【導(dǎo)讀】蚄螅芄莁蒄薈膀莀薆袃肆莀蠆蚆荿莈袂袈莈蒁蚅膆蕆薃袀肂蒆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒅薇蟻芃蒄蠆羇腿蒃螂蝿肅蒂蒁羅羈肈薄螈袇膈蚆羃膆膇莆螆肂膆蒈肈膅蝕螄羄膄螃蚇節(jié)膃蒂袃膈膂薅蚅肄膂蚇袁羀芁莇蚄袆芀葿衿膅艿薁螞膁羋螃袇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿芆蚈蝿膇芅莇羄肅莄蒀螇罿莃薂裊莂蚄螅芄莁蒄薈膀莀薆袃肆莀蠆蚆荿莈袂袈莈蒁蚅膆蕆薃袀肂蒆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒅薇蟻芃蒄蠆羇腿蒃螂蝿肅蒂蒁羅羈肈薄螈袇膈蚆羃膆膇莆螆肂膆蒈肈膅蝕螄羄膄螃蚇節(jié)膃蒂袃膈膂薅蚅肄膂蚇袁羀芁莇蚄袆芀葿衿膅艿薁螞膁羋螃袇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿芆蚈蝿膇芅莇羄肅莄蒀螇罿莃薂裊莂蚄螅芄莁蒄薈膀莀薆袃肆莀蠆蚆荿莈袂袈莈蒁蚅膆蕆薃袀肂蒆蚅蚃羈蒅蒞袈襖蒅薇蟻芃蒄蠆羇腿蒃螂蝿肅蒂蒁羅羈肈薄螈袇膈蚆羃膆膇莆螆肂膆蒈肈膅蝕螄羄膄螃蚇節(jié)膃蒂袃膈膂薅蚅肄膂蚇袁羀芁莇蚄袆芀葿衿膅艿薁螞膁羋螃袇肇芇蒃螀羃芆薅羆衿芆蚈蝿膇芅莇羄肅莄蒀螇罿莃薂裊莂蚄螅芄莁蒄薈膀莀薆袃肆莀蠆蚆荿莈袂袈莈蒁蚅膆蕆薃袀

　　

【正文】 件，進(jìn)一步規(guī)范日常管理。 ③ 加強(qiáng)日常維護(hù)。安裝網(wǎng)管軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)房設(shè)備遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)管理。定期檢查全區(qū)二級(jí)匯聚機(jī)房環(huán)境和運(yùn)行狀況，確保網(wǎng)絡(luò)設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。定期優(yōu)化升級(jí)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)故障，保障全區(qū)網(wǎng)絡(luò)通暢。協(xié)助維護(hù)全區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及各單位計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等各類(lèi)設(shè)備。配合區(qū)委辦對(duì)全區(qū)涉密計(jì)算機(jī)和涉密網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面檢查清理，保證涉密信息安全。定期檢修會(huì)議室系統(tǒng)，為各類(lèi)會(huì)議提供多媒體服務(wù)，一年來(lái)播放投影近百次，保障了各 種規(guī)模會(huì)議的正常進(jìn)行。 雖然岳麓區(qū)信息化建設(shè)取得了一定成績(jī)，但按照國(guó)家、省、市要求，比照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市水平，還存在不小差距。如網(wǎng)站體系不夠健全，少數(shù)部門(mén)對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，至今仍沒(méi)有建立自己的網(wǎng)站，相關(guān)信息只能在區(qū)門(mén)戶網(wǎng)站建立的一個(gè)靜態(tài)網(wǎng)頁(yè)中才能找到。少數(shù)部門(mén)網(wǎng)站信息更新不夠及時(shí)，給民眾辦事帶來(lái)諸多不便。在線辦理有待加強(qiáng)，少數(shù)職能部門(mén)還未積極參與系統(tǒng)應(yīng)用等等。 ⒊ 調(diào)查實(shí)例分析 通過(guò)在岳麓區(qū)信息中心獲取的資料，我們由岳麓區(qū)政府信息化進(jìn)程了解到了當(dāng)前電子政務(wù)和信息化的基本推行情況，另外，對(duì)長(zhǎng)沙市政府電 子商務(wù)部進(jìn)行訪問(wèn)后，我們?cè)瓉?lái)的基礎(chǔ)上又了解到了電子政務(wù)推行過(guò)程中存在的一些不足與缺陷： （ 1）觀念滯后 ,對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)不足。把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府部門(mén)計(jì)算機(jī)化 ,重技術(shù)、輕政務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。另外 ,服務(wù)意識(shí)差 ,重管理 ,輕服務(wù)。重新建 ,輕整合 ,網(wǎng)站形式化。政府網(wǎng)站與政府部門(mén)本職工作聯(lián)系不緊 ,脫離實(shí)際。既沒(méi)有讓公務(wù)人員參加 ,也沒(méi)有緩解其繁重的公務(wù)負(fù)擔(dān) ,對(duì)于政府部門(mén)的信息也無(wú)法動(dòng)態(tài)地反映。 （ 2）政府管理體制改革不配套。電子政務(wù)建設(shè)與政府體制尚未形成配套。原有的行政體制不適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展 ,政府工作缺乏嚴(yán)格的程序 ,行 政流程不合理 ,對(duì)政府行為缺乏監(jiān)督 ,等等。要迅速實(shí)現(xiàn) 電子政務(wù)要求的 “一站式 ”、 “一體化 ”服務(wù)存在很大的困難。 （ 3）立法滯后問(wèn)題。電子政務(wù)立法滯后 ,我國(guó)對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、政府信息認(rèn)證加密以及公眾知情權(quán)等方面還沒(méi)有制定相關(guān)法律 ,對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防監(jiān)管和責(zé)任追究也沒(méi)有完整的法律依據(jù) ,這在一定程度上制約了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。 （ 4）數(shù)字鴻溝問(wèn)題。電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ) ,由于經(jīng)濟(jì)原因 ,事實(shí)上常常是那些最需要政府提供服務(wù)的人卻難以上網(wǎng)。數(shù)字鴻溝成為實(shí)施電子政務(wù)的一個(gè)重要障礙。 上述缺陷都影響著當(dāng)前的電子政務(wù)績(jī) 效，針對(duì)這些問(wèn)題，我們小組提出了幾點(diǎn)建議：轉(zhuǎn)變觀念 ,科學(xué)地看待電子政務(wù)建設(shè)；推進(jìn)政府體制改革；解決數(shù)字鴻溝。另外，提高公務(wù)員與公民的素質(zhì)、讓他們將電子政務(wù)融入到自己的生活中也是至關(guān)重要的。 ㈡總結(jié)與推廣 目前從世界范圍看，還沒(méi)有形成被各個(gè)國(guó)家學(xué)術(shù)界、實(shí)踐界大家公認(rèn)的一套理論體系，也沒(méi)有基于這套理論體系的一套指標(biāo)體系是大家公認(rèn)的，各個(gè)方面都有自己的做法，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)還處在嬰兒期。在發(fā)展當(dāng)中，目前出了很多問(wèn)題，特別是我們目前的政府網(wǎng)站的績(jī)效評(píng)價(jià)出了很多問(wèn)題。雖然我們對(duì)過(guò)去政府網(wǎng)站這些年的評(píng)價(jià)起到以評(píng)促建 、以評(píng)促用的效果，我們應(yīng)該非常充分肯定，沒(méi)有這些年的評(píng)價(jià)也沒(méi)有政府網(wǎng)站的今天。但是在發(fā)展政府網(wǎng)站，電子政務(wù)發(fā)展到了今天，情況已經(jīng)發(fā)生了變化，但是績(jī)效評(píng)價(jià)的工作沒(méi)有相應(yīng)的進(jìn)行改變，所以出現(xiàn)很多問(wèn)題： 第一，由于受到各個(gè)方面的限制，把工作重點(diǎn)放在政府網(wǎng)站的評(píng)價(jià)，而我們國(guó)家電子政務(wù)的發(fā)展和歐美國(guó)家的差距是，歐美國(guó)家經(jīng)歷了后臺(tái)的建設(shè)過(guò)程，提出通過(guò)公共網(wǎng)站服務(wù)的概念，我們國(guó)家沒(méi)有經(jīng)歷這樣的過(guò)程，我們?cè)谛问缴献吡宋鞣絿?guó)家政府網(wǎng)站公共服務(wù)的形式，但是后臺(tái)核心業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)并沒(méi)有完成，在這樣的前提下搞政府網(wǎng)站。所以我們 的政府網(wǎng)站看上去很熱鬧，但是不實(shí)用。 第二，在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，重產(chǎn)出評(píng)價(jià)而輕視效果評(píng)價(jià)。從學(xué)術(shù)的 角度講績(jī)效評(píng)價(jià)分為投入、產(chǎn)出和效果，目前幾乎所有的電子政務(wù)評(píng)價(jià)都是從產(chǎn)出角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是這些東西到底誰(shuí)在用 ?用的好不好 ?實(shí)際上應(yīng)該服務(wù)的對(duì)象當(dāng)中有多大的百分比的人在使用這些服務(wù) ?所有這些信息我們是不知道的。因此在這樣的情況下給出的績(jī)效結(jié)果，我認(rèn)為十有八九都是有問(wèn)題的，就是給的結(jié)果是一個(gè)不真實(shí)的結(jié)果。 因此在調(diào)整電子績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中，有三個(gè)環(huán)節(jié)需要特別注意，需要突破： 第一，如何理清電子政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)與 政府績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)系，電子政務(wù)網(wǎng)站的很多績(jī)效當(dāng)中，如何把技術(shù)這部分剔除出來(lái)，這是一個(gè)很難的問(wèn)題。 第二，如何來(lái)衡量電子對(duì)政務(wù)的貢獻(xiàn)，如果在一個(gè)企業(yè)或者在一個(gè)提供電子商務(wù)服務(wù)的企業(yè)，要評(píng)價(jià) IT 對(duì)技術(shù)的貢獻(xiàn)，可以通過(guò)平衡記分卡，可以通過(guò)各種辦法來(lái)衡量，因?yàn)槠髽I(yè)可以通過(guò)用貨幣，用利潤(rùn)等等貨幣符號(hào)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但是政府不一樣，政府提供的公共產(chǎn)品更多的不能用貨幣來(lái)衡量。很多公共產(chǎn)品是無(wú)形的，無(wú)法進(jìn)行度量。所以這個(gè)時(shí)候衡量電子對(duì)政務(wù)的貢獻(xiàn)存在天然的難題。 第三，如何把某一個(gè)時(shí)段時(shí)點(diǎn)上電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)提升到一個(gè)過(guò)程管理 與電子政務(wù)績(jī)效管理的高度。 從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，有幾個(gè)方面的趨勢(shì)特別值得關(guān)注： 第一，要把績(jī)效評(píng)價(jià)變成績(jī)效評(píng)估的管理，要建立一個(gè)更加完整的績(jī)效評(píng)估管理機(jī)制、管理體系，這個(gè)體系核心由三部分組成，首先有一個(gè)戰(zhàn)略體系，應(yīng)當(dāng)首先知道該部門(mén)、該地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展的路徑是什么，然后電子政務(wù)整套的管理體系配合之下是什么樣，包括績(jī)效評(píng)價(jià)的體系，有整個(gè)項(xiàng)目體系，有各個(gè)方面的監(jiān)管體系等等，是一個(gè)有機(jī)的整體，知道績(jī)效評(píng)價(jià)整個(gè)的戰(zhàn)略管理體系中處于什么地位，和其他各個(gè)管理環(huán)節(jié)是什么樣的關(guān)系。其次要有一個(gè)支撐體系，這個(gè)支 撐體系包括斬假、資金、規(guī)章制度，還要有績(jī)效管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)做。同時(shí)要有一個(gè)執(zhí)行體系，從績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)劃、規(guī)則、目標(biāo)的制定、事前的溝通、組織評(píng)價(jià)、結(jié)果發(fā)布、答辯與申訴、調(diào)整 結(jié)果、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制掛鉤等等，要形成一個(gè)鏈條。 第二，從評(píng)估的對(duì)象來(lái)看，要更加注重對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源的評(píng)估。 第三，評(píng)估的導(dǎo)向，不能僅僅是評(píng)估產(chǎn)出，也不能僅僅是排名，而應(yīng)該是引導(dǎo)大家發(fā)展，給各地各個(gè)部門(mén)的電子政務(wù)發(fā)展留出很大的空間，而不是制約他們發(fā)展。為此在原有的 IT 功能產(chǎn)出的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，還需要關(guān)注其他三個(gè)維度，包括信息技術(shù) 應(yīng)用對(duì)組織提升如何來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是如何支撐優(yōu)化和創(chuàng)新的，這種公共部門(mén)組織的效率的提升以后，所產(chǎn)生的公共價(jià)值是什么，這種公共價(jià)值最后反映在用戶的角度，是否滿意，是否方便，要回答這些問(wèn)題，把它組合起來(lái)引導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展。在評(píng)估模式上，應(yīng)該把外評(píng)估和內(nèi)評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來(lái)，比較理想的模式就是由政府主管的部門(mén)來(lái)組織，由專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)參與，社會(huì)其他各個(gè)方面也要參與，這樣的一種模式是目前實(shí)踐當(dāng)中被證明較為有效，并且科學(xué)合理的一種模式。 參考文獻(xiàn) [1] 鄧崧 .電子政務(wù)價(jià)值評(píng)估研究 [D].同濟(jì)大學(xué) .2020:3539 [2] 朱衛(wèi)未 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