【正文】 b 審查規(guī)定（不包括規(guī)章，規(guī)章按法律、法規(guī)的規(guī)定實施審查，即向全國人大常委會提出書面進行審查的建議。）行政復(fù)議的管轄：由人民政府作出原具體行政行為的a 對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方政府申請行政復(fù)議。b 對省、自治區(qū)政府依法設(shè)定的派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關(guān)申請。c 對省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向該人民政府申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，既可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請終裁。但向國務(wù)院申請終裁的，國務(wù)院作出結(jié)果后就不能再向法院申請訴訟。由人民政府工作部門作出原具體行政行為的a 對縣級以上地方各級政府工作部門的具體行政行為不服的，既可以向本級政府申請，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。b 對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理和國家安全等屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的機關(guān)做出具體行政行為不服的，只能向上一級主管部門申請。c 對國務(wù)院各級部門的具體行政行為不服的，向該部門申請行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，既可以向法院提起行訴，也可以向國務(wù)院申請仲裁。由派出機關(guān)、派出機構(gòu)做出原具體行政行為a 對縣級以上地方各級政府派出機關(guān)的具體行政行為不服的，既可以向設(shè)立派出機構(gòu)的部門申請，也可以向該部門的本級地方政府申請行政復(fù)議。b 對政府工作部門派出機構(gòu)以自己名義做出具體行政行為不服的，既可以向設(shè)立派出機構(gòu)的部門申請，也可以向該部門的本級地方政府申請。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織做出原具體行政行為的，分別向直接管理該組織的地方政府或地方政府工作部門或國務(wù)院申請。其他情形a 對兩個以上行政機關(guān)以共同名義做出具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請。b 對撤銷的行政機關(guān)在撤銷前做出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請。申請復(fù)議的時效：自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出，但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。申請形式：書面/口頭申請行政訴訟受案范圍不包括： 國家行為 抽象行為 內(nèi)部行政行為 法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為 包括：a 國務(wù)院的裁決 b 對于侵犯已經(jīng)依法取得自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，必須首先進行復(fù)議。省、自治區(qū)、直轄市的人民政府確認自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的行政復(fù)議，是終局裁決，不得再起訴。 c 刑事司法行為，即公安機關(guān)依照刑訴法的明確授權(quán)實施的行為 d 調(diào)節(jié)行為以及法律規(guī)定的仲裁行為 e 不具有強制力的行政指導(dǎo)行為 f 駁回當事人對行政行為提起訴訟的重復(fù)處理行為行政訴訟管轄：專門人民法院、人民法庭不審理行政案件 級別管轄：基層人民法院管轄第一審行政案件 中級人民法院管轄下列第一審行政案件： a 確認發(fā)明專利權(quán)的案件 b 海關(guān)處理的案件 c對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的具體行政行為提起訴訟的案件 d 本轄區(qū)內(nèi)重大復(fù)雜的案件 重大復(fù)雜的案件是指符合以下情況之一的案件：被告為縣級以上人民政府，且基層法院不宜審理的案件；社會影響重大的共同訴訟、集體訴訟案；重大涉外或港澳臺的案件。 一般地域管轄：行政案件由最初做出具體行政行為的機關(guān)所在地法院管轄，經(jīng)復(fù)議，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄 特殊地域管轄：a 對限制人身自由的行政強制措施不服提起訴訟的，由被告所在地或原 告所在地人民法院管轄 b 因不動產(chǎn)提起的訴訟由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄 行政訴訟的被告 復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的，做出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告 復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告 復(fù)議機關(guān)在法定期間不做復(fù)議決定當事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當以原行政機關(guān)為被告；當事人對復(fù)議機關(guān)不作為不服而提起訴訟的，應(yīng)以復(fù)議機關(guān)為被告，復(fù)議決定是終局裁決的除外。 當事人不服上級行政機關(guān)批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當以對外發(fā)生法律效力的文書署名的機關(guān)為被告原告起訴的被告不適格，法院應(yīng)告知原告變更被告，原告不同意變更的，裁定駁回起訴。起訴時效：公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請行政復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在收到申請書之日起兩個月內(nèi)做出決定，申請人不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。 當事人直接提起訴訟的，應(yīng)當自知道做出具體行政行為之日起，3個月內(nèi)提出。行政訴訟程序的特征：人民法院審理的行政案件，由審判員組成合議庭，或由審判員、陪審員組成合議庭，合議庭人數(shù)應(yīng)當是3人以上的單數(shù) 不適用調(diào)解，但行政賠償案件除外 審理中法律適用規(guī)則：a 適用法律、法規(guī)b 參照規(guī)章：人民法院認為人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高院送請國務(wù)院做出解釋或裁決。一審判決的類型：3個月內(nèi)作出，特殊情況需要延長的，由高院批準，高原一審需延長的，由最高院批準a 維持判決 適用情形：證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序b 駁回訴訟請求 適用情形：起訴被告不作為理由不成立； 具體行政行為合法但存在合理性問題； 具體行政行為合法，但因法律政策變化需要變更或廢止的； 被訴具體行政行為完全合法，可以駁回訴訟請求也可以批準維持原判。c 確認判決 適用情況：人民法院認為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請求的，可以作出確認其合法或有效的判決。d 撤消判決 適用情況：主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權(quán)或濫用職權(quán)。e 變更判決 適用情況：行政處罰顯失公正的。上訴、二審及再審 當事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴；當事人不服第一審裁定的，有權(quán)在送達裁定書之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。 當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定認為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。 人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，認為需要再審的，應(yīng)提交審判委員會決定。 上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)生效的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的，有權(quán)提審或指令下一級人民法院再審。 人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。行政賠償 共同賠償義務(wù)機關(guān)之間的責(zé)任是連帶責(zé)任，受害人可以向任何一個提出賠償請求，該機關(guān)必須單獨或與其他義務(wù)機關(guān)共同支付賠償費用。 復(fù)議機關(guān)做出的復(fù)議決定加重損害的，復(fù)議機關(guān)對加重部分履行賠償義務(wù)。 行政賠償程序：a 單獨就賠償問題向行政機關(guān)或人民法院提出 單獨提出行政賠償時，受害人應(yīng)先向賠償機關(guān)提出在賠償機關(guān)不予賠償或?qū)?shù)額有異議時，賠償請求人可以向上一級行政機關(guān)申請復(fù)議或直接提起訴訟。 b 在行政復(fù)議、行政訴訟中一并提出處理程序：行政賠償義務(wù)機關(guān)的審查和確認并不以受害人請求行政賠償?shù)姆秶鸀橄?，且法定期限為兩個月，自惡癖習(xí)武機關(guān)收到申請之日算起，賠償義務(wù)機關(guān)逾期不予賠償或請求人對數(shù)額有異議時，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。請求國家賠償?shù)臅r效：兩年屬于以下情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：a 因公民自己故意做偽供的 b 依照《刑法》規(guī)定不負刑事責(zé)任的人被羈押的 對侵犯人身自由的賠償標準是支付日賠償金的方式。公務(wù)員法公務(wù)員職務(wù)與級別 國家公務(wù)員實行職位分類制度，按照職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類 公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)a 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家正職（1級）、國際副職（2~3級）、省部級正職（3~4級）、省部級副職（4~5級）、廳局級正職（5~7級）、廳局級副職（6~8級）、縣處級正職（7~10級）、縣處級副職（8~11級）、鄉(xiāng)科級正職（9~12級）、鄉(xiāng)科級副職（9~13級） b 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置 綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員（5~7級）、副巡視員（6~8級）、調(diào)研員（7~10級）、副調(diào)研員（8~11級）、主任科員（9~12級）、副主任科員（9~13級）、科員（9~14級）、辦事員（10~15級） 公務(wù)員的治污與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)，公務(wù)員的級別根據(jù)所擔(dān)任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定，公務(wù)員在同一職務(wù)上可以按照國際規(guī)定晉升級別。公務(wù)員錄用 錄用擔(dān)任主任科員以下及其相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。 民族自治地方依照前款規(guī)定錄用公務(wù)員時，依照法律和有關(guān)規(guī)定對少數(shù)民族報考者予以適當照顧 下列人員不得錄用為公務(wù)員：a 曾因犯罪受過刑罰的 b 曾被開除公職的 c 其他法律規(guī)定考核 內(nèi)容：德、能、勤、績，重點考核工作實績。 考核方式：對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核方式 考核結(jié)果：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等級，考核結(jié)果以書面形式通知本人。職務(wù)任免 公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按國家規(guī)定實行任期制。 公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，并不得領(lǐng)取兼職報酬。職務(wù)升降 機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)廳局級正職一下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時，可以在本機關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。 廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。獎勵：由低到高分為：嘉獎、記三/二/一等功、授予榮譽稱號對受獎勵的公務(wù)員或集體以表彰，并予以一次性獎金或其他待遇。處分 分為：警告（觀察期為：6個月）、記過（12個月）、記大過（18個月）、降級（24個月）、撤職（24個月）、開除 公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次 受撤職處分的按規(guī)定降低級別交流與回避調(diào)任：國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他向但職務(wù)層此的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。轉(zhuǎn)任：公務(wù)員在系統(tǒng)、機關(guān)內(nèi)交流掛職鍛煉：根據(jù)培養(yǎng)公務(wù)員的需要，可以選派公務(wù)員到下級機關(guān)或上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企事業(yè)單位掛職鍛煉。公務(wù)員在掛職鍛煉期間，不改變與原機關(guān)的人事關(guān)系?；乇?職務(wù)回避：公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻關(guān)系的，不 得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。 地域回避：公務(wù)員不得擔(dān)任其家鄉(xiāng)鄉(xiāng)級、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。辭職辭退 公務(wù)員有以下情形之一的，不得辭去公職a 未滿國家規(guī)定最低服務(wù)年限的；b 在涉及國際秘密等特殊職位任職或離開上述職位未滿國家脫密期限的；c 重要公務(wù)尚未處理完畢，且必須由本人繼續(xù)處理的；d 正在接受審計，紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的。公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退 a 在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；b 不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；c 因所在機關(guān)調(diào)整，撤銷、合并或者縮編需要調(diào)整工作的，本人拒絕合理安排的；d 不履行義務(wù)，不守紀律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合在機關(guān)工作的，又不宜給予開除處分的； e礦工或因公外出，請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超15天，或者一年內(nèi)累計超30天的。退休制度：提前退休需申請：a 工作年限滿30年的 b 據(jù)國家規(guī)定退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的申訴控告 公務(wù)員對涉及本人的人事處理不服的，可以自知道人事處理決定之日起30日內(nèi)，向原處理機關(guān)申請復(fù)核，對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定書之日起15日內(nèi)，向同級公務(wù)員主管部門或作出該人事處理的機關(guān)上一級機關(guān)提出申訴。也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道人事處理30日內(nèi)直接提出申訴。 公務(wù)員認為機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵犯其合法權(quán)益的，可以向上級機關(guān)或有關(guān)機關(guān)提出控告。第 27 頁 共 27 頁