當(dāng)代中國社會治理行政倫理1-資料下載頁
2025-01-04 10:47本頁面
【正文】 定 “ 檢舉 ” 時，就是對同一機(jī)構(gòu)內(nèi)部的同事“ 吹哨 ” ，促使他們對自己的行為承擔(dān)責(zé)任。在這種情況下，檢舉者會面臨效忠沖突，因?yàn)樗芸赡茉谌温殨r曾保證過要服從與效忠，宣誓并許諾對組織的忠誠。現(xiàn)在，當(dāng)他越出這一常規(guī)，對組織內(nèi)部的同僚提出起訴，就會被認(rèn)為是違背忠誠與責(zé)任，檢舉者本人也會在誓言與違背誓言之間難以選擇。 忠誠與檢舉 檢舉的三要素： 檢舉的第三個要素是控告。在官僚等級制內(nèi)部，控告具有最強(qiáng)烈的沖擊力?？馗娴膬?nèi)容可能涉及同事或上司玩忽職守，故意隱藏風(fēng)險，或者濫用權(quán)力。本質(zhì)上是揭發(fā)某些個人或團(tuán)體的違法行為，迫使他們對公眾的利益損失承擔(dān)責(zé)任。 忠誠與檢舉 有效檢舉的前提 首先必須贏得公眾的信任與支持。如果公眾對檢舉行為反應(yīng)冷漠，或者漫不經(jīng)心，檢舉者發(fā)出的信息就會因此而悄然消解。公眾對檢舉者不信任，或懷疑他們的動機(jī)，檢舉就得不到支持。由于檢舉本身是超越組織程序的 “ 反常規(guī) ” 行為，必定無法得到來自組織內(nèi)部的支持，唯一的可能是得到公眾的信任與支持，通過披露內(nèi)部消息，引起公眾的輿論譴責(zé)。 忠誠與檢舉 有效檢舉的前提 其次，檢舉行為要求正義的制度背景。正義的制度背景可以有效地保證檢舉者的控告行為及時得到公眾的支持，一旦腐敗行為暴光，馬上就會引起公眾的一致譴責(zé)，并受到法律的有力制裁。在現(xiàn)代民主制國家中，對政府組織內(nèi)部的檢舉相對容易引起公眾關(guān)注，并能及時得到監(jiān)督部門與司法部門的支持，通過嚴(yán)格的查證，對違法行為進(jìn)行公正的處決，最終確保行政責(zé)任的落實(shí)。在腐敗日益昌盛，成為全球性的普遍現(xiàn)象時，現(xiàn)代民主政治體制可以確保最高的檢舉有效性。 忠誠與檢舉 怎樣保護(hù)檢舉者 1989年美國頒布了 “ 檢舉者保護(hù)法案 ” ，作為保護(hù)檢舉者的一種重要途徑，要求檢舉者通過組織以外的某些人或機(jī)構(gòu)，公開申訴。聯(lián)邦政府中的檢舉者所用的外部渠道包括 “ 特別協(xié)商辦公室 ” 、議會、傳媒和 “ 虛假申報法案 ” 等。 1978年的 “ 市民服務(wù)改革法案 ” 為檢舉者提供了安全的檢舉途徑。 “ 特別協(xié)商辦公室 ” 對檢舉者的揭發(fā)進(jìn)行篩選，以對檢舉進(jìn)行全面和合理的處理。大眾傳媒是最普遍的檢舉途徑，它們可以用快捷的方法、最早讓公眾知道自己的利益被某些人侵吞了。當(dāng)檢舉者的行為被公眾認(rèn)可，得到社會的廣泛而穩(wěn)定的支持時，檢舉者的安全才能得到最終的保證。 忠誠與檢舉 目的決定論與手段決定論 。 馬基雅維里是目的決定論的代表 。 他認(rèn)為 ， 國家是以安全 、 秩序和存續(xù)為目的的 ， 這一目的是合理的和至高無上的 ， 并且是必須實(shí)現(xiàn)的 。 為了有效地達(dá)到這一目的 ， 君主可以采取任何手段 ， 在特定情況下 ，他治理國家的行為可以不受道德和法律的約束 。 目的與手段 目的決定論與手段決定論 。 手段決定論者認(rèn)為手段是決定一切的 ， 因此 ， 公共管理絕對不能采取不道德的手段 ， 不道德的公共管理是不應(yīng)該存在的 。 持這種觀點(diǎn)的主要是無政府主義者 （ 葛德文 、 普魯東 、 巴枯寧 、 托爾斯泰 、 克魯泡特金是其主要代表 ） ， 還有部分自由主義者 （ 如哈耶克 、 諾齊克 ） 。 目的與手段 政治目的與手段的分離： 無論目的多么崇高 ， 不能為不道德的手段進(jìn)行辯護(hù) 。 在相同目的下 ， 采用不道德手段 ， 其行為價值量要打折扣 。 在同一目的下 ， 要看對不道德手段的選用是不是唯一的和不可避免的 對不道德手段的選擇其行為價值量是不是大于對道德手段的選擇所產(chǎn)生的價值量 。 目的與手段 “ 骯臟的手 ” 何以生成： 公共管理機(jī)構(gòu)生成 “ 骯臟的手 ” 的主要原因 ， 第一是實(shí)現(xiàn)公共目的的不可違背性和緊迫性 。 第二個主要原因是公共管理機(jī)構(gòu)對壓力集團(tuán)利益的考慮 。 第三個主要原因是不服從現(xiàn)象的存在 。 第四是公共管理人員享有自由裁量權(quán) 。 第五個原因是兩種責(zé)任的沖突（ 內(nèi)部行政責(zé)任與外部公共與眾責(zé)任 ） 。 第六個原因是社會對公共管理人員通過采取不道德手段而獲得的成功的寬容 。 目的與手段 如何斬斷 “ 骯臟的手 ” 首先 ， 強(qiáng)化權(quán)力的內(nèi)部制衡 。 其次 ， 健全內(nèi)部管理制度 。 再次 ， 確立評價公共管理人員的合理標(biāo)準(zhǔn) 。 最后 ， 提高公共管理人員的道德素質(zhì) 。 目的與手段 什么是執(zhí)政能力 ？ 《 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政建設(shè)的決定 》 首次對 “ 執(zhí)政能力 ” 作出科學(xué)的定義： “ 黨的執(zhí)政能力 ， 就是黨提出和運(yùn)用正確的理論 、 路線 、 方針 、 政策和策略 ，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律 ， 采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式 ， 動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù) 、經(jīng)濟(jì)文和化事業(yè) ， 有效治黨治國治軍 ， 建設(shè)現(xiàn)代化國家的本領(lǐng) 。 ” 執(zhí)政能力簡單地說 ， 就是執(zhí)掌國家政權(quán) ，進(jìn)行社會治理的能力 。 能力與自律 執(zhí)政能力的政治倫理要求 求真 、 向善 、 趨美相統(tǒng)一的倫理底蘊(yùn) 和諧發(fā)展的倫理境界 依法執(zhí)政的倫理規(guī)制 全心為民的倫理取向 能力與自律 加強(qiáng)執(zhí)政能力 ， 要謹(jǐn)防執(zhí)政權(quán)力擴(kuò)張 能力的外擴(kuò)性：突破權(quán)力邊界 能力的炫耀性：自得而無監(jiān)督 能力的疊加性：自信而無危機(jī)感 能力與自律 對執(zhí)政能力進(jìn)行倫理規(guī)制 。 20世紀(jì) 20年代俄共 （ 布 ） 黨內(nèi)開展了一場關(guān)于黨的倫理大討論 。 當(dāng)時的俄共中央制定了黨的倫理方案 ， 一些理論家也發(fā)表了相關(guān)論文 ， 如雅羅斯拉夫斯基的 《 布爾什維克需要道德法典嗎 ？ 》 和 《 論黨的倫理 》 、 索里茨的 《 關(guān)于黨的倫理 》 等 ， 集中討論了黨的倫理建設(shè)的重要意義 、 適用范圍 、基本原則和社會功能等重要理論問題 。 但是 ， 沒有得到斯大林的大力支持 ， 以至不了了之 。 1989年在古謝尹諾夫的主持下 ， 出版了 《 黨的倫理 —— 20年代的爭論 》 一書 。 結(jié)論是黨長期只注重執(zhí)政地位 ， 忽視了黨的權(quán)力約束和倫理建設(shè) ，導(dǎo)致了黨內(nèi)的嚴(yán)重腐敗 。 這是黨的建設(shè)的慘痛教訓(xùn) 。 能力與自律 對執(zhí)政能力進(jìn)行倫理規(guī)制 。 盡快制定 《 中國共產(chǎn)黨倫理道德法案 》 、 《 國家道德法 》 、 《 公務(wù)員道德法 》 正確處理 “ 執(zhí)政 ” 與 “ 為民 ” 的關(guān)系 把道德力作為執(zhí)政能力的重要內(nèi)容 加強(qiáng)官員道德建設(shè) 。 超越自身利益 。 能力與自律 演講完畢，謝謝觀看！
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