勵現(xiàn)代工業(yè)部門使用資本密集型生產技術，因為資本相對于勞動更便宜。 結果 ?導致采用資本密集型、或勞動節(jié)約型生產技術 ?隨著投資的增加，資本比勞動以更快的比例增加，從而使得城市工業(yè)部門創(chuàng)造就業(yè)機會的能力不斷變小。 ?在不增加投資的情況下， ?只要理順要素價格，即消除政府對要素市場的干預，使勞動價格下降（即工資水平下降）和資本價格上升（即利率上升）， ?就可以增加就業(yè)，因為同樣的資本量能夠雇傭更多的勞動。 新古典學派經(jīng)濟學認為 措施 三、偽裝的失業(yè) ?剩余勞動是指勞動邊際生產率等于零或接近于零時的就業(yè)。 劉易斯 拉尼斯和費景漢 ?發(fā)展中國家最重要的非公開失業(yè)是偽裝的失業(yè)，也被稱做剩余勞動。 ?如果撤出一部分勞動者而不會使總產量減少，那么，被撤出的勞動者就是剩余勞動或偽裝失業(yè)。 ?把勞動生產率低于其平均工資的勞動者統(tǒng)稱為是偽裝的失業(yè)。 ?偽裝失業(yè)或剩余勞動在發(fā)展中國家的城市和農村都普遍存在。但就數(shù)量而言，偽裝失業(yè)在農村部門更為嚴重。 ?發(fā)展中國家大部分人口生活在農村，自然增長比城市高； ?一部分農村人口轉移到城市部門，大部分新增人口必須留在農村； ?耕地面積有限，勞動力累積起來的數(shù)量越來越龐大。 ?農村既是剩余勞動的發(fā)源地，又是剩余勞動的吸收器。 人力資源發(fā)展戰(zhàn)略與政策 ?一、提高教育投資效率 ?減少高教補貼，增加學費。大力發(fā)展中小學教育。 第一，調整教育投資方向 ?改進教學目標、方式和內容，以適應本國經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，而不是移植發(fā)達國家，脫離實際。 第二，改革教育體制 ?縮小城鄉(xiāng)差距，按實際能力而非文憑挑選員工。 第三，改變教育之外的刺激 ?消除城鄉(xiāng)之間教育失衡和性別之間的教育歧視。 第四，實施公平的教育原則 ?提升企業(yè)能力，技能培訓必須跟上。 第五，鼓勵企業(yè)技能培訓 ?創(chuàng)辦私立學校，對公立學校和私立學校一視同仁。 第六，動員民間力量 辦 教育 ?為國內技術人員創(chuàng)造一個良好的生活和工作環(huán)境。 第七，重視智力外流問題 二、增加就業(yè)機會 ?一方面，遏制人口迅猛增長勢頭，避免生育高峰、就業(yè)高峰沖擊，擺脫人口陷阱。 ?另一方面，必須制定全面的城鄉(xiāng)就業(yè)戰(zhàn)略。 ?大力發(fā)展經(jīng)濟，注重經(jīng)濟結構調整和新興產業(yè)、行業(yè)的開發(fā)和建立。 第一 ?高度重視農村經(jīng)濟的發(fā)展。對農村進行綜合開發(fā)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，改變二元經(jīng)濟結構。 第二 ?在工業(yè)發(fā)展中，優(yōu)先發(fā)展小型、勞動密集型工業(yè)。 第三 ?進行技術改造時，應考慮適用、勞動密集型技術。提高對進口技術的吸收改造能力，以增加就業(yè)為基本目標，創(chuàng)建本國特色的適用技術體系。 第四 ?注重消除投入要素價格比率的扭曲。不能人為地降低資本品價格，提高城市工資，否則，稀缺資本得不到有效使用，就業(yè)機會也受到限制。 第五 演講完畢，謝謝觀看！