【正文】 村社區(qū)基層組織建設(shè)等重要方面，建立起城鄉(xiāng)相對(duì)接和一體化的體制機(jī)制，并在改革試驗(yàn)中逐步加以完善，基本改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，明顯縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，使溫州成為體制機(jī)制更活、發(fā)展后勁更足、帶動(dòng)能力更強(qiáng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先行區(qū)，為建成全面小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到201 5年，我市“1650”大中小城市網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式都市區(qū)發(fā)展新格局基本形成，城市化率達(dá)到68％以上，超過(guò)長(zhǎng)三角地區(qū)和全省平均水平；農(nóng)房改造集聚建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)房集聚改造率達(dá)到30％；農(nóng)村要素市場(chǎng)化水平、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在全省和全國(guó)處于領(lǐng)先地位；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶(hù)籍管理制度基本確立，城鄉(xiāng)一體全覆蓋的社會(huì)保障體系基本建成，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)均等化達(dá)到全省平均水平以上?！叭秩摹钡木唧w含義？“三分”，是指政經(jīng)分開(kāi)、資地分開(kāi)、戶(hù)產(chǎn)分開(kāi)。政經(jīng)分開(kāi)就是把 村“兩委”組織與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織分開(kāi)，把農(nóng)村居民社會(huì)成員身份和經(jīng)濟(jì)成員身份分開(kāi)，保障村級(jí)組織堅(jiān)強(qiáng)有力正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社員正當(dāng)合法權(quán)益；資地分開(kāi)，就是把非土地資產(chǎn)與土地資產(chǎn)分開(kāi)，為分類(lèi)處置創(chuàng)造條件，使各類(lèi)資產(chǎn)能夠正常自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置；戶(hù)產(chǎn)分開(kāi)，就是把戶(hù)口與產(chǎn)權(quán)關(guān)系分開(kāi)，使農(nóng)民在農(nóng)村所享有的各項(xiàng)權(quán)益不因戶(hù)口轉(zhuǎn)換而改變?！叭摹保侵腹筛?、地改、戶(hù)改。股改就是對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的非土地資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，而土地資產(chǎn)則建立土地合作社，保持集體所有性質(zhì)不變；地改就是農(nóng)用地在“三不變”(權(quán)屬不變、用途不變、量質(zhì)不變)的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，宅基地的用益物權(quán)用來(lái)幫助農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城，農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)；戶(hù)改就是以“兩實(shí)”(實(shí)有人口、實(shí)有住所)按居住地登記戶(hù)口的戶(hù)籍管理制度改革。開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革有何重要意義?(1)頒發(fā)股權(quán)證書(shū)，“資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東”，明確資產(chǎn)份額，固化社員利益，規(guī)范集體資產(chǎn)收益分配；(2)解決社員戶(hù)籍遷移后顧之憂(yōu)，推動(dòng)戶(hù)籍改革，促進(jìn)人員流動(dòng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；(3)明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，從根本上改變集體資產(chǎn)“人人有份、人人無(wú)份”的虛化狀態(tài)；(4)股份經(jīng)濟(jì)合作社為市場(chǎng)主體，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，通過(guò)承包、租賃、參股、入股、聯(lián)營(yíng)等方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為廣大社員帶來(lái)更大的福利；(5)建立股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)‘‘三會(huì)”機(jī)構(gòu)，規(guī)范資產(chǎn)管理，有利于從制度上保證減少農(nóng)村腐敗現(xiàn)象并化解歷史遺留及當(dāng)前的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革在全國(guó)、全省的發(fā)展趨勢(shì)? “股改”是繼家庭承包責(zé)任制、鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 體制改革的第三次重大突破，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革不是新事物，全國(guó)都在開(kāi)展，浙江省內(nèi)的杭州、寧波基本上已完成改革工作，取得了很好的成效。開(kāi)展“股改”的主要政策依據(jù)? 根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》、《中共溫州市委市人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見(jiàn)》(溫委(2011)1號(hào))、《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見(jiàn)》(浙委辦(2005)39號(hào))、《中共溫州市委辦公室溫州市人民政府辦公室關(guān)于全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見(jiàn)》(溫委辦(2006)61號(hào))等法律、政策實(shí)施。股改堅(jiān)持的基本原則? 一是堅(jiān)持農(nóng)民自愿、民主決策原則。充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇，不搞“一刀切”。二是堅(jiān)持“三個(gè)不變”、依法依規(guī)原則。嚴(yán)格區(qū)分土地資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革限于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，耕地、林地等土地資源不得作為改革內(nèi)容，依法依規(guī)遵從土地集體所有和農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)等權(quán)屬不變、非經(jīng)審批土地用途不變、耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不變等“三個(gè)不變”的原則。三是堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)和農(nóng)房改造進(jìn)展情況，因地制宜確定改革試點(diǎn)村，實(shí)行“一村一策”、分類(lèi)指導(dǎo)，平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作?！肮筛摹钡幕咀龇? 對(duì)村級(jí)的非土地資產(chǎn)率先進(jìn)行股份化改造(改造對(duì)象僅為村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不包括公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，耕地、林地等土地資源按照原承包關(guān)系繼續(xù)經(jīng)營(yíng))，通過(guò)清產(chǎn)核資、股權(quán)界定，股權(quán)量化等程序，將本村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到戶(hù)到人，建立京岸村股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，社員當(dāng)股東”，頒發(fā)股權(quán)證書(shū)，僅作為收益分紅的憑據(jù)，不作為安置房、房屋建設(shè)等分配依據(jù)，同時(shí)也不是分光集體資產(chǎn)。今后成立的村股份經(jīng)濟(jì)合作社將作為市場(chǎng)主體，按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可投資、入股、參股、聯(lián)營(yíng)，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為廣大社員帶來(lái)更大的福利。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、股權(quán)流動(dòng)規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化。本村“股改”后對(duì)村民原有的宅基地、承包地有沒(méi)有影響? 村民原有的宅基地、承包地等方面的正當(dāng)權(quán)益以戶(hù)籍制度改革以前 的狀況為準(zhǔn)，繼續(xù)保持原有格局。向社員頒發(fā)的股權(quán)證書(shū)，僅作為收益分紅的憑據(jù)，不作為宅基地、承包地、安置房、房屋建設(shè)等分配依據(jù)?！肮筛牡幕静僮鞒绦?(1)召開(kāi)社員代表會(huì)議形成決議，村級(jí)提出改革申請(qǐng)；(2)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)；(3)人員調(diào)查摸底與農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)；(4)清產(chǎn)核資，核定經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)；(5)擬定實(shí)施方案草案，對(duì)股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)量化等做出初步確定；(6)社員代表會(huì)議，將實(shí)施方案草案提交審議，形成正式改革實(shí)施方案；(7)股權(quán)測(cè)算、匯總、公布、公示工作，編制股東清冊(cè)；(8)制訂章程(草案)；(9)召開(kāi)社員代表會(huì)議(成立大會(huì))表決通過(guò)章程，選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人：(10)經(jīng)批準(zhǔn)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，進(jìn)行工商法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；(11)向社員頒發(fā)股權(quán)證書(shū)。(12)建章立制，資料歸檔，總結(jié)完善。lO、股權(quán)設(shè)置的種類(lèi)? 可以人口、土地、勞力、基分等為基本要素，區(qū)分社具類(lèi)別，確定合理的計(jì)算比例界定各戶(hù)股權(quán)，設(shè)置股份數(shù)量。1折股量化的集體資產(chǎn)范圍? 僅對(duì)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，不包括公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，耕地、林地等土地資源按照原承包關(guān)系繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。1經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)的核算辦法?(1)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)按原值計(jì)入股份，經(jīng)營(yíng)性在建工程按原值計(jì)入股份；(2)長(zhǎng)期投資通過(guò)清理后，按實(shí)際入股；(3)流動(dòng)資產(chǎn)按其有效額減去實(shí)際負(fù)債后，其余額計(jì)入股份；(4)其他資產(chǎn)，按實(shí)際投資額計(jì)入股份。1股份經(jīng)濟(jì)合作社組織機(jī)構(gòu)如何組建? 設(shè)股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。股東代表會(huì)議是本社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是股東代表會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是本社常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1股份經(jīng)濟(jì)合作社的股東有哪些權(quán)利?(1)凡年滿(mǎn)18周歲，持有本社股權(quán)證書(shū)的股東有選舉權(quán)和被選舉 權(quán)；(2)有按股分配分紅的權(quán)利，但對(duì)本社財(cái)產(chǎn)沒(méi)有直接處置權(quán)；(3)有向本社提出改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方法、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的權(quán)利；(4)享有對(duì)本社財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配的知情權(quán)；(5)享有對(duì)本社董事會(huì)提出質(zhì)詢(xún)、批評(píng)和建議的權(quán)利；(6)同等條件下優(yōu)先認(rèn)購(gòu)本社增資擴(kuò)股的股權(quán)；(7)享有本社提供的生產(chǎn)、生活服務(wù)及各項(xiàng)福利的權(quán)利；(8)按有關(guān)規(guī)定享有合作社終止后剩余財(cái)產(chǎn)分配的權(quán)利。1股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會(huì)有哪些職責(zé)?(1)召集、主持股東代表會(huì)議，并向股東代表會(huì)議報(bào)告工作；(2)執(zhí)行股東代表會(huì)議的決議；(3)擬定本社發(fā)展規(guī)劃、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方案；(4)對(duì)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，擬定投資決策方案；(5)制定本社財(cái)務(wù)管理制度，擬定財(cái)務(wù)預(yù)算、決算方案；(6)擬定本社的收益分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；(7)選舉和更換董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)；(8)決定內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，根據(jù)需要聘用必要的經(jīng)營(yíng)管理人員，并決定其報(bào)酬事項(xiàng)。(9)制定本社的基本管理制度；(10)其他應(yīng)由董事會(huì)決定的事項(xiàng)。1股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會(huì)有哪些職責(zé)?(1)監(jiān)督本社章程的執(zhí)行情況；(2)監(jiān)督股東代表會(huì)議決議的執(zhí)行情況；(3)對(duì)董事會(huì)及工作人員的工作行使監(jiān)督職能，提出建議的批評(píng)意見(jiàn)；(4)定期審查本社財(cái)務(wù)，并向股東公布；(5)選舉和更換監(jiān)事長(zhǎng)；(6)監(jiān)事會(huì)成員列席董事會(huì)會(huì)議。1股份經(jīng)濟(jì)合作社的基本職能? 資源開(kāi)發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財(cái)務(wù)管理與分配等。1股權(quán)是否可以流轉(zhuǎn)? 股權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與，允許股權(quán)按照市場(chǎng)化原則按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易，但不得退股、提現(xiàn)。1村級(jí)經(jīng)營(yíng)收益分配的程序？當(dāng)年收益在按股分紅前，必須先提出一定比例的公積金、公益金、福利費(fèi)，剩余收益按其成員擁有股份進(jìn)行分配，具體分配比例由股份經(jīng)濟(jì)合作社在章程中確定。改制后，土地補(bǔ)償費(fèi)和資產(chǎn)增值如何處理? 改制后，今后本社的集體土地征用等由集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)(術(shù)包括政策處理費(fèi)及勞力安置費(fèi))和集體資產(chǎn)置換增值等收益，應(yīng)足額追加到總股本中。