法律知識略四中國的轉(zhuǎn)型秩序與法治發(fā)展戰(zhàn)-資料下載頁
2025-01-01 07:40本頁面
【正文】 六是法律運行機制不健全，運行成本過高，法律效率低下。具體說，至少有以下幾方面的背離：一是法律制度建設(shè)的加強趨勢與法律績效的低下之間呈現(xiàn)出背離傾向。二是為建立公正有序秩序而付出的高昂社會投入與低水平的秩序效果甚至是局部性的秩序惡化之間呈現(xiàn)嚴(yán)重背離傾向。三是法律制度的社會效益低下與制度運作的高昂社會成本之間呈現(xiàn)嚴(yán)重背離。四是法律知識在社會生活中的全面普及趨勢與法律公信力的弱化衰退趨勢之間呈現(xiàn)嚴(yán)重背離?！ 】傊?，在法治發(fā)展的第一階段，雖然法律制度大體上建設(shè)起來，但由于社會仍處于矛盾上升階段，法律運行機制也未良好確立，法律制度的供給本身并不能有效地促進(jìn)秩序的生長，出現(xiàn)了所謂“有法律無秩序”的現(xiàn)象?！ ∑摺⒎ㄖ芜M(jìn)程分析之二：社會發(fā)展主導(dǎo)的法治建設(shè)階段 構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的提出，標(biāo)志著中國開始從經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略向社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向。以此為界線，中國法治建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入第二階段，即以社會協(xié)調(diào)發(fā)展為戰(zhàn)略的法治建設(shè)階段。本階段以本世紀(jì)初中國提出構(gòu)建和諧社會目標(biāo)為起點，預(yù)計以跨越“矛盾凸顯期”的時期即2020年為終點，也將大致經(jīng)過近二十年時間。此階段的法治建設(shè)以構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)社會發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略為核心，以跨過高風(fēng)險期為歷史使命，也可稱之為以“社會建設(shè)主導(dǎo)”的法治建設(shè)階段。 從理論上說，社會協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略也可以成為中國改革開放前期的政策選擇。其合理性在于：第一、從開始階段就注重社會協(xié)調(diào)發(fā)展，比較符合經(jīng)濟與社會關(guān)系的理想特征。第二、可以避免“先發(fā)展、再矯治”的情況。然而，理論上的道理并不足已成為現(xiàn)實優(yōu)先選擇的實際理由，因為還有更強有力的行動邏輯在支配著人們的實際行動選擇。主要是：其一、社會協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略與基本需求不足的矛盾容易發(fā)生次序沖突。即人們在溫飽問題未解決的條件下，不愿望協(xié)調(diào)發(fā)展方面付出更多。在上世紀(jì)八、九十年代，中國農(nóng)村所以普遍“接受”了高污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，是因為農(nóng)民首先要迫切解決的是“吃飯”問題。其二、社會協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略所需要的信息成本較高，人們不容易從一開始就認(rèn)識此問題的重要性。第三、社會協(xié)調(diào)發(fā)展需要高額的資金投入，這是經(jīng)濟發(fā)展之初是難以解決的?！ ?006年中共十六屆六中全會被官方學(xué)者稱之為中國“社會建設(shè)”的第一個綱領(lǐng)性文件。[45]此種提法雖有爭議，[46]但中國從注重經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的時代卻也是一個基本事實。從中國決策層傳遞出來的信息看，中國為自己提出的推動社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)同樣是艱巨的。按照中共十六屆六中全會提出的目標(biāo)，到2020年，中國將在一系列廣泛的社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的發(fā)展跨越，其中有相對硬性的指標(biāo)，如城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，創(chuàng)新型國家基本建成，城鄉(xiāng)居民社會保障體系基本建立，基本公共服務(wù)體系更加完備，資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，等等。也有更加柔性化的軟指標(biāo)，如民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權(quán)益得到切實尊重和保障，全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成，等等?！ ?yīng)該說，有了前二十八年中國經(jīng)濟迅速發(fā)展的基礎(chǔ)和目前仍屬良好的經(jīng)濟增長勢頭，在未來十幾年內(nèi)實現(xiàn)上述一系列新目標(biāo)，在經(jīng)濟和財力支持方面不是主要問題，主要問題在于依然是制度能力建設(shè)和機制的完善。第 9 頁 共 9 頁
合同協(xié)議相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1