【正文】 力量多渠道投入機制。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費機制，并推行基本支出撥款與專項績效撥款相結(jié)合的財政撥款制度。終身教育實行政府主導(dǎo)、多元投入的經(jīng)費保障機制。逐步提高各類教育生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定增長機制。規(guī)范和完善教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度，省級加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，設(shè)區(qū)的市實行對所轄區(qū)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度。實施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，完善助學(xué)貸款機制，推進生源地信用助學(xué)貸款。鼓勵各地率先推進中職免費教育。健全教育經(jīng)費預(yù)算管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行效率。健全教育經(jīng)費監(jiān)管機制。嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，建立教育經(jīng)費績效考評體系，提高經(jīng)費使用效益。建立地方政府教育經(jīng)費增長考核制度，將落實情況作為政績考核、干部任用和省級財政分配教育專項資金的重要依據(jù)，教育經(jīng)費增長未達法定要求和占財政支出比例未達省核定比例的，要限期補足。設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，增強經(jīng)費分配和管理的科學(xué)性。進一步完善教育投入年度公告制度，主動接受社會監(jiān)督。健全教育經(jīng)費審計、監(jiān)察制度，強化全過程審計監(jiān)督。完善學(xué)校收費管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費行為和收費資金管理。在公辦高等學(xué)校試行總會計師制度。加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，提高使用效益。堅持勤儉辦學(xué)，建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。四十、加快教育信息化進程加快教育信息化工程建設(shè)。建設(shè)先進、高效、實用、安全的福建教育專網(wǎng)，2012年前建成并覆蓋至縣級教育單位，2014年延伸覆蓋全省。加快各級各類學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2015年完成全省中小學(xué)特別是農(nóng)村中小學(xué)的信息化設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化配置。推進高等學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)。構(gòu)建全省教育管理信息系統(tǒng)，完善電子學(xué)籍管理系統(tǒng)、中小學(xué)校舍安全工程管理系統(tǒng)，建立全省學(xué)校、教師和學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)教育電子政務(wù)和校務(wù)系統(tǒng)，加快各級各類學(xué)校管理信息化進程，形成科學(xué)規(guī)范的信息化教育管理體系，為公眾提供公共教育信息，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平。加強教育資源開發(fā)與應(yīng)用。整合、新建、引進一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，建立數(shù)字圖書館，建設(shè)各級各類教育和全民學(xué)習(xí)資源庫。建設(shè)職業(yè)教育網(wǎng)上教學(xué)、實訓(xùn)平臺，推進模擬仿真實訓(xùn)軟件等教學(xué)資源開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)高等學(xué)校主要課程數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺。完善農(nóng)村遠程教育工程應(yīng)用服務(wù)體系，實現(xiàn)多媒體教學(xué)“班班通”，使農(nóng)村師生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。廣泛開展網(wǎng)絡(luò)教研活動。推廣遠程教育有效教學(xué)模式和典型經(jīng)驗。建立教師培訓(xùn)課程資源中心和專家?guī)?，大力開展教師遠程培訓(xùn)。提高教師應(yīng)用信息技術(shù)能力，構(gòu)建信息化環(huán)境下的教學(xué)新模式。四十一、推進依法治教完善教育法規(guī)規(guī)章和執(zhí)法檢查。根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合實際修訂地方性教育法規(guī)。制定有關(guān)學(xué)校安全、民辦教育、閩臺教育合作、教育督導(dǎo)等地方性法規(guī)。落實教育行政執(zhí)法責(zé)任制，依法保障學(xué)校、舉辦者和廣大師生的合法權(quán)益。積極探索教育行政執(zhí)法體制改革，加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為。進一步完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力推進依法治校。學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定的章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。將法制教育納入校長培訓(xùn)、教師職前培訓(xùn)和繼續(xù)教育范圍，加強學(xué)生普法教育，提高師生的法律素質(zhì)和公民意識。完善督導(dǎo)制度。堅持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，不斷強化教育督導(dǎo)的行政監(jiān)督職能。進一步完善縣級政府教育工作督導(dǎo)評估和縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核，按時完成“雙高普九”驗收任務(wù)，開展“教育強縣”督導(dǎo)評估。健全綜合督導(dǎo)與隨機督導(dǎo)相協(xié)調(diào)的督學(xué)制度。完善督導(dǎo)評估結(jié)果公告和限期整改制度，增強教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實效性。探索建立相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，獨立行使督導(dǎo)職能，建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的專業(yè)化督學(xué)隊伍。加強對教育工作的監(jiān)督。把教育優(yōu)先發(fā)展落實情況納入各級黨委政府政績考核范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用的重要依據(jù)，依法明晰各級政府及相關(guān)部門發(fā)展教育的職責(zé)。建立教育發(fā)展問責(zé)制，提高教育管理效能，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展科學(xué)發(fā)展。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機關(guān)的司法監(jiān)督。建立健全層級監(jiān)督機制。加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。強化社會監(jiān)督。經(jīng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格落實問責(zé)制。第十二章 組織實施重大項目和改革試點四十二、重大項目。圍繞教育改革與發(fā)展目標(biāo)，以促進教育公平、提高教育質(zhì)量為重點，2010—2012年組織實施一批重大項目，在薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大進展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。（一）義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。實施中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，突出重點區(qū)域無設(shè)防和非重點區(qū)域C級及以上危房重建工作；改造薄弱學(xué)校，推進學(xué)校教學(xué)儀器、圖書、體育場地等基本達標(biāo)。（二）學(xué)前教育發(fā)展三年行動計劃。制定學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃，積極擴充學(xué)前教育資源，新建公辦性質(zhì)幼兒園469所，實現(xiàn)農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市每個街道有1所公辦幼兒園目標(biāo)，扶持一批符合辦學(xué)要求的非營利民辦幼兒園。（三）關(guān)愛進城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童行動計劃。完善進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)政策，制定和完善流動人口在流入地接受高中階段教育辦法，培育一批農(nóng)村留守兒童培養(yǎng)項目學(xué)校。（四）特殊教育學(xué)校提升工程。在設(shè)區(qū)的市市屬特殊教育學(xué)校開展學(xué)前和高中階段教育，對特殊學(xué)校中的學(xué)前和高中階段學(xué)生實行“兩免一補”，扶持一批特殊教育學(xué)校先行實現(xiàn)校舍建設(shè)和儀器配備的標(biāo)準(zhǔn)化。（五）職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。重點建設(shè)一批高水平有特色的專業(yè)，打造一批現(xiàn)代職業(yè)教育公共實訓(xùn)基地，加強職業(yè)教育改革發(fā)展示范校和優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)，培育若干示范性職業(yè)教育集團學(xué)校，推進縣級職教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升職業(yè)院校信息化能力。（六）高等教育質(zhì)量提升工程。繼續(xù)實施重點建設(shè)高校建設(shè)工程、高校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程、高等職業(yè)教育服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)改革與建設(shè)工程、研究生教育創(chuàng)新計劃；實施一般本科院校和民辦本科院校辦學(xué)水平提升計劃、高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才計劃、高?？萍紕?chuàng)新能力提升計劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)計劃。（七）社區(qū)教育行動計劃。加快建設(shè)社區(qū)教育基地網(wǎng)絡(luò)和工作者隊伍，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育體系，形成一批有特色的社區(qū)教育品牌項目；建設(shè)開放大學(xué)；加快發(fā)展老年教育。（八）教師素質(zhì)提升工程。實行每五年一周期的教師和校（園）長全員培訓(xùn)，實施省級培訓(xùn)計劃，實施中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)計劃；實施職業(yè)教育專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)計劃；實施高校領(lǐng)軍人才資助計劃、中青年骨干教師培養(yǎng)計劃和閩江學(xué)者獎勵計劃。（九）教育信息化建設(shè)工程。建設(shè)福建教育科研網(wǎng)、教育信息化公共服務(wù)平臺、教育行業(yè)門戶網(wǎng)站、電子政務(wù)與管理平臺，建設(shè)各級各類數(shù)字化教學(xué)資源庫，提升農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育建設(shè)和應(yīng)用水平。（十）擴大教育開放行動計劃。做好外國學(xué)生來閩留學(xué)工作，擴大公派出國留學(xué)規(guī)模；引進海外高層次人才，支持在高校建設(shè)聯(lián)合實驗室、研究中心；引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提升中外合作辦學(xué)水平；加強漢語國際推廣，促進孔子學(xué)院、孔子課堂可持續(xù)發(fā)展。四十三、改革試點。成立省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署、指導(dǎo)實施教育體制改革工作。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、試點先行、動態(tài)調(diào)整的原則，選擇部分地區(qū)和學(xué)校開展重大改革試點。（一）推進素質(zhì)教育改革試點。建立減輕中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的有效機制；開展高中辦學(xué)模式多樣化試驗，開發(fā)特色課程；探索彈性學(xué)制等培養(yǎng)方式；建立教育質(zhì)量監(jiān)測、評估體系，定期發(fā)布測評結(jié)果。（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點。在廈門市開展義務(wù)教育均衡發(fā)展試點，其他設(shè)區(qū)的市各確定1—2個縣（市、區(qū)）開展義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點，探索建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制；適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，適度集中辦學(xué)；實行優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)普通初中的辦法。（三）中小學(xué)教育教學(xué)改革試點。各設(shè)區(qū)的市確定3—5所不同類型學(xué)校作為試點，積極探索促進學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨立思考、勇于創(chuàng)新的教育教學(xué)新模式；建立教育教學(xué)研究成果推廣制度，提高教育教學(xué)質(zhì)量；全省創(chuàng)建50所教育教學(xué)改革示范學(xué)校。（四）職業(yè)教育綜合改革試點。在泉州市開展區(qū)域職業(yè)教育綜合改革試點，各設(shè)區(qū)的市確定2個縣（市、區(qū)）開展職業(yè)教育改革試點，推進政府統(tǒng)籌、校企合作、集團化辦學(xué)；實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，廣泛開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)；擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，廣泛開展新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)。（五）民辦教育綜合改革試點。根據(jù)自愿原則，遴選若干所民辦高校探索建立利用社會捐贈財產(chǎn)舉辦非營利性民辦高校制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；各設(shè)區(qū)的市確定1個縣（市、區(qū)）探索建立政府資助和扶持民辦幼兒園發(fā)展的制度；在福州、廈門、泉州和漳州探索建立民辦教育規(guī)范管理制度，形成科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和協(xié)調(diào)工作機制。（六）考試招生制度改革試點。完善初中和高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價；探索高職院校和成人高等?？平逃灾骺荚嚮蚋鶕?jù)學(xué)業(yè)水平考試成績注冊入學(xué)；在部分高校探索建立有利于人才選拔的多元錄取機制。（七）創(chuàng)新人才培養(yǎng)改革試點。組織實施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)試驗計劃、產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型人才試點項目和卓越工程師、醫(yī)師、教師、技師、優(yōu)秀文科人才培養(yǎng)計劃；實施福州大學(xué)“政府、高校、企業(yè)和中介”四位一體的工程教育模式探索與實踐試點、閩江學(xué)院新華都商學(xué)院辦學(xué)模式改革試點項目。（八）現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點。選擇部分高校依法制定學(xué)校章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校；完善現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)；探索完善學(xué)術(shù)委員會的組織結(jié)構(gòu)，以及發(fā)揮其作用的運行機制；探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機制。（九）中小學(xué)教師管理體制改革試點。在閩侯等11個縣（市、區(qū)）開展縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流改革試點，逐步在全省推廣；研究建立中小學(xué)新任教師公開招聘制度，推行全省統(tǒng)一筆試。（十）閩臺高校教育交流與合作試點。在福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)和平潭綜合改革實驗區(qū)設(shè)立兩岸教育合作實驗園區(qū)，開展閩臺高校合作辦學(xué)；深化閩臺校企聯(lián)合培養(yǎng)人才機制；聯(lián)合培養(yǎng)師資、聯(lián)合編寫教材。第十三章 加強組織領(lǐng)導(dǎo)四十四、落實教育改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要把全面貫徹實施本規(guī)劃綱要，推進教育事業(yè)又好又快發(fā)展作為重要職責(zé)。把貫徹落實情況作為各級黨委政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核評價機制。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、教育和有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。健全省市縣三級黨委教育工委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。不斷提高學(xué)校黨建工作科學(xué)化水平。建立和完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點聯(lián)系學(xué)校制度、黨委政府定期專題研究教育工作制度，切實解決教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。各級政府定期向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告教育情況。充分發(fā)揮政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士民主協(xié)商、民主監(jiān)督作用。全面推動重大項目和改革試點的實施。省直各有關(guān)部門要在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對目標(biāo)任務(wù)進行分解，明確責(zé)任分工，制定相應(yīng)的配套政策，共同抓好貫徹落實。市、縣黨委政府及其有關(guān)部門、實驗區(qū)和學(xué)校要按照重大項目和改革試點實施方案的要求，在組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費投入、政策保障等方面明確責(zé)任，加強前期研究，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，確保重大項目和改革試點順利實施。四十五、加強和改進教育系統(tǒng)黨的建設(shè)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織。深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，堅持用發(fā)展著的馬克思主義武裝黨員干部，教育廣大師生。把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人貫穿學(xué)校黨組織活動始終，堅持社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，提高選人用人公信度，配備好各級各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。完善促進科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價機制。推進學(xué)校干部人事制度改革，加大公開選拔力度，積極探索任期制和干部交流制度，形成干部能上能下的用人機制。做好干部教育培訓(xùn)工作，著力提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子辦學(xué)治校能力，加強后備干部培養(yǎng)。加強基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮高校黨組織在學(xué)校改革發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮中小學(xué)黨組織在學(xué)校工作中的政治核心作用。加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)，堅持向民辦學(xué)校委派黨組織負(fù)責(zé)人制度，充分發(fā)揮民辦學(xué)校黨組織重要作用。優(yōu)化學(xué)校黨組織設(shè)置，把黨的工作向?qū)W科團隊、重大項目組、重點實驗室、教研組等拓展，推進大學(xué)生黨支部建在班上。充分發(fā)揮學(xué)校基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，加大在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員工作的力度。健全和完善黨員代表大會制度，實行高校黨代會代表任期制。逐步推行高?；鶎狱h組織班子成員公推直選工作。加強學(xué)校黨組織對群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持其依照國家法律和各自章程獨立自主地開展工作。加強黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強和完善教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，堅決懲治腐敗。堅持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，積極推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、校務(wù)公開。加強校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅決治理教育亂收費，切實糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。四十六、切實維護校園和諧穩(wěn)定加強和諧校園建設(shè)。開展文明學(xué)校、平安校園和綠色校園創(chuàng)建活動。加強思想政治工作，建立和完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達、權(quán)益保障和矛盾糾紛排查機制，及時消除和化解影響校園和諧穩(wěn)定的因素。建立健全校園安全保衛(wèi)工作長效機制。完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。落實校園安全責(zé)任，完善人防、物防、技防和協(xié)防措施，提升應(yīng)急管理能力。提高學(xué)校綜合防災(zāi)能力，加強安全教育、管理和演練，提高師生自我防范意識、應(yīng)急避險和防范違法犯罪活動的能力。加強校園和周邊治安綜合治理。第 39 頁 共 39 頁