深化產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)改革的實(shí)踐途徑和政策法規(guī)(1)-資料下載頁
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【正文】 ,“職工持股會是專門從事企業(yè)內(nèi)部職工持股資金管理，認(rèn)購公司股份，行使股東義務(wù)，維護(hù)出資職工合法權(quán)益的組織。職工持股會會員以出資額為限，對持股會承擔(dān)責(zé)任。職工持股會的資金不能進(jìn)行本企業(yè)以外的其他投資活動?！ ÷毠こ止蓵婪ǖ怯浐笕〉蒙鐣F(tuán)體法人資格。依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和職工持股會章程開展活動?！薄 〉趯?shí)際工作中，職工持股會的法律地位是不明確的。1999年，就停止了對職工持股會的審批。2000年7月7日，民政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于暫停對企業(yè)內(nèi)部職工持股會進(jìn)行社會團(tuán)體法人登記的函》(民辦函[2000]110號)。2000年12月，證券監(jiān)管部門要求企業(yè)在改制上市時妥善處理。實(shí)際做法是：交給工會代管、注冊成為有限責(zé)任公司、交給信托機(jī)構(gòu)、頂名制以及強(qiáng)制注冊?！ 〉谄撸倪M(jìn)和推動無形資產(chǎn)作價入股。知識、專利、技術(shù)和經(jīng)營管理。 第八，鼓勵和促進(jìn)公有產(chǎn)權(quán)之間互相參股入股，交叉持股。如《公司法》第十二條第2款規(guī)定：公司向其它有限責(zé)任公司、股份有限公司投資的，除國務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外，所累計投資額不得超過本公司凈資產(chǎn)的50%，在投資后，接受被投資公司以利潤轉(zhuǎn)增的資本，其增加額不包括在內(nèi)。公司凈資產(chǎn)一般都較少，50%的凈資產(chǎn)根本不能滿足重組并購中龐大資金的需要，難以實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。又如，《商業(yè)銀行法》（2003年十二月二十七日修正）第四十三條規(guī)定，商業(yè)銀行不得直接投資于企業(yè)，且銀行以貸款的穩(wěn)健與安全為首要，所以一定程度上限制了金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的結(jié)合。再如，稅法、破產(chǎn)法、證券法等等相關(guān)規(guī)定。 以產(chǎn)權(quán)主體多元化為基礎(chǔ)的改制形式和程序?！ 衅髽I(yè)改制的形式和方式多種多樣。企業(yè)的財產(chǎn)組織形式主要有：公司制、股份合作制、合伙制、中外合資合作經(jīng)營企業(yè)、以及國有國營企業(yè)、私營企業(yè)等。 改制的方式主要有：重組、兼并、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)、控股、參股、非國有股東增資擴(kuò)股、職工持股、管理層收購以及出售、聯(lián)合、租賃、承包和托管等等。十六大《報告》明確指出：“除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！笔鶎萌腥珪稕Q定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式?！笔构煞葜瞥蔀橹饕兄频闹饕问剑让鞔_了方向，又把握了時機(jī)?！蛾P(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》（國辦發(fā)[2003]96號），“一、健全制度，規(guī)范動作?！敝械木艂€環(huán)節(jié)：（一）批準(zhǔn)制度。（二）清產(chǎn)核資。（三）財務(wù)審計。（四）資產(chǎn)評估。（五）交易管理。（六）定價管理。（七）轉(zhuǎn)讓價款的管理。（八）依法保護(hù)債權(quán)人利益。（九）維護(hù)職工合法權(quán)益。 企業(yè)改制目的是轉(zhuǎn)機(jī)建制，即發(fā)揮無形的手，優(yōu)化資源配置。對人力資本來講，就是調(diào)動每個社會成員的自覺性，使大家自覺自愿地把聰明才智貢獻(xiàn)出來。3． 產(chǎn)權(quán)制度改革是一場深層次的全面變革?！ ↑h的十六屆三中全會《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“深化勞動用工、人事和收入分配制度改革”，即通常講的企業(yè)三項(xiàng)制度改革，也是產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。 勞動制度。全面實(shí)行勞動用工合同制度。依照《中華人民共和國勞動法》，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同確定勞動關(guān)系。 人事制度。實(shí)行全員競聘上崗制度，定崗定員，公開競聘，擇優(yōu)錄用，定期考核。 勞動、人事制度改革的當(dāng)務(wù)之急是拓展安置途徑：興辦實(shí)體、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)劑、內(nèi)部待崗、人才交流、自謀職業(yè)、提前退養(yǎng)、辦理病退、長假休養(yǎng)、辭職辭退?！ 》峙渲贫?。建立以崗位工資為主要形式的工資制度，此外，還有績效工資制、技能工資制、項(xiàng)目工資制、提成工資制、協(xié)議工資制、計時工資制、計件工資制、季節(jié)工資制、浮動工資制，重在實(shí)行經(jīng)營管理者年薪制、持股制、期權(quán)制等生產(chǎn)要素參與收入分配的薪酬體系。對經(jīng)營管理者當(dāng)前是激勵和約束都不足，主要問題是激勵不足。分配制度改革是當(dāng)前的重中之重。三、明確產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)出資人到位。一要明確產(chǎn)權(quán)主體的“機(jī)構(gòu)或人”。目前的主要問題是產(chǎn)權(quán)主體虛位，即出資人缺位。產(chǎn)權(quán)“歸屬清晰”，首先要求產(chǎn)權(quán)主體明確，從組織形式和機(jī)構(gòu)上組建國資委，代表政府履行出資人職責(zé)。二要落實(shí)出資人職責(zé)。先依據(jù)《中華人民共和國公司法》，分析產(chǎn)權(quán)主體或國有資產(chǎn)出資人缺位的現(xiàn)狀：一是機(jī)構(gòu)不落實(shí)，二是職責(zé)不到位?！肮竟蓶|作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利?！保ā豆痉ā返谒臈l）。產(chǎn)權(quán)主體虛位主要體現(xiàn)在出資人職責(zé)不落實(shí)上?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院第378號令，2003年5月27日）重在細(xì)化和落實(shí)出資人的三項(xiàng)職責(zé)?！ ≡谫Y產(chǎn)收益方面，如，國有企業(yè)的利潤暫不上繳；國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失的職責(zé)不落實(shí)?！ ≡谥卮鬀Q策方面，重大投資項(xiàng)目；大額借貸；重要擔(dān)保；企業(yè)改制上市；資產(chǎn)置換與產(chǎn)權(quán)流動重組；長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；收入分配。 在選擇管理者方面，如，政企不分；出資人選擇管理者與黨管干部的原則如何結(jié)合?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（2003年12月26日）提出“堅(jiān)持黨管人才原則”，是在“黨管干部”原則的基礎(chǔ)上，確立的黨建工作的新思路。管宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，管重大方針政策，管服務(wù)協(xié)調(diào)，管德才標(biāo)準(zhǔn)，管選拔程序，管監(jiān)督規(guī)范?！ ∪眄槷a(chǎn)權(quán)關(guān)系。從產(chǎn)權(quán)層次和內(nèi)容上明確國資委－控股公司－生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利，重點(diǎn)在實(shí)踐中落實(shí)“權(quán)責(zé)明確”的命題。實(shí)行扁平化管理。首先，從國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的189家中央企業(yè)做起。二00三年十月二十一日（國辦發(fā)[2003]88號）?！斑M(jìn)一步縮短管理鏈條，減少管理層次，除極少數(shù)特大型企業(yè)集團(tuán)外，企業(yè)集團(tuán)的母子公司結(jié)構(gòu)控制在三個層次以內(nèi)?！薄蛾P(guān)于加快東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造的指導(dǎo)意見》國務(wù)院國資委（國資發(fā)規(guī)劃[2004]172號） 總而言之，產(chǎn)權(quán)改革自始至終貫穿著一個主線，就是從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)是從整體上搞活國有資本，這是改革發(fā)展和強(qiáng)國富民的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。第 25 頁 共 25 頁
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