【正文】 編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第39頁 共39頁生命是永恒不斷的創(chuàng)造，因?yàn)樵谒鼉?nèi)部蘊(yùn)含著過剩的精力，它不斷流溢，越出時間和空間的界限，它不停地追求，以形形色色的自我表現(xiàn)的形式表現(xiàn)出來。－－泰戈?duì)柛＝ㄊ≈虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）為推動教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民群眾的需求，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，制定本規(guī)劃綱要。 序 言教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，是提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略具有決定性意義。改革開放以來，省委、省政府始終高度重視教育，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。教育改革和發(fā)展取得了歷史性成就，義務(wù)教育各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持在全國較高水平，覆蓋人口70%的地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育目標(biāo)；高中階段教育發(fā)展迅速，%，普職比例大體相當(dāng)；高等教育進(jìn)入大眾化階段，%，辦學(xué)水平不斷提高；教育投入保障機(jī)制日趨完善，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出比例連續(xù)八年位居全國首位；教育改革逐步深化，教育開放不斷擴(kuò)大，社會各界參與教育發(fā)展的積極性不斷提高。 站在新的歷史起點(diǎn)，必須清醒地看到，我省教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾接受良好教育的期盼還不相適應(yīng)。教育觀念相對落后，素質(zhì)教育推進(jìn)困難，內(nèi)容方法不適應(yīng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需要，人才培養(yǎng)模式不適應(yīng)時代發(fā)展和學(xué)生成長的需要；優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源不足，義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡，職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)，高等教育總體水平不高，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力較弱；教育體制機(jī)制不夠完善，教育結(jié)構(gòu)不盡合理，投入總體不足，優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實(shí)。建設(shè)教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。 強(qiáng)省必先強(qiáng)教，興業(yè)必先興教。各級黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，調(diào)動全社會的積極性，加快教育改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制，為福建發(fā)展、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保障。 第一章 總體部署和發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，準(zhǔn)確把握教育發(fā)展的階段性特征，緊密結(jié)合福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，大力實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，著力辦好人民滿意的教育，全面提高教育現(xiàn)代化水平，建設(shè)教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省。 二、工作方針 優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將建設(shè)教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源建設(shè)優(yōu)先滿足教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的需要。 育人為本。堅(jiān)持把育人為本作為教育工作的根本要求，把促進(jìn)全體學(xué)生成長成才作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心成長規(guī)律，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力，培養(yǎng)和造就德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。改革創(chuàng)新。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動力，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、先行先試，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，深化教育管理體制、辦學(xué)體制、考試招生制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大教育對外開放，形成充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，辦出富有時代特征、體現(xiàn)福建特點(diǎn)的現(xiàn)代教育。 促進(jìn)公平。堅(jiān)持把促進(jìn)公平作為基本教育政策，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，強(qiáng)化各級政府的公共教育服務(wù)職能，建立健全公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。公共教育資源向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加大對困難群體扶持力度。 提高質(zhì)量。堅(jiān)持把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，全面實(shí)施素質(zhì)教育，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教育質(zhì)量保障體系，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平。 服務(wù)大局。堅(jiān)持把服務(wù)大局作為教育工作的主要方向，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，著力增強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，著力提高自主創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化引領(lǐng)水平，著力提升教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度，著力拓展與臺港澳教育交流與合作的廣度和深度。 三、戰(zhàn)略目標(biāo) 率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省行列。 ——到2012年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)91%，高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的縣（市、區(qū)）達(dá)90%以上，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的37個縣（市、區(qū)）初步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達(dá)85%，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，高等教育毛入學(xué)率達(dá)32%；20—，新增勞動力平均受教育年限達(dá)12年；建設(shè)10個左右“教育強(qiáng)縣”?！?015年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)93%，全面實(shí)現(xiàn)“雙高普九”任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的區(qū)域擴(kuò)大到68個縣（市、區(qū)），高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%，基本建立起與福建產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%，基本形成終身教育體系；20—，；“教育強(qiáng)縣”達(dá)40個左右。 ——到2020年，全面普及學(xué)前三年教育，毛入園率達(dá)96%；基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固率達(dá)99%；全面普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)96%；邁入高等教育普及化發(fā)展階段，毛入學(xué)率達(dá)53%；“教育強(qiáng)縣”順利推進(jìn)，人力資源開發(fā)水平明顯提高，基本滿足學(xué)習(xí)型社會多樣化的受教育需求，具有高等教育文化程度的人口數(shù)翻一番，20—59歲勞動人口平均受教育年限達(dá)12年，新增勞動力平均受教育年限達(dá)14年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)60%以上；實(shí)現(xiàn)建設(shè)教育強(qiáng)省目標(biāo)。 經(jīng)過十年努力，發(fā)展任務(wù)全面完成，教育質(zhì)量整體提升，教育信息化水平明顯提高，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大；教育理念更加先進(jìn)，人才培養(yǎng)模式改革不斷深化，辦學(xué)體制更加優(yōu)化，管理體制更顯活力，教育投入機(jī)制更趨完善，與臺港澳教育交流合作的區(qū)域特色進(jìn)一步凸顯，多層次、寬領(lǐng)域的國際交流合作廣泛開展；各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系更加完備，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到更大滿足，教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的能力大幅提升。 （一）教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)2009年2012年2015年2020年學(xué)前教育幼兒在園人數(shù)（萬人）131學(xué)前三年毛入園率（%）919396九年義務(wù)教育在校生（萬人）368388鞏固率（%）979899高中階段教育在校生（萬人）毛入學(xué)率（%）859096高等教育在學(xué)總規(guī)模（萬人）在校生（萬人）其中：研究生（萬人）毛入學(xué)率（%）324053繼續(xù)教育從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率(%）304060（二）人力資源開發(fā)主要目標(biāo)2009年2012年2015年2020年具有高等教育文化程度的人口數(shù)（萬人）330410500660主要勞動年齡人口平均受教育年限（年）12其中：受過高等教育的比例（%）1522新增勞動力平均受教育年限（年）111214第二章 普及學(xué)前到高中階段教育 四、提高學(xué)前三年教育普及水平 完善學(xué)前教育體制。實(shí)行政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。建立以縣（市、區(qū)）為主統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法管理，教育行政部門宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制。完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，2011年起對城鄉(xiāng)低保家庭幼兒入園保教費(fèi)實(shí)行補(bǔ)助。制訂辦園標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度和收費(fèi)管理，執(zhí)行教師持證上崗制度。 擴(kuò)大學(xué)前教育資源。堅(jiān)持多種形式辦園，幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先保證幼兒園建設(shè)用地。大力發(fā)展公辦幼兒園，新建改造擴(kuò)建一批、多元主體舉辦一批、盤活資產(chǎn)新設(shè)一批、改善提升擴(kuò)大一批。積極扶持民辦幼兒園，對城鄉(xiāng)辦園規(guī)范的普惠性民辦幼兒園給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對符合稅法規(guī)定和有關(guān)要求的，給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠。建立公辦幼兒園與民辦幼兒園對口幫扶制度。通過多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源，到2012年基本緩解“入園難”問題。 提高保育教育水平。以游戲?yàn)榛净顒有问?，深化教育?nèi)容和方法改革，提高保教質(zhì)量。通過擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方法，多渠道補(bǔ)充幼教師資。加強(qiáng)對各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)管，防止“小學(xué)化”傾向。重視發(fā)展0—3歲嬰幼兒教育。 加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整閑置的校舍舉辦幼兒園。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立辦園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為核心、輻射至各村的農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及程度。 五、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育 鞏固義務(wù)教育普及成果。加快“雙高普九”進(jìn)程，確保辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、公辦為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女由公辦學(xué)校充分吸納，并與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享有同等的義務(wù)教育政策。農(nóng)村寄宿制學(xué)校優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求，建立健全留守兒童檔案和結(jié)對幫扶制度，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會共同關(guān)心留守兒童健康成長的教育網(wǎng)絡(luò)。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，幫助學(xué)習(xí)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，確保每個適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。 提高義務(wù)教育質(zhì)量。注重品行培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生快樂成長。深化課程與教學(xué)方法改革，總結(jié)推廣特色教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高課堂教學(xué)效果。強(qiáng)化普通話教學(xué)，使用規(guī)范漢字。2012年前在所有義務(wù)教育階段學(xué)校開齊開好國家規(guī)定的各類課程。建立義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度，提高九年義務(wù)教育鞏固率和合格率。 六、全面普及高中階段教育 加快普及高中階段教育進(jìn)程。堅(jiān)持普職協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定普通高中與中等職業(yè)教育學(xué)校招生比例，提高初中畢業(yè)生升學(xué)率。完善學(xué)習(xí)困難學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶制度，提高高中階段在校生鞏固率和畢業(yè)率。力爭到2017年實(shí)行普通高中免費(fèi)教育。到2020年，90%的初中畢業(yè)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校就讀。 推進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)普通高中向城市、縣城集中辦學(xué)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)，探索完善優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的幫扶和交流制度，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中的示范輻射作用。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)發(fā)展和多樣發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)辦學(xué)形式多樣化，支持民辦普通高中提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。推進(jìn)人才培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求。鼓勵普通高中發(fā)揮優(yōu)勢，開展豐富多彩的教育活動，形成辦學(xué)特色。鼓勵有條件的普通高中開設(shè)職業(yè)教育相關(guān)的選修課程，探索綜合高中發(fā)展模式。到2015年，優(yōu)質(zhì)高中比例達(dá)到75%；到2020年，全面實(shí)現(xiàn)普通高中優(yōu)質(zhì)化。 七、支持特殊教育和民族教育 提高特殊教育水平。實(shí)施特殊教育提升工程，改善辦學(xué)條件。到2012年，重點(diǎn)扶持19所特教學(xué)校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，對特教學(xué)校（班）所有在校學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)、免教科書費(fèi)、免住宿費(fèi)、補(bǔ)助住宿生生活費(fèi)；到2015年，所有特教學(xué)?；具_(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。完善特殊教育體系，實(shí)現(xiàn)特殊教育向?qū)W前和高中階段“兩頭延伸”，擴(kuò)大殘疾人高等教育規(guī)模；到2020年，基本普及殘疾兒童少年學(xué)前至高中階段的教育。出臺特殊教育教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)和特教教師津貼。在省市教研部門配備專職教研人員。 重視和支持民族教育。優(yōu)先扶持民族鄉(xiāng)、村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，為少數(shù)民族中學(xué)及民族班的學(xué)生提供助學(xué)金。完善升學(xué)考試照顧政策，提高少數(shù)民族學(xué)生升學(xué)率。繼續(xù)辦好高校民族預(yù)科班和民族班。認(rèn)真辦好內(nèi)地西藏班、新疆班。為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)更多人才。繼續(xù)推動民族地區(qū)教育對口支援工作。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育。 八、積極推進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè) 積極推進(jìn)“教育強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作。建立“教育強(qiáng)縣”評估指標(biāo)體系和督導(dǎo)制度，圍繞政府行為、教育發(fā)展水平和質(zhì)量、教育資源配置等重點(diǎn)，著眼于鞏固擴(kuò)大“雙高普九”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前教育和終身教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。到2012年，全省10個左右經(jīng)濟(jì)及教育基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)縣”目標(biāo)；到2017年，“教育強(qiáng)縣”覆蓋面達(dá)到50%左右。 第三章 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 九、推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 完善中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合常住人口密度、生源、交通等條件，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中原則，合理布局中小學(xué)，與城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。邊遠(yuǎn)地區(qū)辦好必要的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，義務(wù)教育階段學(xué)校規(guī)模原則上不超過2000人。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，2011年基本完成重點(diǎn)區(qū)域無設(shè)防和非重點(diǎn)區(qū)域C級及以上危房重建，2013年完成不達(dá)標(biāo)校舍的加固工作。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照編制標(biāo)準(zhǔn)配齊各學(xué)科教師，促進(jìn)師資均衡配置。按照國家和省定教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)配置教學(xué)儀器設(shè)備、體育藝術(shù)教學(xué)器材和圖書資料，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、功能室、圖書室和衛(wèi)生室建設(shè)，2015年前基本配齊義務(wù)教育階段的教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料，基本完成學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 加快解決城鎮(zhèn)大班額問題。新建和擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目優(yōu)先安排到城鎮(zhèn)化進(jìn)程和學(xué)齡人口增長較快的地區(qū)，確保有足夠?qū)W位滿足適齡兒童少年入學(xué)需要。到2012年全省新增9萬個學(xué)位，2015年全省中小學(xué)班額普遍達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的地方開展小班教學(xué)。 十、切實(shí)縮小校際、城