【導讀】年1月1日起施行。法律的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。運行、終止活動，適用本條例。的，村集體財產(chǎn)所有權(quán)由村民委員會行使。章程，尊重和維護社員、村內(nèi)其他集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益?；顒拥淖灾鳈?quán)，保障村經(jīng)濟合作社及其社員的合法權(quán)益。益性資產(chǎn)，組織各業(yè)集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃，拓展物業(yè)經(jīng)營；第八條各級人民政府應當鼓勵和支持村經(jīng)濟合作社發(fā)展，在資金、用地、交通、供水、供電等方面制定具體措施予以扶持，并為其提供必要的公共服務。勵和支持有條件的村經(jīng)濟合作社進行股份制改革。本行政區(qū)域內(nèi)村經(jīng)濟合作社的業(yè)務指導、服務和監(jiān)督工作。第十一條設立村經(jīng)濟合作社應當召開設立大會。二以上戶代表參加。所作決定須經(jīng)應到社員或者戶代表的過半數(shù)。社監(jiān)會）成員，審議其他重大事項。

　　

【正文】 合作社正常運行。 — 38 — 溫州市人民政府辦公室關(guān)于 加強村經(jīng)濟合作社規(guī)范化建設的通知 溫政辦〔 2020〕 81 號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位： 為深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見》（溫委〔 2020〕 1 號），進一步理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社區(qū)組織職責，促進村級組織設置改革，推動農(nóng)村居民社會成員身份和經(jīng)濟成員身份的分離，夯實股改、地改和戶改的工作基礎。根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》、《關(guān)于加強村經(jīng)濟合作社組織建設 的若干意見》（浙政辦發(fā)〔 2020〕 68 號）等有關(guān)法規(guī)政策，現(xiàn)就加強我市村經(jīng)濟合作社規(guī)范化建設有關(guān)事項通知如下： 一、重要意義 推進村經(jīng)濟合作社規(guī)范化建設，有利于推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn) 權(quán)制度改革，解除農(nóng)民進城入鎮(zhèn)后顧之憂，加快農(nóng)民享受現(xiàn)代文明；有利于村級組織設置改革試點，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)社區(qū)、村委會并入居委會、農(nóng)村基層黨組織聯(lián)合設立，夯實基層基礎，實現(xiàn)傳統(tǒng)村級組織架構(gòu)向現(xiàn)代社區(qū)結(jié)構(gòu)順利平穩(wěn)過渡；有利于中心集鎮(zhèn) “1+X” 管理模式的形成，促進管理有序、服務完善的農(nóng)村新社區(qū)建設，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革順利推進奠 定堅實基礎。各地、各有關(guān)部門要從加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的戰(zhàn)略高度，充分認識大力推進村經(jīng)濟合作社規(guī)范化建設的重要性、緊迫性，采取有 — 39 — 效措施，以高度的責任心和使命感，切實抓緊、抓好這項工作。 二、主要內(nèi)容 （一）組織機構(gòu)規(guī)范。全市村經(jīng)濟合作社換屆已全面完成，各地要全面構(gòu)建證書合法、章匾齊全、成員明確的規(guī)范組織主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促村經(jīng)濟合作社新老班子嚴格按照有關(guān)要求和程序，及時做好工作移交。尚無印章、牌匾的村經(jīng)濟合作社，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照有關(guān)要求統(tǒng)一刻制印章、制作標識牌匾發(fā)放。各縣（市、區(qū)）要按照《浙江省村 經(jīng)濟合作社證明書管理辦法》的規(guī)定，及時部署、全面做好村經(jīng)濟合作社換屆后的證明書發(fā)放工作?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立村經(jīng)濟合作社發(fā)證臺賬，實行數(shù)據(jù)庫管理，全面登記備案村經(jīng)濟合作社相關(guān)信息。縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)、工商部門要按照相關(guān)規(guī)定及時辦理村經(jīng)濟合作社的組織代碼證和工商執(zhí)照。村經(jīng)濟合作社應在辦公場所醒目位置懸掛牌匾和證書，要根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟合作社示范章程（試行）》和有關(guān)規(guī)定，完善章程，依法開展社員資格認定，編制公示 社員名冊。 （二）管理制度規(guī)范。各縣（市、區(qū)）有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強化村經(jīng)濟合 作社制度建設指導，構(gòu)建規(guī)范有序的管理制度框架。一是建立健全民主決策制度，按照 “ 四議兩公開 ”要求，建立村經(jīng)濟合作社管委會集體討論、社監(jiān)會聯(lián)合審議、社員（代表）大會民主表決的經(jīng)濟事項民主決策機制。二是建立健全有序監(jiān)督制度，充分發(fā)揮社監(jiān)會作用，推行民主理財專用章，做到財務票據(jù)逐張審核、經(jīng)濟事項實時監(jiān)督、群眾質(zhì)疑及時反饋、發(fā)現(xiàn)問題快速反映，要充分發(fā)揮財務監(jiān)管網(wǎng)絡平臺作用，強化村經(jīng)濟合作社的會計監(jiān)督、審計監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督和財務違規(guī)責任追究。三是建立健全社務公開制度，公開內(nèi)容力求細致易懂，公開時間力求及時到位，公開形式力 求方便實用，公開程序力求嚴謹 — 40 — 規(guī)范。四是建立健全內(nèi)部管理制度，完善崗位職責和議事規(guī)則，制訂工作流程，形成嚴謹高效的制度體系。五是建立健全檔案保管制度，落實專人或代理中心妥善管理社員（代表）名冊、決定決議、會議記錄、會計統(tǒng)計、換屆選舉、土地承包流轉(zhuǎn)及其他承包租賃合同等經(jīng)營和管理活動中形成的各類資料。 （三）經(jīng)濟運行規(guī)范。村經(jīng)濟合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的所有者代表，依法承擔資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務、財務管理與分配的職能，依法享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。村經(jīng)濟合作社換屆后，終止村民委員會代理 行使村集體財產(chǎn)所有權(quán)的職責，原以村民委員會開設的賬戶、賬套要無條件更改為村經(jīng)濟合作社賬戶、賬套，村級只能由村經(jīng)濟合作社作為村集體經(jīng)濟活動主體開立一個基本賬戶，村委會相關(guān)事務開支可由村經(jīng)濟合作社代為支付。村級財務預算內(nèi)不超過定額或權(quán)限的開支，由村經(jīng)濟合作社負責人在授權(quán)范圍內(nèi)實行一支筆審批，預算外和預算超過定額或權(quán)限的開支，實行聯(lián)審合簽，具體實施辦法，由各縣（市、區(qū)）指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)各自實際情況研究制定。農(nóng)村集體土地征收征用的二、三產(chǎn)返回地原以村委會為主體的，要變?yōu)榇褰?jīng)濟合作社，今后有關(guān)農(nóng)村集體的資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務、財務管理與分配等事務，按照制度審議后，以村經(jīng)濟合作社公章、社長簽署為合法手續(xù)。鼓勵和引導有條件的村經(jīng)濟合作社推行股份合作制改革，積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式。 三、組織領(lǐng)導 各縣（市、區(qū)）黨委政府要進一步統(tǒng)一思想，把推進村經(jīng)濟合作社規(guī)范化建設作為以三分三改為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的一項重要工作來抓。組織、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、國土資源、規(guī)劃、住建、 — 41 — 財政、民政、質(zhì)監(jiān)、工商、人行和農(nóng)村合作金融等部門和單位要按照各自職責，通力協(xié)作，強化配合，切實推進村經(jīng)濟合作社規(guī)范化建設 。各縣（市、區(qū)）要充分利用區(qū)劃調(diào)整后，人員相對充裕的有利時機，進一步加強基層農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，配足配強專職農(nóng)經(jīng)人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行好村經(jīng)濟合作社指導的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加 強對新一屆社管會、社監(jiān)會成員以及代理會計、村報賬員的培訓， 努力提高其執(zhí)行政策的水平和工作效率，切實把推進村經(jīng)濟合作 社規(guī)范化建設的各項工作做實、做好。 — 42 — 關(guān)于印發(fā)《溫州市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 改革操作程序（試行）》的通知 溫試辦 [2020]10號 各縣（ 市、區(qū)）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、農(nóng)業(yè)局： 為順利推進農(nóng)房集聚建設和“三分三改”工作，加快開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)中共溫州市委、溫州市政府《關(guān)于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的若干意見》（溫委〔 2020〕 1號）和《關(guān)于推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見（試行）》（溫委〔 2020〕 1號文件附件 5）等文件精神，結(jié)合相關(guān)法規(guī)政策，特制定《溫州市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革操作程序（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，供各地在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中參考應用。 附：溫州市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革操作程序 二 〇 一一年七 月二十六 日 — 43 — 附件： 溫州市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革操作程序 農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項政策性強、工作量大、涉及到廣大農(nóng)民群眾切身利益的工作，各縣（市、區(qū)）在推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，要按照有關(guān)法規(guī)政策要求，做到認真細致、程序到位、操作規(guī)范，確保公開、公平、公正，確保我市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進。 一、建立領(lǐng)導機構(gòu)和專門辦公室 各縣（市、區(qū)）應建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，設立辦公室，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導和指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應建立農(nóng)村集體資產(chǎn) 產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導擔任負責人，負責具體指導農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作?？h級農(nóng)業(yè)部門應確定農(nóng)經(jīng)人員掛鉤聯(lián)系給予具體政策業(yè)務指導。 二、開展宣傳動員 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦應廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和具體政策，充分做好宣傳發(fā)動工作，為全面實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎。 三、改制村表決實施改制決定 根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳動員情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦擬定領(lǐng)導班子團結(jié)、戰(zhàn)斗力強、農(nóng)民群眾改革意愿強烈的村，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革（以下簡稱改制村），改制村在 村黨組織領(lǐng)導下，由村經(jīng)濟合作社社管會牽頭召開社員（代表）大會，宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合 — 44 — 改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度政策，經(jīng)社員（代表）表決三分之二通過，張榜公布后組織實施改制工作。 四、改制村建立工作班子 改制村在村黨組織領(lǐng)導下，成立以村經(jīng)濟合作社社管會成員、社監(jiān)會成員和社員代表等為主體吸納其他村級組織成員參加的村改制工作小組，一般 1020 人，成員名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦審核后，張榜公布。 五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織政策培訓 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦應組織改制村工作班子成員進行有關(guān)政策培訓，重點內(nèi)容是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和作用、資產(chǎn)清查登記和人口調(diào) 查排摸辦法、股權(quán)設置種類和作用、股份配置方法、股份經(jīng)濟合作社的組建和運行，明確改制后社、村關(guān)系和運轉(zhuǎn)經(jīng)費安排等；改制村工作班子要充分利用廣播和村務公開欄等多種渠道公開宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的目的、意義和做法，引導廣大農(nóng)民群眾積極參與。 六、編制改制工作計劃 改制村工作班子要進行人員工作分工，可以分為政策宣傳組、資產(chǎn)清查組和人員排摸組，分別確定負責人和組成成員，并就政策宣傳、資產(chǎn)清查和人員排摸工作分別排出計劃，列明各階段工作內(nèi)容和完成時間。 七、組織資產(chǎn)清查登記 資產(chǎn)清查登記由村資產(chǎn)清查組具體負責，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政 部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》，按照有關(guān)表式對固定資產(chǎn)和存貨等實物性資產(chǎn)須進行實地勘察和清點，對往來款項須經(jīng)當事人（單位）證實，清查核實村集體簽訂的合同協(xié)議，對集體所有非發(fā)包到戶的山林、機動田等資源性資產(chǎn)進行丈量登記， — 45 — 對盤盈盤虧財產(chǎn)、物資登記造冊，做出說明并提出處理意見。資產(chǎn)清查結(jié)果及處理意見，經(jīng)社員（代表）大會確認后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦備案，并在村務公開欄中公布。已完成“三資管理”的村可直接按照資產(chǎn)清查結(jié)果進行改制；已計劃開展“三資管理”的村，經(jīng)社員代表大會批準，可待股份經(jīng)濟合作社成立之后，由股份經(jīng)濟 合作社董事會組織股東代表實施資產(chǎn)清查登記。 八、組織人員排摸清查 人員排摸由改制村工作小組具體負責，人員排摸截止時間由改制村自行確定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦備案。排摸辦法以村歷年人口情況登記記錄為基礎，按照有關(guān)表式以戶為單位編制人口情況底稿，以組為單位編印成冊發(fā)放到各個農(nóng)戶供農(nóng)戶相互核對，經(jīng)核對無誤后由戶主簽字確認。人員排摸情況經(jīng)社員（代表）大會審議通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦備案，在村務公開欄中公布。 九、擬定實施方案草案 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦的指導下，改制村通過召開社員代表、黨員代表座談會等形式征詢意見的基礎上，結(jié)合本村實際，擬 定改制實施方案草案。內(nèi)容包括：改制資產(chǎn)范圍限定在本村經(jīng)營性資產(chǎn)，已發(fā)包給農(nóng)戶家庭經(jīng)營的土地、山林等資源性資產(chǎn)不做資產(chǎn)量化范圍，公益性資產(chǎn)未經(jīng)批準不得隨意改變用途、變賣處置；擬定改制股權(quán)設置及其比例，股權(quán)量化對象界定辦法，成員股份配置辦法，以及其他需要說明的事項。 十、表決改制實施方案 改制方案草案初稿擬定后，下發(fā)村內(nèi)社員戶征求意見，并根據(jù)群眾意見修改完善方案草案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦審核同意，遞交社員（代表）大會表決，并經(jīng)三分之二以上成員通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）批準，報縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門備案， — 46 — 并張 榜公布。 十一、編制股東清冊 按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）批準的改制實施方案，改制村進行成員界定并計算其所享有股份，在村務公開欄中張榜公示 7天，經(jīng)審查無誤后，編制股東清冊，建立股東股權(quán)臺賬。 十二、推薦產(chǎn)生股東代表 股東代表一般由原村經(jīng)濟合作社社員代表直接過渡產(chǎn)生，也可以重新由股東戶代表投票選舉產(chǎn)生。 十三、擬定董事會、監(jiān)事會組成人員候選名單 由村級黨組織提名首屆董事會、監(jiān)事會組成人員候選名單，書面報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村改制領(lǐng)導小組，依照村級組織換屆選舉有關(guān)條件進行資格審查后，張榜公布。 十四、籌備股東（ 代表）大會 改制村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦的指導下，籌備股東（代表）大會，籌備內(nèi)容包括：制訂章程草案；日常經(jīng)營管理人數(shù)、分工、工資標準以及財務管理制度草案；擬定董事會、監(jiān)事會組成人數(shù)、選舉辦法草案；準備籌備工作報告；準備會議資料；確定會議召開日期并發(fā)出通知。 十五、召開股東代表大會 首屆股東代表大會，主要議題應當包括：村改制工作班子負責人作籌備工作報告；表決通過股份經(jīng)濟合作社章程；表決通過董事會、監(jiān)事會選舉辦法；根據(jù)提名選舉產(chǎn)生首屆董事會、監(jiān)事會組成人員；召開第一屆董事會、監(jiān)事會第一次會議，并選出董事長和監(jiān)事會主任，公 布分工情況；討論通過股份經(jīng)濟合作社財務管理制度；其他事項。股東（代表）會議行使表決職能時，實行“一人一票”制。 — 47 — 十六、組建股份經(jīng)濟合作社 股東代表大會順利完成預定事項后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）批準村經(jīng)濟合作社改制為村股份經(jīng)濟合作社，股份經(jīng)濟合作社填制股東股權(quán)證，向全體股東發(fā)放股權(quán)證書，縣級人民政府頒發(fā)股份經(jīng)濟合作社證明書。股份經(jīng)濟合作社首屆董事會、監(jiān)事會任期時間調(diào)整至當?shù)卮寮壗M織統(tǒng)一換屆時間，以后各屆任期定為三年、隨當?shù)攸h委政府統(tǒng)一安排的村級組織換屆而換屆。 十七、檔案整理與總結(jié)完善 改制工作完成 后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦對改制工作做出總結(jié)，便于指導其他村改制推進。村股份經(jīng)濟合作社董事會對改制過程中形成的有關(guān)文件、決議、人口排摸報表、實施方案、章程、股東名冊等重要資料進行全面整理歸檔，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級農(nóng)業(yè)部門備案。