【正文】 人按比例就業(yè)的單位有10042個，其中不足比例且收取殘疾人就業(yè)保障金的單位就有2198個，占實施單位的21．9％，全市還可安排殘疾人就業(yè)2萬余人。但是，按比例就業(yè)政策并沒有完全發(fā)揮其作用。我國所推行的按比例就業(yè)政策取得了一定的效果。但是，我國現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)扶助制度并不完善，許多扶助措施不到位，這限制了相關(guān)扶助制度和措施的作用的發(fā)揮?！　。ㄈ埣踩司蜆I(yè)扶助制度不健全，扶助措施不到位　　為了促進殘疾人就業(yè)并改善殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)，我國各級政府和社會采取了很多扶助措施，例如，建立殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，對殘疾人就業(yè)進行輔導(dǎo)和幫助；發(fā)展殘疾人教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)能力；推行按比例就業(yè)政策；給予福利企業(yè)以及個體殘疾人就業(yè)以稅收減免、信貸優(yōu)惠等扶持措施，等等?！钡?，與數(shù)量龐大的適齡殘疾人相比，這些職業(yè)教育機構(gòu)所提供的教育培訓(xùn)機會顯得非常有限。我國在發(fā)展殘疾人職業(yè)教育事業(yè)方面也采取了一些有力的措施，殘疾人職業(yè)教育獲得了較快的發(fā)展。截止到2005年底，全國未入學(xué)適齡殘疾兒童少年總數(shù)仍有243490人?！钡?，我國殘疾人的受教育狀況依然令人擔(dān)憂。“視力、聽力、智力殘疾兒童少年入學(xué)率由1987年的不足6％提高到2000年的77．2％?！　「母镩_放以后，我國對殘疾人教育事業(yè)的投入不斷增加，殘疾人受教育狀況有了一定的提高。如果殘疾人受過良好的教育和就業(yè)培訓(xùn)，依然可以根據(jù)自身的身體條件在技術(shù)含量較高的崗位上做出成績。例如，殘疾人在福利企業(yè)從事一些較為簡單的勞動，盲人學(xué)習(xí)按摩技術(shù)從事按摩保健，等等。　　（二）殘疾人教育和培訓(xùn)狀況不盡理想，就業(yè)能力尚待提高　　由于殘疾，殘疾人的就業(yè)能力與健全人相比受到了身體條件的限制。例如，上海市福利企業(yè)數(shù)目從1996年的4200多家減少到了2002年4月的3198家，殘疾人就業(yè)人數(shù)從92000多人減少到62000多人。在激烈的市場競爭中，許多集中安排殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)由于技術(shù)設(shè)備落后、資金短缺、管理水平低下等原因而出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至倒閉，許多殘疾人因此失業(yè)。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢在一定程度上抵消了國家對殘疾人就業(yè)所采取的扶持政策的效果。在快速發(fā)展的經(jīng)濟的帶動下，我國每年能夠新增大量的就業(yè)崗位，但是，等待這些就業(yè)崗位的勞動力數(shù)量更為龐大?！　「母镩_放以后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，我國農(nóng)村的大量勞動力得到解放，農(nóng)民工進城務(wù)工現(xiàn)象非常普遍。這種比較還只是一種概括的比較，并沒有考慮殘疾人就業(yè)的質(zhì)量水平。以2003年度為例，殘疾人的就業(yè)率為83．9％，也就是說，失業(yè)率為16．1％，而同年末我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．3％。從這些統(tǒng)計數(shù)字來看，我國殘疾人總體就業(yè)水平和就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。 “十五”期間，我國殘疾人總體就業(yè)水平持續(xù)提高，2003年，我國殘疾人就業(yè)率達83．9％。　?。ㄒ唬埣踩丝傮w就業(yè)水平低，就業(yè)形勢嚴(yán)峻　　我國殘疾人的總體就業(yè)水平在近年來有了較大的提高。又如，隨著殘疾人教育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國殘疾人受教育的機會大大增加，總體素質(zhì)也有一定程度提升，這提高了殘疾人參與社會的能力和就業(yè)能力。近年來，在各級政府的努力下，我國殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)情況不斷得到改善。勞動就業(yè)權(quán)是殘疾人享有的重要權(quán)利，《殘疾人保障法》等法律、法規(guī)對殘疾人勞動就業(yè)權(quán)的內(nèi)容、實現(xiàn)途徑、保護措施等作出了明確的規(guī)定。如蘇州、無錫等地對外資企業(yè)、私營企業(yè)不施行按比例就業(yè)。%，還有一些地方政府以保護投資環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為由，不支持強制實施，致使按比例就業(yè)阻力重重，安排人數(shù)遠未達到法定比例，弱智、精神殘疾人安排就業(yè)十分困難。很多單位、企業(yè)考慮到安置殘疾職工后的醫(yī)療支出、勞保福利、住房等問題，在生產(chǎn)安排和生活管理等好面都有困難、因此寧愿交保障金也不愿長期安置殘疾人就業(yè)。因此，應(yīng)加大對殘疾人就業(yè)工作的宣傳力度，使全社會都重視殘疾人就業(yè)工作。這種“掛靠就業(yè)”雖然可以完成按比例安排殘疾人就業(yè)的任務(wù)，不繳納殘疾人就業(yè)保障金，且節(jié)約了大筆工資開支。還有的人把殘疾人看作“包袱”，迫于形勢和安置殘疾人就業(yè)政策的壓力，消極對待安排殘疾人就業(yè)，使殘疾人就業(yè)工作得不到有利的支持。 （3）對按比例安排殘疾人就業(yè)工作的宣傳力度和重視不夠。同時，就業(yè)保障金的使用情況也缺乏向社會和殘疾人公開，加強社會監(jiān)督。這樣，在實施過程中，有的用人單位經(jīng)濟狀況不佳，結(jié)余經(jīng)費極為有限，付不起就業(yè)保障金；有的用人單位則以沒有結(jié)余經(jīng)費為由拒付就業(yè)保障金，使就業(yè)保障金的收繳遇到困難。因此，計收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進行調(diào)整，確定一個調(diào)節(jié)數(shù)值，并統(tǒng)一規(guī)定虧損單位減繳保障金的額度和檔次，保證法規(guī)的可持續(xù)性。第一，現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章規(guī)定安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的單位應(yīng)向殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金，并將就業(yè)保障金的計收依據(jù)規(guī)定為本地區(qū)上年度工資水平。法規(guī)之間的沖突，影響了按比例就業(yè)工作在相關(guān)行業(yè)、單位的實施；第二，現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章沒有賦予殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)法主體資格，也沒有確定其他執(zhí)法主體，因此，有關(guān)政策在執(zhí)行時難以到位，力度不夠，目前主要靠各級殘聯(lián)的積極協(xié)調(diào)與爭取，政府責(zé)任體系沒有建立起來，就業(yè)管理缺少行政權(quán)威，職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)專業(yè)手段不足；第三，法律對殘疾人就業(yè)的屬地管轄問題缺乏具體的界定，各地殘聯(lián)之間團跨地區(qū)用人單位的管轄權(quán)常常發(fā)生爭議，給按比例安排殘疾人就業(yè)工作的開展帶來了阻礙。但目前，我國的按比例安排殘疾人就業(yè)工作發(fā)展也存在著一些問題亟待解決，主要有以下幾個方面： （1）殘疾人分散按比例就業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)不夠完善。另外，一些國家還對雇用殘疾人企業(yè)的最低規(guī)模做了規(guī)定，比如美國、奧地利等規(guī)定20人以上的企業(yè)必須雇用殘疾人。可以說，集中就業(yè)是殘疾人事業(yè)處于收養(yǎng)救濟階段的高級就業(yè)形式，而分散按比例就業(yè)則是殘疾人事業(yè)處于平等參與階段的較高級就業(yè)形式。 殘疾人分散按比例就業(yè)模式 所謂分散按比例安排殘疾人就業(yè)，就是國家和地方政府以法令形式規(guī)定社會各單位必須按一定比例安排殘疾人就業(yè)，或者以繳納殘疾人就業(yè)保障金的方式履行法律責(zé)任，其實質(zhì)就是把殘疾人就業(yè)作為全社會的責(zé)任，動員全社會的力量來安排殘疾人就業(yè)。瑞典政府為安置殘疾人就業(yè)，在20世紀(jì)70年代成立了薩姆豪爾集團公司，該公司除了領(lǐng)導(dǎo)層是健全人外，其余都是殘疾人。當(dāng)前，應(yīng)注意吸收國外有益經(jīng)驗，搞好福利企業(yè)。其次，福利企業(yè)的退稅政策沒有與殘疾人的安排和利益掛鉤，不利于調(diào)動企業(yè)安置殘疾人的積極性。根據(jù)民政部、勞動部、衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會《社會福利企業(yè)招用殘疾職工的暫行規(guī)定》，殘疾職工應(yīng)包括：視力殘疾者；肢體殘疾者；聽力、語言殘疾者；智力殘疾者。 （4）福利企業(yè)的退稅政策不完善。福利企業(yè)通過改制，由市局直屬的福利企業(yè)改制成企業(yè)或社會所辦，企業(yè)增強了活力，殘疾職工工資提高了，合法權(quán)益得到了保護。而福利企業(yè)改制在深化企業(yè)改革的形勢下已是大勢所趨，相關(guān)限制性政策嚴(yán)重滯后。按照1994年國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅的通知》，只有民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道舉辦的福利企業(yè)才認(rèn)定為福利企業(yè)，享受退稅政策，其他主體投資興辦的福利企業(yè)一律不予享受退稅政策。由于企業(yè)效益不景氣，福利企業(yè)殘疾職工的工資普遍偏低。有的基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度不健全，經(jīng)濟責(zé)任制不完善，沒有切實的經(jīng)營戰(zhàn)略和長遠目標(biāo)；有的商品經(jīng)濟意識和市場觀念不強，在新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造、人員培訓(xùn)等方面措施不得力。（2）福利企業(yè)先天存在不足，制約了集中就業(yè)的發(fā)展。行業(yè)之間、企業(yè)之間競爭日益加劇，日臻完善的市場機制對計劃色彩濃厚的福利企業(yè)的擠壓也在同步放大，效益下滑與生產(chǎn)不景氣正在嚴(yán)重制約著整個福利生產(chǎn)向前發(fā)展，福利企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷處于劣勢，使社會福利企業(yè)面臨越來越嚴(yán)重的考驗。長期以來城鎮(zhèn)福利企業(yè)里的殘疾人都習(xí)慣于捧著“鐵飯碗”吃“大鍋飯”。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立，殘疾人通過福利企業(yè)集中就業(yè)這一安置殘疾人就業(yè)的傳統(tǒng)渠道，其地位及作用急速下降，其局限性日益顯露出來。有不少福利企業(yè)的產(chǎn)品還創(chuàng)出了自己的品牌，擁有相當(dāng)高的知名度。在殘疾人心目中是殘疾人就業(yè)的理想途徑。 殘疾人集中就業(yè)，使這些社會的“弱勢”人群能夠集中起來，從而集中地為殘疾人提供勞動所需的設(shè)備、工具和必要的福利設(shè)施，使殘疾人工作的物理環(huán)境有良好的基礎(chǔ)；殘疾人福利企業(yè)對殘疾人的各項保障措施和福利待遇也比較成型，企業(yè)為殘疾人提供的各項工作設(shè)施硬件和福利待遇軟件都具有了一定的規(guī)模，為殘疾人的工作提供了較完善的保障條件，同時也具備了產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)的基礎(chǔ)，可以為企業(yè)節(jié)約一定的成本；殘疾人因其生理和心理的特殊性，容易產(chǎn)生自卑心理和其他心理障礙，不愿與外界交流，也缺乏相應(yīng)的技巧，集中就業(yè)可以使殘疾人在一個相對比較熟悉和自然的環(huán)境中工作，殘疾人彼此之間也更容易交流，少了一份歧視，多了一份理解，心態(tài)上更加平和，易于鼓勵殘疾人努力專心工作，為殘疾人的心理提供了平等的環(huán)境。這些地方性法規(guī)和規(guī)章對促進殘疾人就業(yè)起到了積極作用。于2010年1月1日實施的《浙江省殘疾人保障條例》是全國首個省級人大常委會以《條例》的形式頒布的保障殘疾人權(quán)益的地方性法規(guī)。河南省政府于2009年9月11日審議通過《河南省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》。湖北省、武漢市分別于1994和2001年制定了湖北省、武漢市《實施殘疾保障法辦法》，1998年武漢市制發(fā)了《武漢市按比例安排殘疾人就業(yè)實施細則》，2010年湖北省又制定了《湖北省殘疾人就業(yè)規(guī)定》，2010年4月12日，武漢市人民政府第101次常務(wù)會審議通過《武漢市實施中華人民共和國殘疾人保障法辦法》修訂草案。天津市人大常委會于1994年5月25日通過《天津市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，并于2000年修訂該辦法。地方性立法：北京市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會于１９９０年６月９日公布