【正文】 法貫徹執(zhí)行的最根本原因在于缺乏基礎(chǔ)性的工作，如數(shù)據(jù)積累、預(yù)算定額等216。缺乏實際執(zhí)行責任人和有效的考核措施及辦法ALLPKUxxxx咨詢報告四、成本核算也只是一個簡單的統(tǒng)計和上報匯總，缺乏成本的考核和分析標準成本管理模式216。成本一級核算 —— 各工程項目部核算工程的全部成本及費用支出216。成本二級核算 —— 各工程項目部所在專業(yè)工程處核算所承建單項工程成本及費用支出216?？己撕头治鼍唧w實施：項目部班子考核辦法、二級核算單位考核辦法 摘自《成本管理辦法》成本計劃編制成本核算成本執(zhí)行成本控制計劃提供控制基線 根據(jù)計劃執(zhí)行執(zhí)行情況與計劃相比較根據(jù)變更調(diào)整計劃調(diào)整執(zhí)行情況分析：216。一二級核算都沒有落實，公司一直缺乏經(jīng)驗數(shù)據(jù)，目前其實只是專業(yè)工程處的核算員的簡單工程量的匯總和上報216?；A(chǔ)的預(yù)算沒到位 ,成本考核與分析無法實施ALLPKUxxxx咨詢報告在項目進度計劃管理方面做得還是不錯，但實施過程中沒有和資源的調(diào)配很好結(jié)合起來工程進度控制流程示意圖總體規(guī)劃二、三級目標計劃建立三級計劃編制三級計劃匯總、發(fā)放四級計劃制定、發(fā)放計劃執(zhí)行計劃盤點和分析 進度總結(jié)、結(jié)束進度報告總體規(guī)劃 工程科工程科專業(yè)科工程科專業(yè)科專業(yè)工程處工程科專業(yè)科工程科控制階段竣工階段階段 控制過程 主責資料來源：根據(jù)企業(yè)標準《進度控制細則》編寫生產(chǎn)副經(jīng)理職責： “組織協(xié)調(diào)各專業(yè)工程處的施工生產(chǎn)， 合理調(diào)度資源 ”摘自安慶項目管理大綱進度目標計劃是項目部和專業(yè)公司共同在主導，但資源的調(diào)配及最終決定權(quán)都是專業(yè)公司來主導進行，ALLPKUxxxx咨詢報告人員、設(shè)備與圖紙的不及時到位經(jīng)常導致進度緊張序號1例： 3月份各項目主要節(jié)點盤點示意資料來源： 3月份安慶工程月報項目名稱 實際日期 原因作業(yè)名稱 計劃完工時間安慶項目部 延期1＃汽機房 202 015人力調(diào)配不足安慶項目 1＃汽機房固定端沒有封閉，原因是專業(yè)公司項目點較多，人員調(diào)配出現(xiàn)問題，也有可能是有的項目點搶工，急需勞力工作，所以對有些不是很急的項目就人力支持不夠216。 專業(yè)公司對人力資源調(diào)配不及時216。 很多設(shè)備調(diào)配不及時216。 甲方和設(shè)計院圖紙不及時分析：ALLPKUxxxx咨詢報告對進度計劃執(zhí)行情況缺乏考核?計劃協(xié)調(diào)會每個星期一下午召開，圍繞施工計劃，對上周執(zhí)行情況進行分析、總結(jié)，對下一階段工作進行組織部署，確保施工進度計劃達到預(yù)期目標。?摘自《項目管理大綱》“項目部制定相應(yīng)的考核辦法，定期對進度計劃進行考核 ”定期對施工進度進行盤點，盤點包括 定期進度執(zhí)行分析，包括原因摘自 《 工程進度控制細則 》缺乏合同、物資等多個部門配合，缺乏基礎(chǔ)管理資料和預(yù)算定額積累P3軟件沒有充分應(yīng)用，目前僅是做個計劃，沒有和資源、費用成本等結(jié)合起來做深層次的分析缺乏實際執(zhí)行責任人和有效的考核措施及辦法分析：ALLPKUxxxx咨詢報告項目質(zhì)量管理相對較完善，但四級質(zhì)量監(jiān)控體系過于繁瑣，造成人員浪費班組 專業(yè)工程處 項目部 業(yè)主例一、池州四級質(zhì)檢流程保障?質(zhì)量管理例會每月一次，由質(zhì)量管理科組織，總工、工程管理科（副）科長、專業(yè)工程處主管工程師、二、三級質(zhì)檢員參加，對項目質(zhì)量管理情況進行分析、總結(jié)，對下一階段的質(zhì)量管理重點進行討論、布置，對項目質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)提出整改措施。會議由質(zhì)量管理科資料員記錄后保管； ?摘自《項目管理大綱》《質(zhì)量檢驗計劃編制規(guī)定》《 QC小組活動管理辦法》《施工過程質(zhì)量監(jiān)督檢查制度》《工程質(zhì)量趨勢分析報告制度》《質(zhì)量事故處理及報告制度》?摘自安徽電建一公司企業(yè)標準目錄有關(guān)質(zhì)量管理的制度比較完善二級質(zhì)檢人員素質(zhì)較低，由經(jīng)驗豐富的工人擔任，活做得好，但缺乏質(zhì)檢應(yīng)有專業(yè)技術(shù)水平專業(yè)工程處質(zhì)檢員從專業(yè)立場出發(fā)，自己檢查自己，難做到權(quán)威性分析：各專業(yè)一人 各專業(yè)一人班組 建筑專業(yè)工程處 項目部 業(yè)主負責建筑專業(yè)兩人例一、以安慶建筑專業(yè)四級質(zhì)檢為例專業(yè)兩人ALLPKUxxxx咨詢報告另外，資料管理也沒有很好的和質(zhì)量管理結(jié)合起來216。作為第一個階段，三個體系的管理工作做得不錯，包括專門成立管理系統(tǒng)部負責實施? 第一階段? 第二階段216。目前工程質(zhì)量已經(jīng)是公司的優(yōu)勢之一，但如何更上一層樓使資料管理真正和質(zhì)量結(jié)合，使質(zhì)量成為公司的核心競爭力？216。但目前出現(xiàn)新的問題，包括資料管理沒有和現(xiàn)場質(zhì)量管理很好結(jié)合起來，使三個體系落到實處，避免出現(xiàn)資料和實際質(zhì)量管理 “ 脫節(jié) ”216。例如：管理系統(tǒng)部在公司層面專門負責三個體系的運行，在項目部又有專門的質(zhì)量科負責質(zhì)量管理216。例如：訪談了解到焊接專業(yè)一開始貫標時有 50多種表格，如焊條出廠時已經(jīng)有標識，但到貨后重新做一次標識，現(xiàn)在改進，只有 20多種表格，反映還可以簡化216。目前很多資料都是被動在做，應(yīng)付檢查相對較多，純粹從資料方面出發(fā)ALLPKUxxxx咨詢報告輔業(yè)公司的設(shè)立缺乏系統(tǒng)規(guī)劃v沒有明確輔業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃v輔業(yè)公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和股權(quán)安排缺乏戰(zhàn)略考慮ALLPKUxxxx咨詢報告輔業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)不健全母子公司治理的核心問題：決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)三權(quán)如何分立？總公司高管層職能部門職能部門子公司董事會子公司經(jīng)營層公司總體發(fā)展戰(zhàn)略的決策?對高管層進行決策支持?代表母公司對下屬子公司進行監(jiān)督指導子公司業(yè)務(wù)戰(zhàn)略決策、對經(jīng)營層實施監(jiān)督子公司業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的執(zhí)行目前電建一公司母子公司治理結(jié)構(gòu)不健全，中間層級功能缺失。對上不能提供有效的決策支持，對下不能實行有效的監(jiān)督五個子公司當時設(shè)立的出發(fā)點都是出于方便主業(yè)運作，急忙上馬缺乏對子公司業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，股權(quán)結(jié)構(gòu)安排沒有和總公司的整體激勵思想接口ALLPKUxxxx咨詢報告公司對輔業(yè)公司注重行政控制與人事控制控制手段職能 權(quán)限控制 人事控制 考核控制 信息控制戰(zhàn)略規(guī)劃 控制分設(shè)機構(gòu)和對外投資權(quán) 總公司高管 －－－ －－－經(jīng)營運作 行政指令優(yōu)先 總公司業(yè)務(wù) 總公司中干 －－－ －－－財務(wù)管理 －－－ －－－ －－－ －－－人力資源 －－－ －－－ －－－ －－－ALLPKUxxxx咨詢報告對輔業(yè)公司考核管理基本缺失v沒有設(shè)立基于戰(zhàn)略的業(yè)績指標v各子公司自行上報年度產(chǎn)值計劃，沒有業(yè)績考核v沒有預(yù)算管理，投資收益很少甚至沒有v沒對子公司經(jīng)營層業(yè)績考核ALLPKUxxxx咨詢報告對輔業(yè)公司的財務(wù)管理有待于進一步加強v只有年度財務(wù)報表，沒有季報、月報，不掌握核算信息v沒有資產(chǎn)管理v財務(wù)收支審計和會計核算審計，沒有涉及經(jīng)濟責任審計v沒有財務(wù)委派ALLPKUxxxx咨詢報告導讀戰(zhàn)略問題分析 管理問題診斷 改制調(diào)研 初步建議ALLPKUxxxx咨詢報告改制政策背景國有企業(yè)改制政策：v《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改[2023]859號）v《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》 （2023年 11月 30日）v《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》 （ 2023年 12月 31日）v 電力行業(yè)改制叫停：v《關(guān)于繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院有關(guān)精神暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)的緊急通知》（國資委 、國家發(fā)展改革委 、財政部 2023年 8月 6日聯(lián)合發(fā)文）電建企業(yè)改制：尚未有明確政策出臺，正在醞釀中。從各種途徑獲知，有三種可能性。ALLPKUxxxx咨詢報告國有企業(yè)改制政策的核心內(nèi)容8 5 9 號 文 件v合理界定 “三類資產(chǎn) ”v通過各種方式逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。具備條件的改制企業(yè)可直接改制為非國有法人控股企業(yè)，暫時不具備條件的改制企業(yè)可保持國有法人的控股地位。改制企業(yè)與原主體企業(yè)除產(chǎn)權(quán)關(guān)系外，不再具有行政隸屬關(guān)系，原主體企業(yè)僅以出資額為限承擔有限責任并依法享有股東權(quán)利。v改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金等 ,由此造成的賬面國有資產(chǎn)減少報批后沖減國有資本。v改制企業(yè)的國有凈資產(chǎn)進行各項支付的不足部分，由原主體企業(yè)補足；剩余部分可向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售，也可采取租賃、入股或轉(zhuǎn)為債權(quán)等方式留在改制企業(yè)。關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見 v改制方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機構(gòu)或者改制企業(yè) (向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外 )制訂。國資監(jiān)管機構(gòu)所出資企業(yè)改制為國有不控股或不參股的企業(yè)，改制方案需報同級人民政府批準 v非上市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進入產(chǎn)權(quán)交易市場，可以采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行轉(zhuǎn)讓。v轉(zhuǎn)讓折股價格由批準改制和轉(zhuǎn)讓的單位決定。底價的確定主要依據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果。v轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)當一次結(jié)清。困難者可分期付款，首付款不得低于總價款的 30%，其余價款在首付之日起一年內(nèi)支付完畢。 v企業(yè)經(jīng)營管理者嚴禁自賣自買國有產(chǎn)權(quán)。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法v轉(zhuǎn)讓所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，由同級國資監(jiān)管機構(gòu)組織進行清產(chǎn)核資，并委托社會中介機構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。v在產(chǎn)權(quán)交易過程中，當交易價格低于評估結(jié)果的 90%時，應(yīng)當暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)進行。 v所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項，應(yīng)報同級國資監(jiān)管機構(gòu)會簽財政部門后批準。 ALLPKUxxxx咨詢報告電力行業(yè)改制叫停關(guān)于繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院有關(guān)精神暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)的緊急通知v 暫停將經(jīng)營發(fā)電或電網(wǎng)業(yè)務(wù)的中央和地方各級國有或國有非上市控股企業(yè)（以下簡稱電力企業(yè)）改制為職工持股的企業(yè)。改制的形式包括有限責任公司、股份有限公司、股份合作制企業(yè)；職工持股的方式包括職工自然人直接持股、工會或職工持股會持股、職工通過持股 “三產(chǎn) ”及多種經(jīng)營等企業(yè)間接持股電力企業(yè)。 v 暫停將電力企業(yè)的發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施等實物資產(chǎn)出售給職工或職工持股的企業(yè)。暫停違規(guī)改制或新設(shè)立職工持股的企業(yè)投資新設(shè)立發(fā)電企業(yè)。叫停原因1. 違規(guī)實施國有電力企業(yè)職工持股改制；2. 企業(yè)改制未經(jīng)中介機構(gòu)進行財務(wù)審計，國有資產(chǎn)未經(jīng)評估或未通過公開競價方式出售；3. 國有電力企業(yè)的利潤向電力系統(tǒng)職工投資的企業(yè)轉(zhuǎn)移等。ALLPKUxxxx咨詢報告國資委訪談?wù){(diào)研v 電力行業(yè)改制叫停的特殊原因：– 成立公司不規(guī)范，沒有進行資產(chǎn)評估；– 轉(zhuǎn)移利潤這種叫停不具備普遍性。如果要撤銷，必須三部委聯(lián)合發(fā)文，可能性不大，但是不排除國資委悄悄批準的可能。v 關(guān)于職工持股：沒有鼓勵和反對?？傮w來說，大中型企業(yè)的改制不好批，對中小型企業(yè)而言批準比較容易通過。以前也做過試點，結(jié)果是不支持。v 關(guān)于持股方式：– 職工持股會： 不能用自然人持股，也不能用持股會的形式，民政部不會批準，工商部門也會設(shè)置障礙。– 新設(shè)公司： 在政策上沒有限制，在公司法上有一些限制，主要是對外投資不能超過注冊資本的 50％，還有股東人數(shù)的問題（有限責任公司股東數(shù)量在 2－ 50人）。現(xiàn)在采用股份有限公司這種形式的情況不多。– 信托公司： 目前采用這種融資方式比較普遍，國資委也比較支持，但是實施起來做得不好，主要因為信托合同不完備，比較粗糙；另外信托公司的積極性不高。ALLPKUxxxx咨詢報告通過對發(fā)改委、電監(jiān)會的訪談，獲得電建企業(yè)改制重要政策背景信息影響因素：v 電監(jiān)會、發(fā)改委傾向于獨立市場化運作；v 各地方電力系統(tǒng)意見不同，廣東、江蘇、浙江等缺電地區(qū)傾向于劃歸五大發(fā)電公司資料來源：訪談信息總結(jié)現(xiàn)有政策傾向獨立市場化運作劃歸發(fā)電公司留在國網(wǎng)公司分成 4～ 5個區(qū)域，多級法人成立電建集團，多級法人評論改制可能性較大改制可能性適中改制可能性較小改制可能性最小ALLPKUxxxx咨詢報告政策背景對公司改制影響分析v電建國有資產(chǎn)一步到位，民營化改制可能性不大v電建企業(yè)改制短時間內(nèi)操作的可能性不大從電監(jiān)會與發(fā)改委的傾向性意見，可以判斷出v公司真正的主輔分離改制的工作留待將來解決v本次工作本質(zhì)是輔業(yè)公司母子關(guān)系結(jié)構(gòu)設(shè)計與股權(quán)設(shè)計對公司下一步工作的影響ALLPKUxxxx咨詢報告