【正文】 才按照法律的規(guī)定來確定價(jià)格。這個(gè)案例既不是情勢變更，也不屬于不可抗力，且合同約定很清楚，法律法規(guī)變化導(dǎo)致的費(fèi)用增加，視為總承包人的風(fēng)險(xiǎn)。法律法規(guī)導(dǎo)致的費(fèi)用增加，應(yīng)否調(diào)整合同價(jià)格，雙方有約定按約定，沒有約定，或者約定不調(diào)整的，不得調(diào)整。這個(gè)案件不應(yīng)該調(diào)整?！尽?013計(jì)價(jià)規(guī)范》確立了一個(gè)原則】招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天、非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后因國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起的工程造價(jià)增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)按照省級(jí)或者行業(yè)建設(shè)主管部門或授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。這個(gè)原則是【推薦性】的，對合同雙方?jīng)]有當(dāng)然的約束力，要想讓它起作用，必須寫進(jìn)合同。 【典型判例26】 2002年11月25日，某公路建設(shè)指揮部對某公路工程15合同段進(jìn)行公開招標(biāo)，招標(biāo)文件第2篇投標(biāo)須知載明:“本合同在施工工期內(nèi)不進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)將此因素考慮在內(nèi)”，“對于其他需要投標(biāo)人自己購買的材料，所發(fā)生的一切費(fèi)用均應(yīng)包括在投標(biāo)人的報(bào)價(jià)之中” 2003年1月13日，鐵中建工中標(biāo)。2003年4月4日，指揮部與鐵中建工簽訂15合同段《施工承包合同》?！逗贤瑢Ｓ脳l款》“本合同在施工工期內(nèi)不進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)將此因素考慮在內(nèi)?！? 2004年2月25日，工程所在地建設(shè)廳下發(fā)【2004】文23號(hào)《關(guān)于鋼材、水泥結(jié)算價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)性意見》，該意見針對2002年末以來全國建材價(jià)格持續(xù)大幅上漲的情況，要求各單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合理補(bǔ)償原則，對2002年10月至2003年12月在建的高速公路土建主體工程的水泥、鋼筋、鋼絞線等主要材料漲價(jià)幅度大于5%的實(shí)施補(bǔ)貼，由建設(shè)單位和施工單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，確定各自分?jǐn)偙壤m當(dāng)補(bǔ)貼。 工程完工后，2004年9月30日，指揮部與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位共同簽發(fā)交工驗(yàn)收證書，.評(píng)定工程為優(yōu)良工程。2005年4月29日，指揮部與鐵中建工、監(jiān)理單位共同在中期支付證書和工程結(jié)算清單上簽字蓋章，確認(rèn)工程總額為10704萬元?！疽呀Y(jié)算】之后，雙方因工程款支付、材料差價(jià)補(bǔ)償?shù)葐栴}發(fā)生糾紛，鐵中建工向法院提起訴訟?！韭蓭熃獯稹坑?jì)劃經(jīng)濟(jì)定額計(jì)價(jià)：【定額】+【調(diào)價(jià)文件】，文件都是強(qiáng)制性適用。市場經(jīng)濟(jì)清單計(jì)價(jià)：合同約定。法律、法規(guī)、文件尊重合同約定。文件推薦性適用。調(diào)價(jià)文件是定額時(shí)代的產(chǎn)物，定額計(jì)價(jià)一般適用【定額】+【調(diào)價(jià)文件】的方式對合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。如果合同約定適用調(diào)價(jià)文件才可適用。如果鐵中建認(rèn)為構(gòu)成情勢變更，可以依法要求變更價(jià)款。但是5%的漲價(jià)夠不上情勢變更。？本案是否構(gòu)成變更？ 【典型判例27】 1998年6月16日，天恒公司與建工建筑簽訂《建筑安裝工程施工合同》，約定:甲、乙雙方均必須堅(jiān)持按審定的設(shè)計(jì)施工圖施工，任何一方不得隨意變更設(shè)計(jì)。確需變更設(shè)計(jì)，應(yīng)取得以下二項(xiàng)批準(zhǔn):，須按原審批程序重新報(bào)批，取得相應(yīng)的追加投資和材料標(biāo)準(zhǔn)。，取得相應(yīng)的圖紙和說明。在施工中，天恒公司提出對原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，經(jīng)設(shè)計(jì)單位審查批準(zhǔn)，向建工建筑發(fā)出書面變更通知。 合同簽訂后，建工建筑即如約進(jìn)場施工。 在施工過程中，建工建筑向天恒公司或設(shè)計(jì)單位發(fā)出數(shù)十份“工程聯(lián)系單”，要求澄清具體設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)做法問題，如局部承臺(tái)加寬、板盤的替換等。為此，部分由設(shè)計(jì)單位提供了細(xì)節(jié)圖紙，部分由天恒公司書面回復(fù)。竣工結(jié)算時(shí)，建工建筑認(rèn)為這些書面答復(fù)構(gòu)成設(shè)計(jì)變更，要求順延工期，增加價(jià)款，但天恒公司不認(rèn)同。建工建筑向法院提起訴訟?！韭蓭熃獯稹克^【設(shè)計(jì)變更】是工程變更的一種情形。工程變更和設(shè)計(jì)變更，無論是法律上還是工程上，都沒有一個(gè)定義。一般合同范本里，都是采用列舉加概括的方式來說明哪些情況是工程變更。比如99范本?！驹O(shè)計(jì)變更】是業(yè)主的一項(xiàng)權(quán)利。跟《合同法》說的合同變更不是一個(gè)概念。合同成立，不得擅自變更，除非雙方協(xié)商變更或者依法變更。設(shè)計(jì)變更不需要協(xié)商，承包方對設(shè)計(jì)變更可以計(jì)價(jià)、可以索賠，但設(shè)計(jì)變更，發(fā)包方不需要承擔(dān)違約責(zé)任?！炯?xì)節(jié)澄清】，是對圖紙細(xì)節(jié)比如尺寸、做法等具體落實(shí)的過程。因?yàn)閳D紙是指導(dǎo)施工的，圖紙?jiān)皆敿?xì)，可操作性越強(qiáng)。細(xì)節(jié)澄清主要是在答疑階段、圖紙會(huì)審階段、圖紙交底階段來做的。如果細(xì)節(jié)不清楚的話，對施工方是一種風(fēng)險(xiǎn)，一般都是發(fā)包方利用強(qiáng)勢地位通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款來轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。按照《2013計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，【工程變更】是指合同工程任何一項(xiàng)工作的增減、取消，或施工工藝、順序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。局部承臺(tái)加寬、板盤的替換等，圖紙、尺寸變化導(dǎo)致工程量增加，而且承臺(tái)加寬等都是根據(jù)業(yè)主的需要做的更改，因此應(yīng)該屬于設(shè)計(jì)變更?！居?jì)價(jià)】對于設(shè)計(jì)變更部分的計(jì)價(jià)應(yīng)該按合同約定的方式計(jì)價(jià)，如果沒有約定，雙方可以按照估價(jià)三原則協(xié)商計(jì)價(jià)。如果雙方不能達(dá)成一致的話，只能起訴，要求按照《最高院司法解釋》第16條的規(guī)定處理：“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。 因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款”。 ？ 【典型判例28】 2003年12月30日，匯楓公司發(fā)布招標(biāo)文件，采取邀請招標(biāo)方式對其匯楓物流一期工程，包括沿街用房1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)A, 3號(hào)B及1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)倉庫的土建和水電安裝組織招投標(biāo)活動(dòng)。田道建筑中標(biāo)。 2004年2月2日，田道建筑與匯楓公司簽訂《建設(shè)工程合同》，約定沿街用房和倉庫共七項(xiàng)工程總工期為210天，招標(biāo)文件載明1, 2, 3號(hào)倉庫已具備施工條件，沿街用房暫緩施工。田道建筑據(jù)此擬定了施工方案?！具@是合同內(nèi)容】 2004年4月2日，田道建筑按約進(jìn)場開工，在合同履行過程中，匯楓公司要求田道建筑改變施工順序，對沿街用房1號(hào)樓及1, 2, 3號(hào)倉庫先施工，其他工程后施工?！疽蟾淖冺樞颉? 2005年5月10日，工程竣工，2005年5月24日，工程竣工驗(yàn)收合格。由于雙方對2005年5月10日工程竣工并無異議，故工期從2004年4月2日起計(jì)算至2005年5月10日，其中日歷天數(shù)為402天，扣除可順延工期42天，實(shí)際工期為360天?！咎锏澜ㄖ诱`工期達(dá)150天。】田道建筑認(rèn)為匯楓公司調(diào)整了其施工順序，對田道建筑在工程施工力量的組織上會(huì)產(chǎn)生一定的影響，引起工期的延誤，要求匯楓公司順延工期。雙方因此發(fā)生爭議，協(xié)商無果后，田道建筑訴至法院。法院沒有支持原告請求?！韭蓭熃獯稹俊竟こ套兏渴侵负贤こ倘魏我豁?xiàng)工作的增減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變；設(shè)計(jì)圖紙的修改；施工條件的改變；招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。所以【施工順序】的變更屬于工程變更的一種?！痉ㄔ号袥Q】施工方敗訴。原因是沒有簽證的證據(jù)。 【典型判例29】 2003年1月22日，盛山公司與建順建筑就深排水工程簽訂《深排水工程合同》，約定:深排水工程采用【鋼板支撐方式】進(jìn)行施工，包干總價(jià)為267萬元。 后在施工過程中，由于現(xiàn)場地質(zhì)條件的變化，已不能采用原定的鋼板支撐方式進(jìn)行施工，建順建筑曾多次向盛山公司提出對放坡系數(shù)的不同意見，盛山公司在建順建筑提交的“深排水工程報(bào)檢單”上簽署了“坡度按規(guī)范要求計(jì)，深度按設(shè)計(jì)計(jì)”。 最終，建順建筑采用【大開挖方式】進(jìn)行施工。 2003年4月24日起深排水工程陸續(xù)分批驗(yàn)收合格，盛山公司也簽署蓋章了驗(yàn)收表。 2003年6月4日，雙方就深排水工程造價(jià)調(diào)整事宜，簽訂《會(huì)議紀(jì)要》，決定深排水工程造價(jià)不按合同約定的造價(jià)結(jié)算，暫按360萬元為結(jié)算基數(shù)，實(shí)際總造價(jià)在合同基礎(chǔ)上待建順建筑向盛山公司提交調(diào)整報(bào)價(jià)意見經(jīng)雙方確認(rèn)后執(zhí)行。后雙方對深排水工程造價(jià)不能達(dá)成一致提起仲裁，經(jīng)委托審價(jià):按鋼板樁支撐施工費(fèi)用為324萬；按大開挖施工費(fèi)用為517萬。【律師解答】地質(zhì)條件是招投標(biāo)、報(bào)價(jià)、簽訂施工合同的依據(jù)之一。雙方在報(bào)價(jià)、簽訂施工合同時(shí)，針對的是已經(jīng)知道的或者預(yù)測的地質(zhì)條件。履行過程中出現(xiàn)跟預(yù)測不一樣的地質(zhì)條件，導(dǎo)致施工方案改變，這種變化在工程上叫做工程變更。在法律上，叫做合同基礎(chǔ)條件變更。這個(gè)變更是由于發(fā)包方提供的資料不準(zhǔn)確造成的，施工方應(yīng)該承擔(dān)損失。但是具體到某一個(gè)案件，增加的費(fèi)用由誰承擔(dān)，要看具體情況。本案原設(shè)計(jì)用鋼板支撐，后跟發(fā)包方協(xié)商，發(fā)包方要求按規(guī)范設(shè)計(jì)施工。最后承包方采用大開挖的方式完成了工程。大開挖的方式是發(fā)包方自己定的方案，沒有經(jīng)過協(xié)商。所以發(fā)包方不同意補(bǔ)償費(fèi)用。【施工方應(yīng)該從三點(diǎn)強(qiáng)調(diào)其行為的合理性】一是地質(zhì)條件變了，簽訂合同時(shí)的狀態(tài)變了，理應(yīng)改變價(jià)格，這是由施工合同的特點(diǎn)決定的；二是采取的施工方案是為了施工的需要，不是擅自改變施工方案，而且方案是合理的，費(fèi)用也是合理的；三是發(fā)包方發(fā)現(xiàn)地質(zhì)條件變化后，通知了發(fā)包方，發(fā)包方對施工過程和施工方案是明知的，沒有阻止，而且對工程質(zhì)量進(jìn)行了驗(yàn)收，從法律角度講是一種默認(rèn)行為?！痉ㄔ号袥Q】混合過錯(cuò)，損失分擔(dān)?！境邪接星吠椎牡胤健繎?yīng)當(dāng)跟發(fā)包方共同確定新的施工方案后，再施工?！境邪降耐ㄖx務(wù)】作為承包方，一旦發(fā)現(xiàn)原施工方案因?yàn)榈刭|(zhì)情況變化不能實(shí)施，必須在第一時(shí)間首先通知業(yè)主和監(jiān)理方，通過協(xié)商針對新的地質(zhì)條件確定新的施工方案，確定新的價(jià)格。如果不經(jīng)過業(yè)主和甲方同意，擅自改變方案，不但損失很難追回，還有可能承擔(dān)安全、工期責(zé)任。正確的操作方式是一定要先形成變更意見，再施工。針對比較大的變更，必須先簽證后施工，必要時(shí)可以停工。？ 【典型判例22】 2005年4月，泰富房產(chǎn)為開發(fā)建設(shè)泰富別墅工程公開招標(biāo)，招標(biāo)書中明確要求投標(biāo)人到現(xiàn)場實(shí)地勘察后再制作投標(biāo)書。宏盛建筑中標(biāo)，在其投標(biāo)書中的措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表第3項(xiàng)標(biāo)明:本工程臨時(shí)施工道路出入口已完善，場地已平整，并作出了分部分項(xiàng)清單合價(jià)x2%的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)的報(bào)價(jià)。5月18日，泰富房產(chǎn)與宏盛建筑簽訂施工合同。 施工前，泰富房產(chǎn)在完成施工工地的土方工程后，現(xiàn)場存在一條經(jīng)加工后可用作臨時(shí)施工道路的路形。由于施工現(xiàn)場的實(shí)際標(biāo)高高于工程設(shè)計(jì)標(biāo)高，因此，宏盛建筑為便于施工，于2005年5月30日開挖路基土方，修筑施工道路。 同年6月21日，泰富房產(chǎn)及監(jiān)理單位在載明施工道路制作方案的預(yù)算外簽證現(xiàn)場確認(rèn)單上簽字確認(rèn)。 2005年6月30日，宏盛建筑進(jìn)場施工。2006年5月10日，工程竣工。 2007年7月4日，工程經(jīng)造價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)，在泰富房產(chǎn)與宏盛建筑一致確認(rèn)的基礎(chǔ)上審定工程總價(jià)為1930萬元，未計(jì)入該項(xiàng)施工道路的工程造價(jià)。2007年12月25日，宏盛建筑以泰富房產(chǎn)未將其建造的施工道路的工程造價(jià)計(jì)人工程審價(jià)項(xiàng)目內(nèi)為由向法院提起訴訟，要求其支付施工道路的工程款?！窘K南京玄武區(qū)法院一審判決】【律師解答】這是一個(gè)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問題。【雙方爭議的焦點(diǎn)】是施工方為施工修筑的臨時(shí)道路是不是包含在報(bào)價(jià)內(nèi)。如果包含在報(bào)價(jià)內(nèi)，就不應(yīng)該再計(jì)算費(fèi)用；如果沒有包含在報(bào)價(jià)內(nèi)，就應(yīng)該計(jì)算費(fèi)用。【本案不應(yīng)再計(jì)算費(fèi)用：理由如下】 通過查看當(dāng)?shù)亟ㄖこ藤M(fèi)用定額，施工道路屬于臨時(shí)設(shè)施。施工方報(bào)價(jià)時(shí)查看了現(xiàn)場，取費(fèi)中有2%的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)。作為施工方已經(jīng)現(xiàn)場踏勘，失誤的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由承包方承擔(dān)。從合同法角度講，招標(biāo)是要約邀請，投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾，投標(biāo)前勘察了現(xiàn)場，報(bào)價(jià)里邊含有完整的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，這個(gè)報(bào)價(jià)構(gòu)成合同條件，對雙方是有約束力的?！痉ㄔ号袥Q】不增加費(fèi)用。？【典型判例31】 2002年9月宿江建設(shè)與俱樂部公司簽訂了《土方工程合同》，約定合同開工日期為2002年9月15日，竣工日期為2003年1月22日。包干總價(jià)為人民幣1580萬元。 在土方工程中，人工湖開挖工程原設(shè)計(jì)邊坡坡度為1:2一1: ,宿江建設(shè)實(shí)際按圖施工過程中，反復(fù)出現(xiàn)塌方、滑坡現(xiàn)象，導(dǎo)致二次挖、填工作，特別是湖底最深的2號(hào)人工湖施工，采用毛竹打樁圍護(hù)等措施也無濟(jì)于事。2002年12月17日，俱樂部公司簽發(fā)《關(guān)于解決場內(nèi)挖填土方不平衡的變更通知》指出:“在施工時(shí)根據(jù)現(xiàn)場土質(zhì)情況可以適當(dāng)加大湖泊邊坡坡度?！?2003年4月24日起深排水工程陸續(xù)分批驗(yàn)收合格，宿江建設(shè)于2003年10月11日退場，且未完成全部工程。 之后，雙方就因多次返工產(chǎn)生的土方工程款的承擔(dān)問題發(fā)生爭議，2005年11月2日，宿江建設(shè)提起仲裁。 仲裁委委托造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)所作的《審價(jià)報(bào)告》中，列明該土方工程【返工費(fèi)用】為140392元，因雙方存在爭議，未計(jì)入造價(jià)中。 【律師解答】【仲裁裁決】返工的原因既有設(shè)計(jì)原因，也有施工原因。設(shè)計(jì)原因在于邊坡坡度不夠，施工方原因在于沒有及時(shí)要求修改方案，應(yīng)屬混合過錯(cuò)。返工造成了損失，雙方分擔(dān)。如果是比較大的坍塌事故，有可能還要通過質(zhì)量和技術(shù)鑒定，通過鑒定來確定責(zé)任?！臼┕し綉?yīng)對變更不利】一旦發(fā)現(xiàn)原方案不適合地質(zhì)情況，應(yīng)該立即通知業(yè)主和監(jiān)理，共同協(xié)商解決，不要等到出現(xiàn)多次返工后再協(xié)商，因?yàn)檎f不清楚是施工問題，還是設(shè)計(jì)問題。本來，施工方可以不承擔(dān)損失的，未及時(shí)簽證、索賠，造成被動(dòng)。 【典型判例32】 2001年4月28日，建筑公司與置業(yè)公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定:置業(yè)公司將其開發(fā)的住宅工程項(xiàng)目發(fā)包給建筑公司承建，工程內(nèi)容為住宅樓及相應(yīng)的配套設(shè)施。合同開工日期為2001年7月1日，竣工日期為2002年12月31日，工期總?cè)諝v天數(shù)540天。合同價(jià)款按每平方米建筑面積包干價(jià)1250元計(jì)算，暫定價(jià)9500萬元；因發(fā)包人原因不能按照協(xié)議書約定的開工日期開工，工程師應(yīng)以書面形式通知乙方，推遲開工日期。發(fā)包人賠償乙方因延期開工造成的損失，并相應(yīng)順延工期。承包人在工期延誤情況發(fā)生后14天內(nèi)，就延誤的工期以書面形式向工程師提出報(bào)告，逾期視為未發(fā)生工期延誤。 2001年8月31日及12月19日，置業(yè)公司取得了項(xiàng)目17號(hào)樓地上、地下部分的施工許可證。2001年12月21日，置業(yè)公司向建筑公司發(fā)出開工通知，告知該項(xiàng)目17號(hào)樓地下建筑部分的施工許可證已于2001年12月20日取得，為此該