【正文】 忽視城市的非正規(guī)部門。 ?發(fā)展中國家城市部門也是二元的，勞動(dòng)市場被分割為非正規(guī)與正規(guī)部門，工資水平和勞動(dòng)供求的決定因素完全不同。 永久性就業(yè)渠道觀點(diǎn) ?非正規(guī)部門勞動(dòng)者很少能擠進(jìn)正規(guī)部門中就業(yè)，因?yàn)檎?guī)部門是高度壟斷性的和限制性的。因此，正規(guī)部門的勞動(dòng)市場往往是供過于求，而非正規(guī)部門的勞動(dòng)市場基本上處于均衡狀態(tài)。 ?伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化和技術(shù)水平在提高，越來越多的勞動(dòng)力在現(xiàn)代正規(guī)部門尋求就業(yè)，非正規(guī)部門就業(yè)人數(shù)相對(duì)地和絕對(duì)地減少，非正規(guī)部門趨于縮小下降。 趨勢(shì) 發(fā)展中國家失業(yè)的基本特征 ?一、失業(yè)的特點(diǎn)與類型 ?發(fā)達(dá)國家 ?發(fā)展中國家 ?一般局限于城市，農(nóng)村基本不存在失業(yè)； 失業(yè)地點(diǎn) ?不僅城市失業(yè)嚴(yán)重，而且農(nóng)村存在著大量剩余勞動(dòng)力； ?一般是公開性的 失業(yè)性質(zhì) ?既有公開的，也有非公開的，而且后者更為嚴(yán)重； ?失業(yè)類型比較單一 失業(yè)類型 ?失業(yè)則呈現(xiàn)出多樣性 ?勞動(dòng)利用不足（ underutilization）（廣義失業(yè)） ?=公開失業(yè)（狹義失業(yè)） +非公開失業(yè)。 ?非公開失業(yè)在發(fā)達(dá)國家基本不存在，但在發(fā)展中國家一般比較普遍。 ?因發(fā)展水平、人口、制度和文化及政策不同，呈現(xiàn)出的失業(yè)形式不完全一樣。 ?主要是指非自愿失業(yè)，它通常被定義為在一定時(shí)間里（如一個(gè)月）積極尋找工作但卻找不到工作的勞動(dòng)者。 公開的失業(yè) ?“就業(yè)無望的自愿失業(yè)”（ depressed unemployment）。 沒有工作且很想有一個(gè)工作，但缺少機(jī)會(huì)已經(jīng)放棄尋找。 ?實(shí)際工作時(shí)間少于能夠并愿意工作時(shí)間。雖然在統(tǒng)計(jì)上不算失業(yè)，但實(shí)際上工作時(shí)間是不充分的。 就業(yè)不充分 ?完全被掩蓋起來，表面上在就業(yè)，實(shí)際上與失業(yè)無異。 ?工作只要更少時(shí)間，或只要更少的人就可完成。 偽裝的失業(yè) ?因無工可做而選擇非就業(yè)活動(dòng)。被迫上學(xué)，女性圍著灶臺(tái)轉(zhuǎn)。 ?教育和家務(wù)成“最后的雇主” (employers of last resort)。 隱蔽的失業(yè) ?在政府部門十分明顯，且有上升趨勢(shì)。盡管壽命在延長但退休年齡逐漸下降，主要是為年輕人創(chuàng)造就業(yè)和提升機(jī)會(huì)。 提前退休 ?在正常情況下本來可以全日工作，但因營養(yǎng)不良和衛(wèi)生保健差而四肢乏力，以致于不能作全日工作。 健康受損 ?因補(bǔ)充性的物質(zhì)資源不充分，生產(chǎn)率極低，生產(chǎn)出來的成果甚至還不能補(bǔ)償他們的生活必需品，如經(jīng)常停電、半停產(chǎn)狀態(tài)。 無生產(chǎn)性 19952023年中國的隱蔽失業(yè) 年 份 總就業(yè)量 （萬人） 農(nóng)村隱蔽失業(yè)（萬人） 城市隱蔽失業(yè)（萬人） 綜合隱蔽失業(yè)（萬人） 總隱蔽失業(yè) 率（ %） 1995 49873 24329 2408 26737 1996 51282 24017 2499 26516 1997 52783 23640 2591 26231 1998 54334 23148 2682 25830 1999 55329 23595 2705 26300 2023 56740 22302 2769 25071 2023 58360 21354 2870 24215 2023 54932 19300 2938 22238 2023 60220 16378 3001 19379 二、公開的失業(yè) ?發(fā)展中國家的公開失業(yè)率與發(fā)達(dá)國家比較。 相同 ?發(fā)展中國家的公開失業(yè)率與發(fā)達(dá)國家一樣高。 ?失業(yè)都是由城市勞動(dòng)市場供求失衡造成，勞動(dòng)供給大于需求，部分勞動(dòng)者必然處于閑置狀態(tài) 不同 ?發(fā)達(dá)國家的高失業(yè)率是周期性的，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，失業(yè)率很高；經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，失業(yè)率就降得較低。 ?發(fā)展中國家的高失業(yè)率是持續(xù)性的，即使在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，失業(yè)率也很高。因此解決起來困難得多。 ?發(fā)展中國家的失業(yè)，可以從供給與需求兩方面加以解釋，但具體情形與發(fā)達(dá)國家是完全不同的。 城市勞動(dòng)力 供給增長 城市勞動(dòng)力增長來自兩方面 ?一是城市人口自然增長， ?一是鄉(xiāng)村人口流入城市的增長。 ?發(fā)展中國家 農(nóng)村人口占絕大部分，城市人口的增長主要是農(nóng)村人口的遷入。 ?在發(fā)達(dá)國家，城市人口增長主要是城市人口的自然增長。 人口遷移的 推力與拉力 ?農(nóng)村勞動(dòng)力源源不斷流向城市，由推力與拉力共同決定。 ?推力因素：鄉(xiāng)村工作機(jī)會(huì)有限和教育、運(yùn)輸與通訊的發(fā)展。 ?農(nóng)村生育率較高成為剩余勞動(dòng)的發(fā)源地，剩余勞動(dòng)在農(nóng)村很難找到新工作機(jī)會(huì)，流入城市的機(jī)會(huì)成本很小，或接近于零； ?教育、運(yùn)輸與通訊的發(fā)展使開闊眼界，刺激向城市流動(dòng)。 ?拉力因素：城市中較高勞動(dòng)報(bào)酬和優(yōu)越生活條件。 ?盡管城市失業(yè)率很高，有可能找不到工作，則農(nóng)村的偽裝失業(yè)轉(zhuǎn)為城市公開失業(yè)。 城市勞動(dòng)力需求 增長 ?從需求方面看，發(fā)展中國家城市工業(yè)部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力較低， 兩派解釋觀點(diǎn) ?一是結(jié)構(gòu)學(xué)派的“要素比例固定說” ?工業(yè)部門使用現(xiàn)代資本密集型技術(shù)，是剛性要素比例。 ?不管要素價(jià)格如何變動(dòng)，這種比例不會(huì)發(fā)生變化， ?也就是說，勞動(dòng)與資本沒有替代性。 ?要增加就業(yè)，不能靠調(diào)整要素價(jià)格， ?只能依靠更大的資本投資。 ?古典派經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為失業(yè)是由于資本投資不足。 ?一是新古典學(xué)派的“要素價(jià)格扭曲說” ?新古典學(xué)派認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)不是剛性的， ?要素比例是可以改變的，勞動(dòng)與資本可以相互替代， ?失業(yè)主要是要素價(jià)格扭曲的結(jié)果。 ?中心論點(diǎn)是：要素市場上存在一套均衡價(jià)格，反映了各種要素的真正機(jī)會(huì)成本，能保證所有要素達(dá)到充分就業(yè)。 ?要素市場不完全性扭曲了要素價(jià)格，阻礙了充分就業(yè)。 ?例如，最低工資法等，傾向于把實(shí)際工資推到均衡以上。 要素價(jià)格扭曲的結(jié)果 ?工會(huì)的壓力，最低工資法，雇員的各種津貼，跨國公司的高工資政策等等，都傾向于把工人的實(shí)際工資推到市場均衡工資以上。 勞動(dòng)價(jià)格偏高 ?放寬折舊范圍，低利率貸款，稅收減免，匯率定值過高，負(fù)有效保護(hù)率等等一系列鼓勵(lì)投資政策，導(dǎo)致資本價(jià)格低于市場均衡價(jià)格。 資本價(jià)格偏低 ?鼓勵(lì)現(xiàn)代工業(yè)部門使用資本密集型生產(chǎn)技術(shù)，因?yàn)橘Y本相對(duì)于勞動(dòng)更便宜。 結(jié)果 ?導(dǎo)致采用資本密集型、或勞動(dòng)節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù) ?隨著投資的增加，資本比勞動(dòng)以更快的比例增加，從而使得城市工業(yè)部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力不斷變小。 ?在不增加投資的情況下， ?只要理順要素價(jià)格，即消除政府對(duì)要素市場的干預(yù)，使勞動(dòng)價(jià)格下降（即工資水平下降）和資本價(jià)格上升（即利率上升）， ?就可以增加就業(yè)，因?yàn)橥瑯拥馁Y本量能夠雇傭更多的勞動(dòng)。 新古典學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為 措施 三、偽裝的失業(yè) ?剩余勞動(dòng)是指勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率等于零或接近于零時(shí)的就業(yè)。 劉易斯 拉尼斯和費(fèi)景漢 ?發(fā)展中國家最重要的非公開失業(yè)是偽裝的失業(yè)，也被稱做剩余勞動(dòng)。 ?如果撤出一部分勞動(dòng)者而不會(huì)使總產(chǎn)量減少，那么，被撤出的勞動(dòng)者就是剩余勞動(dòng)或偽裝失業(yè)。 ?把勞動(dòng)生產(chǎn)率低于其平均工資的勞動(dòng)者統(tǒng)稱為是偽裝的失業(yè)。 ?偽裝失業(yè)或剩余勞動(dòng)在發(fā)展中國家的城市和農(nóng)村都普遍存在。但就數(shù)量而言，偽裝失業(yè)在農(nóng)村部門更為嚴(yán)重。 ?發(fā)展中國家大部分人口生活在農(nóng)村，自然增長比城市高； ?一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市部門，大部分新增人口必須留在農(nóng)村； ?耕地面積有限，勞動(dòng)力累積起來的數(shù)量越來越龐大。 ?農(nóng)村既是剩余勞動(dòng)的發(fā)源地，又是剩余勞動(dòng)的吸收器。 人力資源發(fā)展戰(zhàn)略與政策 ?一、提高教育投資效率 ?減少高教補(bǔ)貼，增加學(xué)費(fèi)。大力發(fā)展中小學(xué)教育。 第一，調(diào)整教育投資方向 ?改進(jìn)教學(xué)目標(biāo)、方式和內(nèi)容，以適應(yīng)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，而不是移植發(fā)達(dá)國家，脫離實(shí)際。 第二，改革教育體制 ?縮小城鄉(xiāng)差距，按實(shí)際能力而非文憑挑選員工。 第三，改變教育之外的刺激 ?消除城鄉(xiāng)之間教育失衡和性別之間的教育歧視。 第四，實(shí)施公平的教育原則 ?提升企業(yè)能力，技能培訓(xùn)必須跟上。 第五，鼓勵(lì)企業(yè)技能培訓(xùn) ?創(chuàng)辦私立學(xué)校，對(duì)公立學(xué)校和私立學(xué)校一視同仁。 第六，動(dòng)員民間力量 辦 教育 ?為國內(nèi)技術(shù)人員創(chuàng)造一個(gè)良好的生活和工作環(huán)境。 第七，重視智力外流問題 二、增加就業(yè)機(jī)會(huì) ?一方面，遏制人口迅猛增長勢(shì)頭，避免生育高峰、就業(yè)高峰沖擊，擺脫人口陷阱。 ?另一方面，必須制定全面的城鄉(xiāng)就業(yè)戰(zhàn)略。 ?大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的開發(fā)和建立。 第一 ?高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)農(nóng)村進(jìn)行綜合開發(fā)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 第二 ?在工業(yè)發(fā)展中，優(yōu)先發(fā)展小型、勞動(dòng)密集型工業(yè)。 第三 ?進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，應(yīng)考慮適用、勞動(dòng)密集型技術(shù)。提高對(duì)進(jìn)口技術(shù)的吸收改造能力，以增加就業(yè)為基本目標(biāo)，創(chuàng)建本國特色的適用技術(shù)體系。 第四 ?注重消除投入要素價(jià)格比率的扭曲。不能人為地降低資本品價(jià)格，提高城市工資，否則，稀缺資本得不到有效使用，就業(yè)機(jī)會(huì)也受到限制。 第五 演講完畢，謝謝觀看！