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2025-01-01 01:52本頁面
【正文】 法第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！钡?4條規(guī)定：“依照本法提起訴訟的公民，法人或者其他組織是原告”?！ ?2) 行政訴訟的被告，必須是實(shí)施了原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)的工作人員不能作為行政訴訟的被告。這是因?yàn)樗麄兯鶎?shí)施的具體行政行為，不是以個(gè)人或組織的名義，而是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施的。法律法規(guī)授權(quán)的組織是指由法律、法規(guī)明確規(guī)定享有某方面的行政職權(quán)、行使某方面行政管理職能的組織（如學(xué)校在對(duì)學(xué)籍管理等方面，具有法律法規(guī)授權(quán)并享有其特定的行政管理職能，具備行政主體資格）。它們也可以作為行政訴訟的被告?！ ?3) 行政訴訟的受案范圍是具體行政行為。在這里，具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為?！ ?4) 行政訴訟的主管機(jī)關(guān)是人民法院。行政訴訟僅指人民法院受理、審理、判決行政案件的一系列活動(dòng)，人民法院內(nèi)設(shè)立的行政審判庭是專門主管行政案件的審理機(jī)構(gòu)。 行政訴訟與行政復(fù)議的區(qū)別 行政訴訟與行政復(fù)議都是解決行政爭(zhēng)議的制度，是憲法關(guān)于保護(hù)公民合法權(quán)益的體現(xiàn)。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，除特殊情況外（即除法律、法規(guī)作了特別規(guī)定的），公民和法人的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)和提起訴訟權(quán)是同時(shí)存在的，不互相排斥，我國(guó)行政訴訟法第37條第1款規(guī)定：“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟?！边@一規(guī)定既確定了訴訟選擇原則，又確定了復(fù)議前置原則。這也說明行政訴訟與行政復(fù)議二者有著共同之處。主要表現(xiàn)在：一是審理目的相同，即行政復(fù)議與行政訴訟均以追究違法行政，解決行政糾紛為目的。二是審理對(duì)象相同，即行政復(fù)議與行政訴訟均以行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所導(dǎo)致的行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象。三是提起的條件相同。行政復(fù)議與行政訴訟均因相對(duì)人的請(qǐng)求而引起，均適用不告不理的原則，都是依申請(qǐng)的行為?！ 〉牵姓V訟與行政復(fù)議畢竟是兩種不同的法律制度，二者的區(qū)別主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)： ?。?）性質(zhì)不同。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的一種行政行為，其全部過程都在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行。而行政訴訟則是人民法院的一種司法行為，是對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的司法監(jiān)督。 ?。?）受理機(jī)關(guān)不同。行政訴訟的受理機(jī)關(guān)是獨(dú)立于行政系列之外的各級(jí)人民法院，行政復(fù)議的受理機(jī)關(guān)通常是作出引起行政爭(zhēng)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)上一級(jí)機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)?！ 。?）審查范圍不同。行政復(fù)議既審查具體行政行為的合法性，又審查具體行政行為的適當(dāng)性。而行政訴訟，一般情況下只審查具體行政行為的合法性，對(duì)具體行政行為是否適當(dāng)，則不予過問，因此，行政復(fù)議的審查范圍比行政訴訟的審查范圍寬?！ 。?）審理程序不同。行政復(fù)議除特殊情況，大都實(shí)行一級(jí)復(fù)議，而且原則上采取書面復(fù)議。行政訴訟在審級(jí)上實(shí)行兩審終審，而且組成合議庭，開庭審理。 （5）處理結(jié)果不同。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為，不僅可以撤消，而且可以直接變更。且除法律規(guī)定為終局裁判外，當(dāng)事人不服復(fù)議決定的，可以向人民法院起訴。而人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，除顯示公正的行政處罰外，均不能直接予以變更，對(duì)違法的具體行政行為，或判決撤消，或者要求行政機(jī)關(guān)重新處理，且二審判決為終局判決，當(dāng)事人不得上訴，必須無條件服從?！ ?二) 行政訴訟的受案范圍 依據(jù)《行政訴訟法》第11條規(guī)定，有如下八種情況： 1．“對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的?！笨梢韵蛉嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。簡(jiǎn)單地說，就是對(duì)行政處罰不服的，可以提起行政訴訟。如學(xué)校對(duì)教育行政機(jī)關(guān)吊銷辦學(xué)許可證、沒收辦學(xué)、招生的所得、罰款等行政處罰不服的，或者是對(duì)其他行政機(jī)關(guān)，如衛(wèi)生、環(huán)保、公安、交通等行政機(jī)關(guān)給予的行政處罰不服的等，均可以提起行政訴訟?！ ?．“對(duì)限制人身自由或者財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的”?？梢韵蛉嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。簡(jiǎn)單地說，就是對(duì)行政強(qiáng)制措施不服的。行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，依法對(duì)人身自由或財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制性限制措施，對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施如查封、扣押、凍結(jié)等，行政強(qiáng)制措施涉及人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)?！ ?．“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。”如學(xué)校校辦企業(yè)實(shí)行的是企業(yè)化管理，享有《企業(yè)法》所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、物資選購權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、進(jìn)出口權(quán)、產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán)、聯(lián)營(yíng)、兼并權(quán)等，他們的這些權(quán)利認(rèn)為受到行政機(jī)關(guān)的侵犯時(shí)，可以向人民法院提起訴訟。 4．“認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的?！薄 ?．“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的?！薄 ?．“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的?！薄 ?．“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的?！薄 ?．“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。” 9．“法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他行政案件 ?。ㄈ┯嘘P(guān)教育的行政訴訟的管轄和行政訴訟的審理第 10 頁 共 10 頁
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