【正文】 走創(chuàng)業(yè)之路。四、改善殘疾大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的策略殘疾人生活，不能只依賴(lài)于政府的救濟(jì)糧款維持。社會(huì)和政府要幫助殘疾人增強(qiáng)自我的“造血功能”實(shí)現(xiàn)就業(yè)，獨(dú)立生活，如此才從根本上改變他們的弱勢(shì)地位。正由于殘疾人就業(yè)問(wèn)題的解決具有長(zhǎng)期性和艱巨性，首先得選擇一個(gè)解決突破口，就是全力解決有競(jìng)爭(zhēng)力的殘疾大學(xué)生平等就業(yè)，讓他們?cè)诠ぷ髦斜憩F(xiàn)出自己的才華，得到社會(huì)的認(rèn)可，再帶動(dòng)剩余殘疾人就業(yè)，最后達(dá)到所有有就業(yè)能力的殘疾人都可以就業(yè)。提出以下幾個(gè)方面的建議與對(duì)策：（一） 殘疾大學(xué)生提高自身素質(zhì)，樹(shù)立樂(lè)觀進(jìn)取的就業(yè)觀殘疾大學(xué)生是殘疾人群體的少數(shù)，僅占?xì)埣踩说?．2%。他們憑著堅(jiān)強(qiáng)的意志，堅(jiān)信知識(shí)能改變命運(yùn)，知識(shí)能彌補(bǔ)身體的缺陷。勤奮刻苦地學(xué)習(xí)知識(shí)和技能，期望進(jìn)入社會(huì)，找一份合適的工作，能為國(guó)家和人民貢獻(xiàn)自己微薄的力量。同時(shí)，殘疾大學(xué)生要深知全國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，殘疾人就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。因此，殘疾大學(xué)生要有憂(yōu)患意識(shí)“拿什么去就業(yè)”，為了這個(gè)目標(biāo)，要制定好合適自己的大學(xué)生活的學(xué)習(xí)目標(biāo)和職業(yè)規(guī)劃。在學(xué)習(xí)生活中，要把自己當(dāng)作健全人一樣嚴(yán)格要求自己，珍惜來(lái)之不易的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各種知識(shí)和技能， 參加自己力所能及的社團(tuán)活動(dòng)，盡力提高自身綜合素質(zhì)，為將來(lái)進(jìn)入社會(huì)做準(zhǔn)備。（二）健全和完善法律法規(guī)，明確法律責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)行和監(jiān)管力度隨著我國(guó)加入《殘疾人權(quán)利公約》，各項(xiàng)維護(hù)殘疾人權(quán)益的法律相繼出臺(tái)。《殘疾人就業(yè)條例》及相關(guān)的《就業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)實(shí)施。《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》2008年4月24日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議修訂并通過(guò)，對(duì)保障殘疾人權(quán)益提出更具體的措施。進(jìn)一步明確殘疾人參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。同時(shí)，突出了特殊保護(hù)和特別扶持原則，進(jìn)一步明確殘疾人享有康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化生活等方面的權(quán)利。部分法律法規(guī)自實(shí)施以來(lái)，引起社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)的關(guān)注，不少殘疾人也因此而獲益。但是，法律規(guī)定比較籠統(tǒng)，法律責(zé)任不具體明確。比如，《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定“禁止在就業(yè)歧視殘疾人”，“禁止歧視”在法律法規(guī)中只是理念的倡導(dǎo)，我國(guó)法律還無(wú)明文規(guī)定。法律上也規(guī)定“用人單位有用人自主的權(quán)利”，用人單位拒絕殘疾大學(xué)生到單位工作可以說(shuō)是合法行為，只是不符合道德。一而再，再而三發(fā)生殘疾大學(xué)生就業(yè)無(wú)門(mén)，通過(guò)媒體報(bào)道贏得某些單位良心發(fā)現(xiàn)的施舍工作。這樣單純依靠道德感獲得工作，無(wú)法形成一種制度，同時(shí)殘疾人也是一個(gè)龐大的群體，要實(shí)現(xiàn)殘疾大學(xué)生平等就業(yè)沒(méi)有強(qiáng)制力的保障，用人單位責(zé)任和義務(wù)就如同虛設(shè)。2008年7月1日正式實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》還加大了對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益行為的懲戒力度，對(duì)就業(yè)歧視等違法行為，增設(shè)了相應(yīng)的法律責(zé)任。但由于缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行和監(jiān)督制度，那些殘疾大學(xué)生因身體缺陷被用人單位拒之門(mén)外的事件還是屢屢發(fā)生。我國(guó)有必要制定《反就業(yè)歧視法》，確保殘疾人勞動(dòng)者與健全勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)。歐盟、美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都制定了《反就業(yè)歧視法》，都明確將殘疾人就業(yè)納入該法的保障范圍。保證殘疾人勞動(dòng)者與健全勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)，是保障殘疾人勞動(dòng)者合法權(quán)益的最基本要求。但是，針對(duì)殘疾人勞動(dòng)者的各種就業(yè)歧視行為在中國(guó)并不鮮見(jiàn)。媒體曾經(jīng)多次報(bào)道部分地區(qū)政府機(jī)關(guān)在招用公務(wù)員過(guò)程中歧視殘疾人。其實(shí)，殘疾人就業(yè)歧視現(xiàn)象，不僅僅存在于政府機(jī)構(gòu)，其他的用人單位同樣存在。不僅僅存在于招聘過(guò)程中，就業(yè)前的服務(wù)過(guò)程中、就業(yè)后的管理過(guò)程中，乃至政策法規(guī)的制定過(guò)程中同樣存在。針對(duì)殘疾人勞動(dòng)者的就業(yè)歧視，嚴(yán)重侵害了殘疾人勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)也破壞了勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平秩序，必須通過(guò)立法明確加以禁止。完善反就業(yè)歧視制度，首先要準(zhǔn)確界定就業(yè)歧視行為，對(duì)哪些行為構(gòu)成對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視加以定義。其次要加重對(duì)就業(yè)歧視行為的法律責(zé)任，嚴(yán)厲懲處實(shí)施就業(yè)歧視行為的責(zé)任人。 （三）建立強(qiáng)有力的就業(yè)歧視訴訟機(jī)制，加強(qiáng)司法保護(hù)目前，雖然我國(guó)諸多法律法規(guī)都明文規(guī)定禁止歧視殘疾人，但殘疾大學(xué)生在就業(yè)中屢遭不公平待遇，而且投訴無(wú)門(mén)。因此，有必要建立強(qiáng)有力的就業(yè)歧視訴訟機(jī)制，使遭遇就業(yè)歧視的殘疾人大學(xué)生能夠方便地運(yùn)用法律手段有力保護(hù)自己的權(quán)益。首先要設(shè)立能夠?qū)蜆I(yè)歧視獨(dú)立作出處罰的專(zhuān)門(mén)受理機(jī)構(gòu)，使殘疾人大學(xué)生在遭受就業(yè)歧視時(shí)有處申訴；其次要不斷提高殘疾人大學(xué)生的法律和維權(quán)意識(shí)，使他們由法律保護(hù)的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變成主動(dòng)尋求法律保護(hù)的人。同時(shí)還要努力降低訴訟成本，以避免殘疾人大學(xué)生因無(wú)法承受高額費(fèi)用而放棄上訴現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，可以建立公益訴訟制度?；跉埣踩寺?lián)合會(huì)的“代表、服務(wù)、管理”三項(xiàng)職能，可以授權(quán)各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)代表殘疾人勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)歧視行為提起訴訟。（四）強(qiáng)化殘疾人大學(xué)生自主就業(yè)的優(yōu)惠扶持措施自主就業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)者就業(yè)的重要方式，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自主就業(yè)實(shí)際上已經(jīng)成為殘疾人就業(yè)的主要方式。殘疾人大學(xué)生自主就業(yè)是自強(qiáng)自立的最好體現(xiàn)。充實(shí)殘疾人自主就業(yè)的優(yōu)惠扶持措施，以鼓勵(lì)殘疾人勞動(dòng)者自主就業(yè)。優(yōu)惠殘疾人就業(yè)立法中應(yīng)明確扶持措施應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、場(chǎng)地安排、資金扶持、技術(shù)支援、稅收優(yōu)惠等多方面。特別是各級(jí)政府在城市規(guī)劃和社區(qū)開(kāi)發(fā)中應(yīng)優(yōu)先考慮安排殘疾人大學(xué)生自主就業(yè)。（五）提高殘疾人就業(yè)保障金的征繳幅度，同時(shí)加大征繳力度《殘疾人就業(yè)條例》第八條第二款規(guī)定：“%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定?！钡诰艞l規(guī)定：“用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金?！睔埣踩司蜆I(yè)保障金計(jì)算公式為：年度應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金＝（上年度單位在職職工總?cè)藬?shù)比例－上年度單位已安置殘疾職工人數(shù)）本地區(qū)上年度職工平均工資。%的最低比例來(lái)實(shí)行。 只有個(gè)別省市根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況，%。 《北京市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第五條規(guī)定：“本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)（福利企業(yè)除外）、事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)按照不少于本單位在職職工總數(shù)１．７％的比例安排殘疾人就業(yè)?！?《上海市殘疾人分散安排就業(yè)辦法》第四條規(guī)定：“本市轄區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位），%的比例安排殘疾人就業(yè)（一名盲人按兩名殘疾人計(jì)算）。但屬集中安排殘疾人就業(yè)的福利型企業(yè)、事業(yè)單位除外?！钡谖鍡l規(guī)定：“安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的單位，%的比例繳納殘疾人就業(yè)保障金?！?《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第七條規(guī)定：“％的比例安排殘疾人就業(yè)。應(yīng)當(dāng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)不足1人的，按1人安排?！?《湖北省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》第七條規(guī)定：“%的比例安排殘疾人就業(yè)。”只有讓用人單位付出的就業(yè)保障金接近甚至超出歧視行為的成本，才會(huì)有效減少歧視殘疾人大學(xué)生的現(xiàn)象。(六)強(qiáng)化政府、 殘聯(lián)等部門(mén)的職責(zé)意識(shí)政府在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中具有主導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多職責(zé)，政府也是用人單位之一，特別是公務(wù)員招錄應(yīng)該對(duì)殘疾人降低門(mén)檻。政府機(jī)關(guān)應(yīng)帶頭“以身作則”錄用殘疾人?，F(xiàn)在，有些政府已經(jīng)計(jì)劃在公務(wù)員招錄設(shè)一定比例給殘疾人。比如，《安徽省優(yōu)待扶助殘疾人規(guī)定》中明確指出：“國(guó)有機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員，國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位招聘職員，同等考錄或招聘條件下應(yīng)當(dāng)平等錄用殘疾人?！痹撘?guī)定于2007年7月1日已施行。這說(shuō)明，政府帶頭向殘疾人打開(kāi)大門(mén)，是反就業(yè)歧視的一個(gè)良好開(kāi)始。另外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該完善殘疾人就業(yè)服務(wù)制度。其一，要明確政府部門(mén)舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作承擔(dān)的責(zé)任。政府部門(mén)舉辦的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將殘疾人勞動(dòng)者納入服務(wù)對(duì)象并作為工作重點(diǎn)。其二，要明確殘疾人聯(lián)合會(huì)舉辦的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位，要將殘疾人聯(lián)合會(huì)舉辦的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入公共就業(yè)服務(wù)體系，從編制、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等方面予以保證。其三，各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。（七）加強(qiáng)宣傳和教育 長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為殘疾人就是“殘廢人”的陳腐觀念，阻礙殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)， 制約著殘疾人享有各種權(quán)利，無(wú)法享有公民平等的各項(xiàng)權(quán)利。因此，針對(duì)社會(huì)對(duì)殘疾人了解不夠的現(xiàn)狀，加強(qiáng)全民思想教育，各社區(qū)開(kāi)展健全人與殘疾人之間的溝通活動(dòng)，轉(zhuǎn)變對(duì)殘疾人的陳舊觀念，樹(shù)立新的殘疾人觀，接受殘疾人的存在，認(rèn)同他們和健全人一樣平等享有做為中華人民共和國(guó)公民的權(quán)利。從而公民從內(nèi)心上接受殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)，真誠(chéng)關(guān)愛(ài)和扶持殘疾人，履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，形成“扶殘、助殘”的社會(huì)良好風(fēng)尚。 有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)各用人單位進(jìn)行有關(guān)殘疾人的政策、法規(guī)的宣傳工作。把維護(hù)公平，反對(duì)歧視作為用人單位應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。首先用人單位摒棄對(duì)殘疾人一無(wú)是處的錯(cuò)誤觀念，正視殘疾人同樣勞動(dòng)者，尊重殘疾人的價(jià)值，特別那些優(yōu)秀的殘疾大學(xué)生憑著自強(qiáng)不息的精神一直在努力，他們同樣能對(duì)社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)。轉(zhuǎn)變用人單位對(duì)殘疾大學(xué)生的就業(yè)歧視是實(shí)現(xiàn)殘疾大學(xué)生能平等就業(yè)的關(guān)鍵。鼓勵(lì)用人單位發(fā)揚(yáng)人道主義精神， 按照國(guó)家的規(guī)定，企業(yè)設(shè)一定比例的工作崗位來(lái)錄用殘疾大學(xué)生。（八）各高校設(shè)立殘疾人聯(lián)合會(huì)等基層組織在高校設(shè)立殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織，結(jié)合學(xué)校具體情況，以殘疾大學(xué)生為主要對(duì)象，利用學(xué)校各種資源，充分發(fā)揮校園陣地作用，積極采取各種方法和措施組織開(kāi)展好各種扶殘助殘活動(dòng)來(lái)幫助殘疾大學(xué)生就業(yè)。校殘聯(lián)可以通過(guò)將有關(guān)殘疾人就業(yè)的新政策和法規(guī)及時(shí)上校園網(wǎng)宣傳，主動(dòng)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)閱讀，以便指導(dǎo)工作、商討解決就業(yè)問(wèn)題。召開(kāi)殘疾大學(xué)生勞動(dòng)就業(yè)專(zhuān)題報(bào)告討論會(huì)，對(duì)他們就業(yè)應(yīng)聘給予指導(dǎo)和咨詢(xún)。對(duì)就業(yè)有困難的同學(xué)，通過(guò)多種方式和渠道給以具體幫助。對(duì)有工作能力尚未就業(yè)的殘疾大學(xué)生，首先安排他們參加技術(shù)培訓(xùn)，與人事部門(mén)協(xié)商新辦法，盡量安排他們就業(yè)，或聯(lián)系福利企事業(yè)單位就業(yè)。第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè)