【正文】 度 存在缺陷 ? 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村資金外流形成農(nóng)村金融缺口 ? 農(nóng)村的法制環(huán)境和信用環(huán)境欠佳，征信體系建設(shè)滯后 ? 農(nóng)村信用社歷史包袱重 ?農(nóng)村金融組織產(chǎn)權(quán)不清 ?農(nóng)村合作金融產(chǎn)權(quán)制度難以形成農(nóng)村信用社有效的內(nèi)部管理體制 ?農(nóng)村金融市場缺乏競爭主體和競爭機(jī)制 二、 農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè) (二 )構(gòu)建良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的重要意義 ? 良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有助于農(nóng)村信用社落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。 ? 良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有助于農(nóng)村信用社確立科學(xué)的經(jīng)營理念，增強(qiáng)經(jīng)營的穩(wěn)定性。 ? 良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境有助于提升農(nóng)村信用社的市場競爭力。 三、 農(nóng)村信用社生態(tài)環(huán)境建設(shè)的方向 ? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長 ? 推進(jìn)農(nóng)村金融組織向多元化發(fā)展，構(gòu)建有利于農(nóng)村信用社發(fā)展的農(nóng)村金融市場 ? 營造農(nóng)村信用社發(fā)展的法制環(huán)境 ? 推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村信用社持續(xù)經(jīng)營的外部環(huán)境 ? 規(guī)范地方政府行為，以行業(yè)建設(shè)為內(nèi)容構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村信用社發(fā)展的管理機(jī)制 ? 提高監(jiān)管部門對農(nóng)村信用社監(jiān)管的有效程度 思考題 ? 農(nóng)村信用社經(jīng)營的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是什么？ ? 農(nóng)村信用社持續(xù)經(jīng)營能力建設(shè)的途徑是什么？ ? 簡述提高農(nóng)村信用社科技能力水平的有效機(jī)制。 ? 農(nóng)村信用社持續(xù)經(jīng)營對人力資源管理的具體要求有哪些 ? ? 金融生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵是什么？ 第六章 農(nóng)村信用社股份制改造專題 第六章 農(nóng)村信用社股份制改革專題 ?農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度分析 ?完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu) ?我國農(nóng)村信用社股份制改革的發(fā)展思路探討 第一節(jié) 農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度分析 ?產(chǎn)權(quán)是一種通過社會強(qiáng)制而實現(xiàn)的對某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利 —— 阿爾欽 ?產(chǎn)權(quán)幫助人形成那些當(dāng)他與他人打交道時能夠合理持有的預(yù)期 —— 德姆塞茨 ?產(chǎn)權(quán)是享有財富的收益并且同時承擔(dān)與這一收益相關(guān)的成本的自由或者所獲得的許可 —— 費(fèi)希爾 產(chǎn)權(quán) ?是一種抽象的社會關(guān)系，是人與人之間由于稀缺物品的存在而發(fā)生的行為關(guān)系 ?是一種權(quán)利束，完備的產(chǎn)權(quán)包括使用權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)和讓渡權(quán) ?是一種規(guī)則，規(guī)定人們相互之間的行為關(guān)系，任何一種產(chǎn)權(quán)都要受到法律或經(jīng)濟(jì)規(guī)定的約束 二、 農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀 (一 )農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度性質(zhì) ?私有產(chǎn)權(quán)說： 合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是以個人為核心的，實質(zhì)是私人產(chǎn)權(quán) ?集體產(chǎn)權(quán)說 ：合作社由聯(lián)合起來的勞動者共同籌資共同占有和使用生產(chǎn)資料，共享勞動成果，因此是勞動群眾的集體所有制 ?“二元所有，一元經(jīng)營”的產(chǎn)權(quán)制度說 ：合作社在產(chǎn)權(quán)和管理制度上，實行個人所有與集體所有相結(jié)合的所有關(guān)系，實行社員集體占有、使用的經(jīng)營關(guān)系 ?自由人聯(lián)合產(chǎn)權(quán)制度說： 合作經(jīng)濟(jì)是建立在個人所有制基礎(chǔ)上的集體所有 中國憲法對合作社的所有制性質(zhì)的定性 二、 農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀 (二 )農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀 農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)狀況非常復(fù)雜 ?從信用社股金的構(gòu)成來看，有農(nóng)戶社員股、信用社職工社員股、國家股、法人股、鄉(xiāng)村集體股等 ?從股金的形成時間來看，有 20世紀(jì) 50年代農(nóng)村信用社組建時形成的初始股金，有改革開放后農(nóng)村信用社按照合作制規(guī)范形成的股金 二、 農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀 (三 )農(nóng)村信用社現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度的缺陷 1. 產(chǎn)權(quán)主體不明，責(zé)權(quán)不明 ?農(nóng)戶入股并非完全出于自愿，也不是為了獲得信用社的相應(yīng)產(chǎn)權(quán)和紅利，主要是為了取得貸款資格和服務(wù) ?信用社職工入股主要是為了完成上級管理部門下達(dá)的增資擴(kuò)股任務(wù)，帶有一定的強(qiáng)制性，信用社社員對信用社的經(jīng)營和管理沒有行使任何權(quán)利，對法人沒有任何約束 沒有固定的產(chǎn)權(quán)監(jiān)護(hù)人，缺乏有效的激勵約束機(jī)制，控制主體和客體均缺乏動力。 導(dǎo)致 二、 農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀 (三 )農(nóng)村信用社現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度的缺陷 農(nóng)信社長期處于所有者缺位狀態(tài)，民主管理流于形式，“三會”組織形同虛設(shè) 3. 產(chǎn)權(quán)責(zé)任虛置 ?信用社把農(nóng)民在信用社所入的股金視同存款看待 ?股金結(jié)構(gòu)不合理，存在著大量存款化的股金結(jié)構(gòu) ?股東缺乏利益驅(qū)動，產(chǎn)權(quán)意識淡薄 ?社員與信用社風(fēng)險共擔(dān)，既不現(xiàn)實，也沒有實現(xiàn)過 二、 農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀 (三 )農(nóng)村信用社現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度的缺陷 4. 所有權(quán)主體缺位 ?社區(qū)全體社員所共有的農(nóng)信社社員既不能對信用社產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，也不能對產(chǎn)權(quán)讓渡問題進(jìn)行決策 ?社員支配權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、讓渡權(quán)和收益權(quán)等都受到各種各樣的禁止或限制 二、 農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)狀 (四 )農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷的原因 ?農(nóng)村信用社所處的金融環(huán)境不利于其進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)改革 ?長期改革改的是組織形式而不是產(chǎn)權(quán) ?政府行政性干預(yù)大 ?歷年的積累或虧損無法界定產(chǎn)權(quán) 四、 合理完善農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度 (一 ) 明晰產(chǎn)權(quán)和實行股份制 ?合理選擇產(chǎn)權(quán)制度 ?加快對農(nóng)村信用社現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)的清理和處置工作 (二 ) 完善法人治理結(jié)構(gòu) ?完善社員代表大會制度 ?充分發(fā)揮理事會職能作用 ?實行管理人員招聘制 ?強(qiáng)化監(jiān)事會的職能 ?制定嚴(yán)格的職責(zé)分工制度 四、 合理完善農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度 (三 ) 加強(qiáng)制度創(chuàng)新和提高市場競爭能力 ?加強(qiáng)農(nóng)村資本的市場準(zhǔn)入，通過民間資本增強(qiáng)金融市場的活力 ?采用股份制形式劃分產(chǎn)權(quán)，鼓勵基層農(nóng)民建立自己的互助合作的金融組織 ?開展多方面的經(jīng)營，如保險、基金業(yè)務(wù)，拓寬盈利范圍 四、 合理完善農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度 (四 ) 加強(qiáng)農(nóng)村信用社監(jiān)管及蓋上經(jīng)營機(jī)制 ?建立獨(dú)立的農(nóng)村信用社行業(yè)管理部門，加強(qiáng)對信用社的外部監(jiān)管 ?加強(qiáng)農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度建設(shè)，消除各種管理上的漏洞 ?采取各種措施減輕信用社的歷史包袱 ?盡快適應(yīng)統(tǒng)一法人體制的要求 (五 )探索新模式，更好地發(fā)揮市場調(diào)控的能力 ?自上而下地建立起適合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村信用社模式，減少政府對金融的直接干預(yù)，在宏觀上加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)立法 第二節(jié) 完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu) ?組建和發(fā)展階段 (1951— 1959)，基本保持了合作制的性質(zhì) ?反復(fù)和停滯階段 (1959— 1980)，農(nóng)村信用成為計劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村籌資和分配的主要渠道 ?農(nóng)行代管階段 (1980— 1996年 )，信用社歸農(nóng)行管理，兩套編制，兩本賬簿，農(nóng)村基層信用社入股組建縣聯(lián)社，信用社與縣聯(lián)社為兩級法人體制 ?1996年至今 ?1996年至今 ?1996年我國農(nóng)村信用社治理改革 ?1997— 2023年我國農(nóng)村信用社治理改革 ?2023— 2023年我國農(nóng)村信用法人社治理改革 三、農(nóng)村信用社法人治理制度績效分析 (一 ) 股東名不符實 ?社員權(quán)利無法落實，社員參與合作事業(yè)的熱情弱化 ?沒有形成風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制 ?社員不能對自己的金融組織進(jìn)行自我管理 (二 ) 信用社法人地位不明確 社區(qū)政府、行業(yè)主管部門、上級聯(lián)社都不同程度侵犯農(nóng)村信用社的自主權(quán)，對經(jīng)營主體的激勵效應(yīng)弱化 三、農(nóng)村信用社法人治理制度績效分析 (三 )規(guī)則之間的沖突 ,監(jiān)督約束不到位 1. 三會制度有名無實，內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制失效 ?沒有健全的社員代表大會制度 ?理事會、主任辦公會、監(jiān)事會的定位不夠明確 ?監(jiān)事會作用發(fā)揮不夠，缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制 三、農(nóng)村信用社法人治理制度績效分析 (三 )規(guī)則之間的沖突 ,監(jiān)督約束不到位 2. 監(jiān)管者角色定位沖突，外部約束乏力 ?省聯(lián)社管理者或經(jīng)營主體兼具的雙重身份定位，不符合主體法律角色的單一性原則 ?中國人民銀行按照對商業(yè)銀行的監(jiān)管模式對農(nóng)村信用社進(jìn)行監(jiān)管，這與農(nóng)村信用社的經(jīng)營現(xiàn)實存在較大差別 三、農(nóng)村信用社法人治理制度績效分析 (三 )規(guī)則之間的沖突 ,監(jiān)督約束不到位 ，導(dǎo)致“內(nèi)部人控制” ?有“三會”制度，缺“三權(quán)”制約 ?有資本管理制度，缺資本發(fā)言制度 ?有內(nèi)控約束機(jī)制，缺內(nèi)控激勵機(jī)制 ?有事本控制，缺人本控制 四、農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)實選擇 ?建立縣一級法人管理體制，減少管理層次和內(nèi)耗、降低成本 ?鼓勵信用社聯(lián)合、兼并、調(diào)整、重組，成立集團(tuán)化的聯(lián)合金融組織 (一 )繼續(xù)深化農(nóng)村信用社法人治理體制改革 (二 )完善產(chǎn)權(quán)制度 ?明確誰是產(chǎn)權(quán)的所有者 ?實現(xiàn)股金資本化，消除股金存款化 ?改革股權(quán)結(jié)構(gòu)，根據(jù)入股對象不同實行非均衡持股 四、農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)實選擇 ?拓寬資本金籌資渠道，規(guī)范地開展增資擴(kuò)股工作 ?推行“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”機(jī)制 ?建立健全穩(wěn)定而規(guī)范化的擴(kuò)股機(jī)制 (三 )必須大力、規(guī)范地增資擴(kuò)股 (四 )完善“三會”職能，建立相對獨(dú)立、相互制衡的法人治理體系 ?形成理事會決策、主任室執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的內(nèi)部組織框架和保障機(jī)制 ?形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)作協(xié)調(diào)、有效制衡、行為規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度 (五 )建立有效的激勵機(jī)制 第三節(jié) 我國農(nóng)村信用社股份制改革的發(fā)展思路探討 (一 ) 理順產(chǎn)權(quán)制度 (二 ) 改善政策環(huán)境 ?國家稅務(wù)要減輕農(nóng)村信用社的稅賦 ?國家財政要對農(nóng)村信用社的保值貼補(bǔ)利息給予等額補(bǔ)貼 ?中央銀行設(shè)立專項貸款基金，加大對農(nóng)村信用社的支持力度 ?提高農(nóng)村信用社的呆賬準(zhǔn)備金提取比例 一、 農(nóng)村信用社改革的主要內(nèi)容 (一 ) 農(nóng)村信用社的所有制性質(zhì)討論 農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革主要有三種所有制形式：合作制、股份制、股份合作制，不同的所有制形式具有各自不同的特征，對農(nóng)村信用社也有不同的條件和要求。 三、農(nóng)村信用社股份制改革 (一 ) 我國農(nóng)村信用社體制改革選擇 三、農(nóng)村信用社股份制改革 中長期目標(biāo) —— 將農(nóng)村信用社改變成股份制商業(yè)銀行 ?明晰產(chǎn)權(quán)，有效解決農(nóng)信社所有者缺位問題 ?吸納大量資本，壯大了農(nóng)信社實力，加強(qiáng)其抗風(fēng)險能力 ?可以規(guī)避不合理的行政干預(yù) ?明確產(chǎn)權(quán)制度的概念。 ?試論述我國農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的歷程。 ?結(jié)合當(dāng)前實際，請你提出農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的合理化建議。 ?你認(rèn)為應(yīng)該如何完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)？ ?試論述農(nóng)村信用社股份制改革的現(xiàn)實必要性。 思考題 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. 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