法律知識法四立法質(zhì)量與質(zhì)量立-資料下載頁
2025-01-01 07:40本頁面
【正文】 語調(diào)、文字是否合乎要求。(5)法案草稿有無明顯的或內(nèi)在的矛盾、漏洞。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題便加以修改。一個法案草稿究竟要修改多少次，主要取決于法案的規(guī)模、涉及問題的復(fù)雜程度、背景情況和起草人的狀況。每次修改，可以是局部的，也可是全局的。還可一次修改斟酌某一問題。修改終止之時，是法案決策者認(rèn)可或批準(zhǔn)法案草稿之日。批準(zhǔn)需要履行必要的程序。 [6] 法案審查、修改和批準(zhǔn)制度關(guān)于法案的審查、修改和批準(zhǔn)，不少國家以立法形式作出規(guī)定。前馬尼亞《立法技術(shù)總方法》就規(guī)定了法案審查和批準(zhǔn)制度。按照《立法技術(shù)總方法》的規(guī)定：其一，在有關(guān)機關(guān)提出意見以及法律草案、法令草案和部長會議決議草案最后擬定以后，應(yīng)將這些得到各部和其他中央機關(guān)或地方機關(guān)的集體領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)贊同的草案送交部長會議秘書廳。草案應(yīng)附有理由的說明，其中包括一致的意見和作為草案基礎(chǔ)的全部材料。部長會議秘書廳對收到的草案應(yīng)進(jìn)行檢查，并準(zhǔn)備將草案提交部長會議，對不符合以上規(guī)定的全部要求的草案，應(yīng)退回擬定草案的機關(guān)加以補充。(第63條)其二，提交部長會議審議的法律草案、法令草案和決議草案，應(yīng)事先由各副總理從各自的活動領(lǐng)域角度加以審查，并在盡量消除可能發(fā)生的分歧意見以后提交部長會議。(第64條)其三，部長會議決定行使其立法提案權(quán)的法律草案或法令草案，應(yīng)送交大國民議會或國務(wù)委員會。(第65條)其四，在某些法律草案或法令草案的立法提案權(quán)不是由部長會議而是由其他機關(guān)行使時，草案應(yīng)由提案機關(guān)送交大國民議會或國務(wù)委員會。(第66條)其五，《立法技術(shù)總方法》還特別規(guī)定：《立法技術(shù)總方法》第七條規(guī)定：“規(guī)范性文件草案在主管的國家機關(guān)通過之前，先按其內(nèi)容的重要性提交黨的領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)?！泵绹督y(tǒng)一規(guī)則》第27條則對法案的修改作出規(guī)定：“一個法律草案完成后要進(jìn)行仔細(xì)和嚴(yán)格地修改。先把草案擱在一邊，隔一段時間再著手進(jìn)行修改。保證使用定義的詞的意思先后一致?！辈娬{(diào)“時間和徹底弄通是沒什么可替代的?！薄 ?五)關(guān)于公眾討論的立法規(guī)定 三項制度：公眾討論法案制度一例為保障立法合乎民意，體現(xiàn)立法的民主原則，一些國家設(shè)有公眾討論法案的制度。前羅馬尼亞《立法技術(shù)總方法》就公眾討論法案規(guī)定了三項制度。一是關(guān)于公眾討論法案的目的和標(biāo)準(zhǔn)?！读⒎夹g(shù)總方法》規(guī)定：為貫徹勞動人民參加管理國家的原則，保證勞動人民參加規(guī)范性文件的起草過程，某些具有特別意義的草案在由主管國家機關(guān)批準(zhǔn)以前，交由公眾討論。(第67條)二是關(guān)于公眾討論法案的方式?！读⒎夹g(shù)總方法》規(guī)定公眾討論草案使用下列方式進(jìn)行：在勞動人民大會上組織討論。利用宣傳工具(報刊、廣播、電視)，在從事與草案有關(guān)的活動領(lǐng)域的專家和勞動人民會議上組織討論。能使公民對完善草案作出自己貢獻(xiàn)的其他任何形式。(第67條)三是關(guān)于對討論意見的處理?！读⒎夹g(shù)總方法》規(guī)定：在必要時，討論中提出的意見和建議由起草草案的機關(guān)會同提意見的機關(guān)審議。對討論過程中的意見加以分析所得出的結(jié)論，以及關(guān)于改進(jìn)草案的建議，應(yīng)當(dāng)通知主管機關(guān)，該機關(guān)在通過草案時必須加以考慮。(第68條)關(guān)于公眾討論法案在什么情況下可以或應(yīng)當(dāng)舉行，是在法案經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)之前還是之后，采取何種討論方式，以及如何處理討論的意見，這些方面，在實行公眾討論制度的國家并不是沒有差異的，事實上差異在有的國家之間還是很明顯、很大的。《立法技術(shù)總方法》確定的三項制度，只是前羅馬尼亞這個頗有特色的東歐國家的立法特色的一種反映。第 9 頁 共 9 頁
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