【正文】 戶外廣告的范圍及聯(lián)合審查制度，廣告審查的統(tǒng)一標準等問題上，彌補《廣告法》的不足，并且結合各個地方的特點，力爭比《廣告法》的規(guī)定更為科學、超前。（二）盡快修改《廣告法》針對網(wǎng)絡廣告、推薦廣告、公益廣告等廣告形式的特殊性,現(xiàn)有的廣告法律規(guī)定已經遠遠不能滿足廣告發(fā)展的需求,為此國家應當以什么樣的方式和手段加以解決?目前有兩種不同的觀點,一是繼續(xù)利用現(xiàn)有的廣告法律規(guī)范,擴大適用范圍,進行適當?shù)男薷摹⒀a充及解釋,將現(xiàn)有的廣告法律規(guī)范適用于新形式的廣告。二是制定專門適用于新形式廣告的新的廣告法律制度。筆者認為第一種觀點更為妥當。網(wǎng)絡廣告、推薦廣告、公益廣告等廣告都是廣告行為，必然應當遵循廣告的相關立法規(guī)定，也性的規(guī)定，僅有的三條也只是些抽象的原則性規(guī)定，適用范圍也非常狹窄。(3)規(guī)范不明確，可操作性差。由于我國的廣告法律、法規(guī)沒有根據(jù)比較廣告法律原理做出詳盡而全面的規(guī)定，使得審判實踐對比較廣告的合法性與侵權性之間的界定以及比較廣告與虛假廣告之間的判定產生困惑。又由于《廣告法》既沒有對比較廣告的侵權行為做出概括，又未對其責任的承擔做出具體規(guī)定，極易使《廣告法》與《反不正當競爭法》和《民法通則》在適用取舍上造成模糊，而法律規(guī)范的模糊又增加了法官的自由裁量權，從而給在審判實踐中的隨意操作提供了空間或可能。而在當前中國法官的素質普遍不高的狀況下，這種隨意操作有可能造成諸多的司法不公正，危害極大。針對以上分析，我們的當務之急是結合經濟生活的實際對這一法律問題進行研究，以為完備的法律制度的建立做準備，這也正是本文的目的所在。4．廣告法中一些用語不明確。法律語言應當嚴謹、準確、清楚、明白，法律用語的內含和外延應當有十分準確的界定。然而，《廣告法》中卻有一些用語、條款等含義不太明確。例如:(1)《廣告法》規(guī)定:廣告不得使用國家機關和國家機關工作人員的名義。藥品、醫(yī)療器械廣告不得利用醫(yī)藥科研單位、學術機構、醫(yī)療機構或者專家、醫(yī)生、患者的名義和形象作證明。上述規(guī)定中“名義”、“形象”、“證明”等用語的含義均沒有明確的說明，直接影響到對廣告合法與否的認定。如 1995 年 2 月 25 日出版的《半月談》封底廣告中有“國家教委全國中小學計算機教育研究中心中山市小霸王電子工業(yè)公司聯(lián)合推出”的字樣。1995 年 6 月 8 日出版的《人民論壇》封三廣告中有“產品30即要符合《廣告法》的規(guī)定。同時，網(wǎng)絡廣告、推薦廣告、公益廣告等廣告又不同于一般的商業(yè)廣告，有它自身的特殊性，所以，又應有不同于一般商業(yè)廣告的特別規(guī)定。那么，是否因為這種特殊性而對網(wǎng)絡廣告、推薦廣告、公益廣告等廣告進行單獨的特別立法呢?如果我們就比較廣告進行單獨的特別立法，那么，作為商業(yè)廣告的一種，為了保證立法的完整性，則必然要對《廣告法》中已有的有關商業(yè)廣告的一般立法規(guī)定進行相同的重復規(guī)定，這無疑是對立法資源的浪費和我國現(xiàn)有比較廣告立法缺陷的進一步加深。目前隨著經濟的不斷發(fā)展，技術的不斷進步,新問題還在不斷涌現(xiàn),關于網(wǎng)絡廣告、推薦廣告、公益廣告等廣告立法不宜以獨立的法律部門出現(xiàn)。網(wǎng)絡廣告、推薦廣告、公益廣告等廣告立法應基于現(xiàn)行法律的修改、補充及解釋。另外，我國已經加入 WTO，要嚴格按照 WTO 規(guī)則和國際慣例對廣告市場進行監(jiān)督管理，雖然《中華人民共和國廣告法》的頒布和實施，對于規(guī)范廣告市場、提高廣告的水平、促進廣告業(yè)的健康發(fā)展，起了很大的作用。但面對加入 WTO 的廣告市場，有許多規(guī)定過于原則、操作性差。因此加緊修訂《廣告法》，細化原則性條款，增強可操作性，加大執(zhí)行力度，是十分迫切的問題。（三）對現(xiàn)有的地方法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理現(xiàn)行的有些廣告管理行政規(guī)章，依據(jù)《立法法》的規(guī)定是無效的。據(jù)《立法法》的有關規(guī)定，規(guī)章只有符合一定的基本要求方具有法律效力，即：規(guī)章的制定必須以法律、行政法規(guī)、國務院的決定或命令為依據(jù)；規(guī)章的內容不得超過本部門的權限范圍；規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國務院的決定或命令的事項：規(guī)章不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。而我國目前有關廣告管理的規(guī)章并不完全符合上述要求，存在的問題主要有：有的規(guī)章沒有法律依據(jù)；有的規(guī)章規(guī)定的事項并不屬于執(zhí)行事項，而是創(chuàng)設新的行為規(guī)范；有的規(guī)章與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸等等。這些問題的存在嚴重影響了全國法律的統(tǒng)一實施，也加大了執(zhí)法的難度。因此，結合廣告的一般性、特殊性，以及當前的立法買際，應當清理現(xiàn)有的分散于各法律、法規(guī)、規(guī)章中的同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸廣告規(guī)定，刪除那些不符合當前經濟生活實踐要求的、過時的、不合理的規(guī)定，保留那些仍然有用的條款，并補充完善相關內容，集中在《廣告法》中以專章的形式，對廣告的定義、原則、適用范圍、合法性構成要件、法律責任等基本問題做出明確的界定，解決當前比較廣告法律地位不明確，概念模糊，立法層次低，法律效力不高的缺陷。（四）對廣告法律規(guī)范中的有些概念作進一步的明確或解釋作為調整廣告法律關系最高的專門法律文件的《廣告法》，在訂立之初就存在著某些不甚完善與清晰的規(guī)定。規(guī)定的不具體，概念的不清楚，給《廣告法》的落實和操作帶來了諸多難點，并且使得在不同的地區(qū)對同一部《廣告法》會得到不同的解釋。所以對于廣告法律規(guī)范中的一些不太明確的概念作出進一步的解釋就顯的尤為必要。在廣告法律規(guī)范中一定要對虛假廣告的認定標準，比較廣告準則、特殊商品廣告發(fā)布要求，以及使用他人名義證明或推薦商品廣告的規(guī)范等，應制定詳細、明確的規(guī)定或判別標準，對廣告市場中廣告經營單位的不正當經營行為，從法律條款上作出詳盡、明確，有針對性的規(guī)定?！稄V告法》已設置了語言文字應用條款，卻沒有明確提出語用規(guī)范標準化要求，這本來就是個自相矛盾的做法。結 語總之，依法規(guī)范廣告活動，既有助于充分發(fā)揮廣告在社會經濟生活中的積極作用，又能防止虛假廣告、違法廣告的危害性?！稄V告法》及相關行政法規(guī)的頒布實施，初步將廣告活動納入了法制化管理的軌道，但是，健全廣告執(zhí)法監(jiān)督機制，以及廣告行業(yè)的自律。只有這樣我國的廣告行業(yè)才能隨著經濟全球化的進展而不斷的完善，才能更好的與國際接軌,創(chuàng)造更利于市場公平競爭的法律環(huán)境。35年第 5 期。[14]姚曦：《現(xiàn)代廣告實務》， 上海出版社，2002 年版。[15]湯厚?。骸稄V告案例與法律責任》， 中國廣播電視出版社，1996 年版。[16]陳選勻：《現(xiàn)代廣告法實務》，上海出版社，1996 年版。[17]汪濤：《廣告學通論》， 北京出版社， 2000 年 8 月。著作類[1]王軍：《廣告管理與法規(guī)》[M]，北京中國廣播電視出版社，2003 版。[2]邵建東：《德國反不正當競爭法研究》[M]，北京中國人民大學出版社，2001 版。[3]孔祥俊:《反不正當競爭法》，人民法院出版社，2001 年版。[4]星亮:《廣告學概論》，上海古籍出版社，2003 年版。[5]中國國家工商局廣告監(jiān)督管理司:《廣告法律理解與適用》，工商出版社，1998 年版。[6]譚 玲、夏 蔚：《論比較廣告的法律規(guī)制》[J]，法學評論,2002 年第7 期。[7]羅明宏：《不實廣告案例解讀》[M]，中國政法大學,2003 年第 3 期。[8]張金海:《世界經典廣告案例評析》，武漢大學出版社，2000 年版。[9]楊同慶:《廣告監(jiān)督管理》，北京工業(yè)大學出版社，2003 年版。[10]陳季修:《廣告監(jiān)督管理》，北京工業(yè)大學出版社，2001 年版。[11]劉林清:《廣告監(jiān)管與自律——廣告人行為規(guī)范》，中南大學出版社，2003 年版。[12]安青虎譯:《國外廣告法規(guī)選譯》，中國工商出版社，2003 年 5 月版。[13]慕明春：《廣告學》，陜西人民教育出版社，2000 年 10 月第 1 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