法律知識(shí)建構(gòu)從對(duì)立走向融合：獨(dú)任制普通程序之-資料下載頁
2025-01-01 03:41本頁面
【正文】 件，組成合議庭審理只能造成審判資源的浪費(fèi)?！ ?三)調(diào)整適用期限 基層法院第一審民事案件獨(dú)任制普通程序關(guān)于適用期限的規(guī)定可以參照當(dāng)前民訴法及最高院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，并根據(jù)原則性和靈活性相結(jié)合的原則，適當(dāng)予以調(diào)整： 一是答辯期限。現(xiàn)行的民訴法規(guī)定簡(jiǎn)易程序和普通程序的答辯期限均為十五日。筆者認(rèn)為，對(duì)于簡(jiǎn)易程序的答辯期限可以根據(jù)案件的簡(jiǎn)易程序規(guī)定相應(yīng)的上限和下限，即七至十五日。對(duì)于獨(dú)任制普通程序?qū)徖淼陌讣话憧梢砸?guī)定為十五日。對(duì)于合議制普通程序?qū)徖淼陌讣梢愿鶕?jù)舉證期限相一致的原則，規(guī)定為三十日?！ 《桥e證期限。因最高院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》規(guī)定普通程序?qū)徖淼陌讣ㄔ核付ǖ呐e證期限不得少于三十日。筆者認(rèn)為對(duì)此規(guī)定應(yīng)予以適當(dāng)調(diào)整，應(yīng)以與答辯期相一致為原則來確定法院的指定舉證期限。其中，對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣呐e證期限根據(jù)案件的簡(jiǎn)易程序一般可以確定為七至十五日。對(duì)于獨(dú)任制普通程序?qū)徖淼陌讣?，一般可以將舉證期限確定為十五日。對(duì)于合議制普通程序?qū)徖淼陌讣?，一般可以確定為三十日。 三是審理期限?，F(xiàn)行的民訴法規(guī)定簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣徖砥谙逓槿齻€(gè)月，普通程序?qū)徖淼陌讣徖砥谙逓榱鶄€(gè)月。筆者認(rèn)為，建立獨(dú)任制普通程序后，對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣徖砥谙拮铋L(zhǎng)不得超過三個(gè)月，不適用審限延長(zhǎng)、扣除等規(guī)定，如果超過三個(gè)月的，經(jīng)分管院長(zhǎng)審批，可以轉(zhuǎn)為獨(dú)任制普通程序?qū)徖怼?duì)于獨(dú)任制普通程序?qū)徖淼陌讣?，審理期限一般為六個(gè)月，同時(shí)適用審限延長(zhǎng)、扣除等規(guī)定。對(duì)于適用合議制普通程序?qū)徖淼陌讣瑒t審限可以規(guī)定為一年，同樣適用審限延長(zhǎng)、扣除等規(guī)定。如此規(guī)定，可以防止一些比較疑難復(fù)雜的案件，在法定審限內(nèi)不能審結(jié)的，可以延長(zhǎng)期限，減輕法官不必要的審限壓力，同時(shí)給法官充分的庭后調(diào)解時(shí)間和機(jī)會(huì)，確保案件的社會(huì)效益。許多案件不必要轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖恚梢杂行Ь徑猱?dāng)前審判力量不足的狀況?！ ?四)規(guī)范適用程序 設(shè)立獨(dú)任制普通程序后，所適用的具體程序原則上按照現(xiàn)行民訴法規(guī)定的普通程序操作。具體程序設(shè)計(jì)如下： 一是程序分類。案件在立案并送審判庭后，由審判庭庭長(zhǎng)根據(jù)原告的訴狀及所提交的證據(jù)進(jìn)行初步審查，一般將案件分為三類：第一類是屬于事實(shí)較為清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、證據(jù)相對(duì)充分的民事案件，如金融借款、民間借貸等案件，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。第二類為除上述第一類及重大、?fù)雜的案件以外的一般案件，指定一名審判人員適用普通程序辦理。第三類為重大、復(fù)雜的案件，指定組成合議庭適用普通程序?qū)徖怼！ 《侨藛T配置。從西方許多國家實(shí)際做法來看，承擔(dān)獨(dú)任制審判法官的資格要求并不完全相同，往往都因案件的難易程度而有所差異。對(duì)于簡(jiǎn)易案件，法官資格要求相對(duì)較低。對(duì)于普通案件，則要求相對(duì)較高。如英國許多郡法院都依靠相當(dāng)于副巡回法官的地區(qū)法官審理案件，主要負(fù)責(zé)審理一些較小的案件和處理一些情節(jié)比較復(fù)雜案件的程序問題。 在我國，以往通常并無法官是否優(yōu)秀之區(qū)分，因而在面對(duì)簡(jiǎn)易案件時(shí)，都幾乎保留著同等的參與機(jī)會(huì)。但是，由于本文主張將一般案件也納入獨(dú)任制普通程序，且于前兩年各基層法院普遍擇優(yōu)選任了一批審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員，產(chǎn)生了一批相對(duì)較為優(yōu)秀法官之現(xiàn)實(shí)，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒國外的做法，將非重大復(fù)雜案件區(qū)分為簡(jiǎn)單與一般兩類，對(duì)簡(jiǎn)易案件，由未取得審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員資格的法官適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?duì)于一般性案件，則由庭長(zhǎng)或取得了審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員資格的法官審理，從而實(shí)現(xiàn)不同層次的審判人員在審判工作中的優(yōu)化配置，并不致于使審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員的選任流于形式?！ ∪浅绦蜣D(zhuǎn)換。一般法官在適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣^程中，發(fā)現(xiàn)依自身的水平難以認(rèn)定案件事實(shí)或正確適用法律作出裁判的，或者因管轄異議、鑒定等程序性問題無法在簡(jiǎn)易程序?qū)徬迌?nèi)審結(jié)的，可以及時(shí)報(bào)請(qǐng)庭長(zhǎng)進(jìn)行程序轉(zhuǎn)換，即適用獨(dú)任制普通程序進(jìn)行審理，庭長(zhǎng)可以根據(jù)案件的難易程度確定是由原承辦人繼續(xù)審理，還是由具有獨(dú)任審判員或?qū)徟虚L(zhǎng)資格的法官審理。如更換為由獨(dú)任審判員或?qū)徟虚L(zhǎng)資格的法官審理的，則原任法官以法官助理的身份繼續(xù)參與審理本案，并對(duì)其此前及以后審理中的職務(wù)行為承擔(dān)法官助理的責(zé)任，此前所作的工作視為庭前準(zhǔn)備仍然有效。對(duì)于在簡(jiǎn)易程序或獨(dú)任制普通程序中經(jīng)過審理發(fā)現(xiàn)案件比較復(fù)雜或案情重大的，則報(bào)請(qǐng)分管院長(zhǎng)審批后轉(zhuǎn)為合議制進(jìn)行審理。通過審判力量的分期加強(qiáng)，并保持程序的靈活性，使審理案件的程序更加適合案件審理的現(xiàn)實(shí)需要，從而有效達(dá)到司法公正與效率的平衡。但對(duì)于實(shí)行合議制審判的，不得轉(zhuǎn)為獨(dú)任制審判。 結(jié)語 通過簡(jiǎn)約合議制，拓展獨(dú)任制，構(gòu)建獨(dú)任制普通程序，使基層法院的大部分一審民事案件都由審判員獨(dú)任審判予以處理，而把有限的法官和法官的有限精力重點(diǎn)放在解決疑難復(fù)雜案件上，這不僅可以節(jié)約司法資源，提高訴訟效率，而且有利于維護(hù)司法公正和提高司法效率，樹立法院和法官良好的司法形象。第 13 頁 共 13 頁
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