【正文】 和地區(qū)管理局備案。對直接責(zé)任者的罰款結(jié)果，應(yīng)報告地區(qū)管理局；重大情況，應(yīng)報告民航局。構(gòu)成犯罪的，交由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第九條 本暫行規(guī)定由民航局負責(zé)解釋。 第十條 本暫行規(guī)定自一九九○年九月一日起施行。 七、民用航空行政處罰實施辦法 中國民用航空總局令第116號 《中國民用航空行政處罰實施辦法》（CCAR－14R1）已經(jīng)2003年3月4日中國民用航空總局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2003年6月1日起施行。 局長：楊元元 二○○三年三月十九日 第一章 總則 第一條為了規(guī)范民用航空行政處罰行為，保障和監(jiān)督民航行政機關(guān)有效實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國民用航空法》，制定本辦法。 第二條民用航空行政處罰的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、有關(guān)行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定。 第三條中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰；民航地區(qū)管理局依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定在所轄地區(qū)范圍內(nèi)實施行政處罰。 接受授權(quán)或者委托的組織，依照授權(quán)或者委托的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍實施行政處罰。 第二章 行政處罰的種類、設(shè)定和規(guī)定 第四條民航行政機關(guān)實施的行政處罰的種類包括： （一）警告； （二）罰款； （三）沒收違法所得、沒收非法財物； （四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； （五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 第五條民用航空規(guī)章規(guī)定行政處罰，應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。 法律、行政法規(guī)對違反民用航空行政管理秩序的行為沒有規(guī)定或者沒有設(shè)定行政處罰的，民用航空規(guī)章可以設(shè)定警告和本辦法第六條規(guī)定數(shù)量的罰款。 法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他文件，不得設(shè)定或者規(guī)定行政處罰；設(shè)定和規(guī)定行政處罰的條款一律無效。 第六條民用航空規(guī)章對非經(jīng)營活動中的違法行為設(shè)定的罰款不得超過1000元；對經(jīng)營活動中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定的罰款不得超過違法所得的3倍，但是最高不得超過30000元，沒有違法所得的，設(shè)定的罰款不得超過10000元。 第七條民航地區(qū)管理局可以根據(jù)本地區(qū)管理局的具體情況制定行政處罰的具體工作程序，但不得與本辦法相抵觸。 第三章 行政處罰的實施機關(guān)和執(zhí)法人員 第八條下列民航行政機關(guān)依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義獨立行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)： （一）民航總局； （二）民航地區(qū)管理局； 民航地區(qū)管理局設(shè)立的派出機構(gòu)，可以依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和民航地區(qū)管理局的授權(quán)，以該民航地區(qū)管理局的名義行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。 第九條本辦法第八條規(guī)定的民航行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)職能部門，可以具體承辦處罰事項，但不得以該內(nèi)設(shè)職能部門的名義實施行政處罰。 第十條除經(jīng)依法授權(quán)或者委托的外，任何其他組織不得實施行政處罰；其以行政處罰名義實施的處罰行為一律無效，有關(guān)當(dāng)事人有權(quán)拒絕或者向有關(guān)部門申訴、舉報。 任何個人都不得以自己的名義實施行政處罰。 第十一條法律、行政法規(guī)授權(quán)的其他組織實施民用航空行政處罰的，接受授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)對其所作出的行政處罰行為的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任。 第十二條民航行政機關(guān)可以將行政處罰委托給其他組織實施，但應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）委托的民航行政機關(guān)（以下簡稱委托機關(guān)）依法具有該項行政處罰權(quán)； （二）受委托組織符合本辦法第十三條規(guī)定的條件； （三）委托機關(guān)直接實施行政處罰在人員、裝備、技術(shù)、空間方面確有困難；或者委托的行政處罰事項在時間、空間和管理對象方面具有廣泛性、普遍性和經(jīng)常性。 第十三條受委托組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）是依法成立的管理民用航空公共事務(wù)的事業(yè)組織； （二）與被委托的行政處罰事項無利害關(guān)系； （三）具有熟悉《中華人民共和國民用航空法》和相應(yīng)民用航空行政法規(guī)、規(guī)章以及其他必需的法律、法規(guī)，熟悉相關(guān)民用航空業(yè)務(wù)、技術(shù)的正式工作人員； （四）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 第十四條民用航空規(guī)章可以明確受委托組織實施行政處罰。 民用航空規(guī)章沒有明確委托的，民航行政機關(guān)可以委托受委托組織實施行政處罰。委托受委托組織實施行政處罰應(yīng)當(dāng)出具正式的委托書。 委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項： （一）委托機關(guān)和受委托組織的名稱、地址； （二）委托實施行政處罰的范圍和適用處罰的條件、方式、理由、程序和期限； （三）違反委托事項的責(zé)任； （四）其他需要載明的事項。 第十五條委托機關(guān)發(fā)現(xiàn)受委托組織喪失委托條件、違法實施行政處罰或者有其他不適宜接受委托情況的，可以解除委托，收回委托書。 第十六條受委托組織應(yīng)當(dāng)以委托機關(guān)的名義實施行政處罰。受委托組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章所規(guī)定的行政處罰的條件、方式和程序?qū)嵤┬姓幜P。 受委托組織實施行政處罰，不得超越委托權(quán)限。 受委托組織不得將委托事項再委托他人。 第十七條委托機關(guān)對受委托組織實施的行政處罰行為實施監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 前款所稱監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)包括受委托組織所實施的行政處罰行為是否合法、合理，是否超越委托范圍，是否應(yīng)當(dāng)處罰而不處罰或者不應(yīng)當(dāng)處罰而擅自處罰，是否符合法定程序等。 第十八條被處罰的當(dāng)事人對受委托組織實施的行政處罰決定不服的，可以向委托機關(guān)的上一級民航行政機關(guān)申請復(fù)議。法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章另有規(guī)定的除外。 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)處罰，需要舉報、申訴的，可以向委托機關(guān)提出，也可以向受委托組織提出。委托機關(guān)和受委托組織對依法應(yīng)當(dāng)辦理的案件，應(yīng)當(dāng)受理。 第十九條民航行政機關(guān)和受委托組織具體辦理行政處罰的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)察員資格。 不具有監(jiān)察員資格的其他工作人員或者專業(yè)人員，可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下，協(xié)助檢查和調(diào)查取證。 第四章 行政處罰的管轄和適用 第二十條民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章的規(guī)定對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為實施行政處罰。對空中發(fā)生的違法行為，由違法行為首次發(fā)現(xiàn)后降落地所在地的民航地區(qū)管理局管轄。 民航地區(qū)管理局對管轄有爭議的，由民航總局指定管轄。 第二十一條民航總局在必要時可以處理民航地區(qū)管理局管轄的行政處罰案件；民航地區(qū)管理局認為行政處罰案件案情重大、情況復(fù)雜需要由民航總局決定的，可以報請民航總局實施行政處罰。 第二十二條民航行政機關(guān)實施行政處罰，適用簡易程序的，由有關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場作出處罰決定。 民航總局管轄或者決定管轄的行政處罰案件，適用一般程序的，由民航總局有關(guān)職能部門負責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，報民航總局負責(zé)人作出決定。 民航地區(qū)管理局實施行政處罰，適用一般程序的，由有關(guān)職能部門負責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，然后移送法制職能部門。法制職能部門接到案件后，應(yīng)當(dāng)對移送的案件進行初步審查，對符合聽證條件的辦理聽證事宜，提出行政處罰意見，報民航地區(qū)管理局負責(zé)人作出行政處罰決定。民航地區(qū)管理局負責(zé)人作出行政處罰決定后，由法制職能部門會同其他有關(guān)職能部門執(zhí)行行政處罰。 民航地區(qū)管理局派出機構(gòu)實施行政處罰，按本辦法第四十一條規(guī)定不組織聽證的，由派出機構(gòu)有關(guān)職能部門負責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議，經(jīng)本派出機構(gòu)法制職能部門初步審查后，由派出機構(gòu)負責(zé)人以民航地區(qū)管理局的名義作出行政處罰決定；應(yīng)當(dāng)組織聽證的，移送民航地區(qū)管理局作出行政處罰決定。 第二十三條違法行為人所受行政處罰，應(yīng)當(dāng)與其違法情節(jié)、性質(zhì)、損害后果相適應(yīng)。 不同當(dāng)事人的違法行為相同或者相似的，其所受到的行政處罰應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。 第二十四條當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)、民用航空規(guī)章某一規(guī)定的一次性行為，不得給予兩次以上相同種類的行政處罰，但可依法并處其他種類的行政處罰。 第二十五條兩個以上當(dāng)事人共同實施違法行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的違法情節(jié)，分別給予處罰。 第五章 簡易程序 第二十六條對同時符合下列條件的違法行為，可以適用《行政處罰法》第五章第一節(jié)規(guī)定的簡易程序： （一）違法事實清楚、情節(jié)簡單、后果比較輕微； （二）證據(jù)確鑿或者當(dāng)場發(fā)現(xiàn)行為人違法； （三）對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。 第二十七條民航地區(qū)行政機關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場作出處罰決定，按照下列程序辦理： （一）出示表明執(zhí)法身份的證件； （二）告知當(dāng)事人違法行為事實并提出證據(jù)，說明其違反的法律規(guī)范的條款； （三）詢問當(dāng)事人對違法事實或者法律依據(jù)是否有爭議，聽取當(dāng)事人的陳述和辯解； （四）按本辦法附件一的規(guī)定制作《民用航空當(dāng)場處罰決定書》（以下簡稱當(dāng)場處罰決定書），由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字并告知其有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當(dāng)場處罰決定書一式三份，一份當(dāng)場交給當(dāng)事人； （五）依法可以當(dāng)場執(zhí)行的，給予警告或者當(dāng)場收繳罰款并出具合法的罰款收據(jù)； （六）其余兩份當(dāng)場處罰決定書，一份及時交監(jiān)察員所在的行政機關(guān)職能部門存 檔，一份送本行政機關(guān)法制職能部門備案，并按規(guī)定上交罰款。 第二十八條當(dāng)場處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項： （一）當(dāng)事人單位名稱或者當(dāng)事人姓名； （二）主要違法事實、情節(jié)； （三）作出處罰決定所依據(jù)的法律規(guī)范條款； （四）處罰的形式和數(shù)額； （五）處罰執(zhí)行方式； （六）復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機關(guān)、復(fù)議期限，訴訟權(quán)利及期限； （七）作出當(dāng)場處罰決定的民航行政機關(guān)的名稱及行政負責(zé)人； （八）監(jiān)察員的簽名或者蓋章； （九）作出處罰的地點； （十）填寫當(dāng)場處罰決定書的日期； （十一）當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字。 當(dāng)場作出處罰決定應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，責(zé)令改正違法行為可以一并列入當(dāng)場處罰決定書。 第二十九條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)場處罰時，依法給予20元以下罰款或者警告的、不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的或者當(dāng)事人按規(guī)定方式繳納罰款有困難并經(jīng)當(dāng)事人提出的，可以當(dāng)場執(zhí)行。不屬上述情況的罰款，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納。 第三十條當(dāng)事人對當(dāng)場處罰決定提出異議、申辯的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)聽取并復(fù)查。 不得因當(dāng)事人提出異議、申辯而加重處罰。 當(dāng)事人提出異議、申辯，不停止當(dāng)場執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 第六章 一般程序 第一節(jié) 案件調(diào)查 第三十一條 舉報民用航空違法案件可用書面或者口頭的方式。民航行政機關(guān)、受委托組織受理口頭舉報案件時，應(yīng)當(dāng)詳細記錄，經(jīng)核對無誤后，由舉報人簽名蓋章，但電話舉報的除外。舉報人不愿意使用真實姓名的，民航行政機關(guān)、受委托組織應(yīng)當(dāng)為其保守秘密。 第三十二條 民航行政機關(guān)或者受委托組織發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織的舉報不屬自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時向舉報人說明，并從接受之日起10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機關(guān)。 第三十三條 監(jiān)察員履行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。 參加對違法案件進行檢查、調(diào)查、取證的監(jiān)察員不得少于兩名。 監(jiān)察員與本案有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；當(dāng)事人也可以向行政機關(guān)提出要求監(jiān)察員回避的申請。 第三十四條 監(jiān)察員查處案件應(yīng)當(dāng)收集與案情有關(guān)的、能夠證實違法行為性質(zhì)和情節(jié)的各種證據(jù)。 證據(jù)包括下列幾種： （一）物證、書證； （二）視聽資料； （三）證人證言； （四）當(dāng)事人陳述； （五）調(diào)查筆錄和現(xiàn)場筆錄； （六）鑒定結(jié)論和調(diào)查結(jié)論。 證據(jù)未經(jīng)查證核實，不得作為認定事實的根據(jù)。 第三十五條監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人提供與案件有關(guān)的材料，可以就與案件有關(guān)的問題詢問當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人。 當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)如實回答監(jiān)察員的詢問，但對與本案無關(guān)的問題有權(quán)拒絕回答。 調(diào)查、詢問應(yīng)當(dāng)按本辦法附件二的規(guī)定制作《民用航空行政案件調(diào)查筆錄》。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）調(diào)查時間、調(diào)查地點； （二）當(dāng)事人及其他被調(diào)查人的姓名、性別、年齡、工作單位等基本情況； （三）涉及航空器的，航空器的型號、國籍登記號、所有人、承租人等基本情況； （四）違法行為的情節(jié)和后果； （五）證據(jù)情況； （六）其他情況。 調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚，如實記錄，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)被調(diào)查人核對無誤后逐頁簽名或者蓋章。被調(diào)查人員拒絕簽名或者蓋章的，由監(jiān)察員在筆錄上注明。筆錄應(yīng)當(dāng)有在場兩名以上監(jiān)察員簽名，并載明時間。 調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機關(guān)案卷。 第三十六條監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人和其他被調(diào)查人接受調(diào)查，提供有關(guān)的材料、證據(jù)，有關(guān)個人或者單位應(yīng)當(dāng)積極予以支持和協(xié)助。有關(guān)材料和書證應(yīng)當(dāng)是原始材料或者憑證，調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以復(fù)制。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無誤”。有關(guān)材料和書證應(yīng)當(dāng)由提供人簽字或者蓋章，拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察員注明。 與案件有關(guān)的材料、證據(jù)有可能被隱匿、涂改、毀滅的或者以后難以取得的，應(yīng)當(dāng)先行登記并由監(jiān)察員保存。監(jiān)察員難以保存的，可以由當(dāng)事人保存。當(dāng)事人隱匿、涂改、毀滅證據(jù)或者作偽證的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。 第三十七條 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點并按本辦法附件三的規(guī)定制作《證據(jù)登記保存通知書》，由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表和辦案人員簽字或者蓋章。該通知書一式二份，交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表一份，歸入民航行政機關(guān)案卷一份。 采取先行登記措施并由當(dāng)事人保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民航行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)加封民航行政機關(guān)先行登記保存封條。 第三十八條 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定之一： （一）違法事實成立應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收； （二）違法事實不成立，或者依法不應(yīng)予以沒收的，決定解除登記保存措施。 決定解除登記保存措施的，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)按本辦法附件四的規(guī)定制作《登記保存