【正文】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是西部大開發(fā)的客觀依據(jù) ? 第二．鄧小平的“兩個(gè)大局”思想是西部大開發(fā)的理論依據(jù) 147 1980— 1994年我國(guó)東中西部人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 0121980年 1994東部中部西部148 4， 西部大開發(fā)的意義 ? 為 21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的空間 ， 是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施 ——西氣東輸、西電東送 經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、資源開發(fā)、收入增加、市場(chǎng)擴(kuò)大 ? 有利于政治和社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和邊疆安全 ? 是改善生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路 全國(guó)水土流失面積 360多萬(wàn)平方千米 ， 西部地區(qū)約占 80%； 25度以上坡耕地面積占全國(guó)的 70%以上 ， 森林覆蓋率平均只有 7%左右；每年因上游水土流失進(jìn)入長(zhǎng)江 、 黃河的泥沙量達(dá)到二十多億噸；全國(guó)荒漠化土地面積 267萬(wàn)平方千米 ， 每年新增荒漠化面積2400多平方千米 ， 90%以上在西部地區(qū) 。 149 五、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì) 150 1，黨的十六屆五中全會(huì)： 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo) ? 對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新飛躍 ? 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措 ? 實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的重任務(wù) 151 2， 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的原因 ? 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和可持續(xù)發(fā)展要求做出的正確選擇 ? 1）首先，是國(guó)情的需要 。我國(guó)是一個(gè)人口密度高、人均資源侵入的國(guó)家，我國(guó)人均土地占有量和水資源占有量只有世界人均占有量的 1／ 3和 1／ 4，人均礦產(chǎn)資源不足世界平均水平的 1／ 2。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化程度不斷提高的發(fā)展階段，面臨很大的資源環(huán)境壓力。 152 ? 2）是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。 環(huán)境污染非常嚴(yán)重。如果仍以傳統(tǒng)粗放型高消耗、低產(chǎn)出、高污染的生產(chǎn)方式來維持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，將會(huì)使環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化，也會(huì)使有限的資源加速耗竭。環(huán)境和資源所承受的壓力反過來對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用。資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足，逐漸成為我國(guó)發(fā)展中的重大問題。所以必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)來保證資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)支持。 153 3，資源節(jié)約型社會(huì) ? 是指以能源資源高效率利用的方式進(jìn)行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進(jìn)行消費(fèi)為根本特征的社會(huì)。 全新的社會(huì)發(fā)展模式。 ? 以節(jié)約能源資源和提高能源資源利用效率為核心 ? 以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn) ? 以盡可能小的資源消耗，獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益 154 4，環(huán)境友好型社會(huì) ? 是人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)，通過人與自然的和諧促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧。 ? 以人與自然和諧相處為目標(biāo) ? 以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ) ? 以綠色科技為動(dòng)力 ? 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，合理進(jìn)行功能區(qū)劃分，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。 155 5， 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)必須處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 ? 充分考慮：人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境承受力 ? 統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要 ? 不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益 ? 走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。 156 157 為此需轉(zhuǎn)變發(fā)展的傳統(tǒng)觀念： ? 從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展 ? 從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況 ? 從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。 158 6， 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑 ? 1）所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)。 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)”最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 K波爾丁在 20世紀(jì) 60年代提出，主要指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽恳揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。 159 160 ? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是有效利用資源，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的需要。 我國(guó)是資源匱乏的國(guó)家。人均水資源擁有量為 2250立方米／人年，不到世界平均水平的 1／ 4。水資源嚴(yán)重缺乏，每年因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失約 2022億元。我國(guó)的能源資源也十分有限。雖然已探明的煤炭?jī)?chǔ)量占世界儲(chǔ)量的 11%，原油占 %，天然氣占 %，但人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半。原材料和能源的不足將成為我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張的“瓶頸”，改變這種狀況必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 161 ? 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保護(hù)環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的需要 。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境問題越來越突出。 2022年全國(guó)主要污染物排放問題仍處于較高水平，其中二氧化硫排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力；七大水系干流中，只有 %的斷面達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家地面環(huán)境質(zhì)量三類標(biāo)準(zhǔn)，城市河段、沿海河口地區(qū)及城市附近海域污染嚴(yán)重；城市空氣質(zhì)量處于嚴(yán)重的污染水平，區(qū)域性酸雨污染嚴(yán)重；工業(yè)廢棄物排放量 3186萬(wàn)噸，其中近 200萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢棄物直接向環(huán)境排放；城市生活垃圾年產(chǎn)生量以每年 8%的速度遞增。要從根本上改善我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的趨勢(shì)，就必須發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 。 162 2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別： ? 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源 —產(chǎn)品 —污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征是 高開采、低利用、高排放 。在這種經(jīng)濟(jì)中，人們高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把污染的廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對(duì)資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)。 ? 循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源 —產(chǎn)品 —再生資源”的反饋式流程，其特征是 低開采、高利用、低排放 。所有的物和能源更在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。 163 3） “減量化、再利用、再循環(huán)（資源化）”即“ 3R”原則，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的行為準(zhǔn)則 ? （ 1）減量化原則 (reduce)，要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，進(jìn)而到從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。 減量化有幾種不同的表現(xiàn)。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品小型化和輕型化。此外，減量化要求產(chǎn)品的包裝應(yīng)該追求簡(jiǎn)單樸實(shí)而不是奢華浪費(fèi)，從而達(dá)到減少?gòu)U物排放的目的。 164 ? （ 2）再使用原則 (reuse)，要求制造產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被反復(fù)使用。 再使用原則要求抑制當(dāng)今世界一次性用品的泛濫，生產(chǎn)者應(yīng)該將制品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來設(shè)計(jì)，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。再使用原則還要求制造商應(yīng)該盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用期，而不是非?？斓馗?lián)Q代。 ? （ 3）再循環(huán)（資源化）原則 (recycle)，要求生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復(fù)的垃圾。 按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，再循環(huán)有兩種情況，一種是原級(jí)再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來生產(chǎn)同一種類型的新產(chǎn)品，例如報(bào)紙 —再生報(bào)紙、易拉罐 —再生易拉罐等；另一種是次級(jí)再循環(huán)，即將廢物資源轉(zhuǎn)化成其它產(chǎn)品的原料。原級(jí)再循環(huán)在減少原材料消耗上面達(dá)到的效率要比次級(jí)再循環(huán)高得多，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的理想境界。 165 ? 循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減量化、再利用和資源化為原則； ? 以提高資源利用率為核心 ? 以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn) ? 通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 166 167 7，保護(hù)生態(tài)環(huán)境 168 169 六、積極擴(kuò)大就業(yè) 就業(yè)是民生之本 安國(guó)之策 關(guān)系到我國(guó) 改革發(fā)展穩(wěn)定的 大局 人民群眾的根本利益 國(guó)家的長(zhǎng)治久安 170 就業(yè)和再就業(yè)是影響全局的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題 ? 人口多，勞動(dòng)力數(shù)量大 ? 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成城鄉(xiāng)雙重壓力 ? 總量與結(jié)構(gòu)互相困擾 ? 新生勞動(dòng)力就業(yè) ? 下崗人員再就業(yè) ? 農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 171 積極的就業(yè)政策 ? 努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè) ? “ 堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針 ? 堅(jiān)持 勞動(dòng)者自主就業(yè) 是建立新型勞動(dòng)就業(yè)體制的核心 ? 堅(jiān)持 市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè) 是解決就業(yè)難的主要途徑 ? 堅(jiān)持 政府促進(jìn)就業(yè) 就是政府把促進(jìn)就業(yè)作為政府主要的政策目標(biāo)（制定就業(yè)政策，開發(fā)就業(yè)崗位，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，對(duì)特殊困難對(duì)象給予就業(yè)援助，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，提供就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和完善社會(huì)保障體系。） 172 173 可持續(xù)發(fā)展的涵義 ? 20世紀(jì) 80年代以來 , 一種新的發(fā)展觀 ,即可持續(xù)發(fā)展觀在全球范圍內(nèi)形成 .1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出了長(zhǎng)篇專題報(bào)告 《 我們共同的未來 》 ， 1989年第十五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境署理事會(huì)通過了 《 關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明 》 ， 對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了界定 —— ? 可持續(xù)發(fā)展是指滿足其需要之能力的發(fā)展 ,而且絕不包含侵犯國(guó)家主權(quán)的含義 。 ? 這一概念得到了廣泛的接受和認(rèn)可 , 在 1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)上得到全球范圍的共識(shí) 。 滿足當(dāng)前需要 ， 又不削弱子孫后代滿足需要能力的發(fā)展 。 174 可持續(xù)發(fā)展 追求的目標(biāo) ?既要使當(dāng)代人的各種需要得到滿足 ，個(gè)人得到充分發(fā)展 ， 又要保護(hù)資源和生態(tài) ， 不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅 。 175 可持續(xù)發(fā)展背景 ? 環(huán)境人類的生存和發(fā)展 ， 傳統(tǒng)的發(fā)展模式嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的情況下提出的 ， 是人們對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展觀的反思和創(chuàng)新 ， 是人類社會(huì)發(fā)展模式的歷史性轉(zhuǎn)變 。 176 我國(guó)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的措施 —— ? 控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì) ——堅(jiān)持計(jì)劃生育為基本國(guó)策，促進(jìn)人口素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展與人口增長(zhǎng)的關(guān)系； ? 合理利用資源，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約放首位 ——統(tǒng)籌國(guó)土資源的開發(fā)、使用、管理和保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源的關(guān)系； ? 加強(qiáng)治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境 ——堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。 ? 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求！ 177 專家稱： 地球生態(tài)功能退化 資源耗盡三分之二 ? 經(jīng)過 95個(gè)國(guó)家 1300多名科學(xué)家連續(xù) 4年的工作，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)，過去 50年，人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響比以往任何時(shí)期都要快速和廣泛，地球生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能正在不斷退化。 由于過度使用，地球上將近 2/3人類賴以生存的自然資源已經(jīng)消耗殆盡。如果再不采取補(bǔ)救措施，人類的生存將受到影響。 全球至少 1/4的魚類已經(jīng)被人類捕殺。本世紀(jì)，12%的鳥類、 25%的哺乳動(dòng)物和超過 30%的兩棲動(dòng)物都將面臨滅絕的危險(xiǎn)。 ? 森林砍伐無(wú)形中增加了瘧疾和霍亂的風(fēng)險(xiǎn)。一些目前我們還未發(fā)現(xiàn)的疾病也可能出現(xiàn)。 江河中的水量急劇減少。在過去的幾年中，非洲的尼羅河以及北美洲的科羅拉多河的河水在入海前就已經(jīng)干涸了。人類過度使用地下水資源，使用速度已經(jīng)超過了地下水資源的補(bǔ)給速度。 178 ? 中國(guó)：人口資源環(huán)境面臨挑戰(zhàn) ? 控制人口數(shù)量 提高人口質(zhì)量 ? 合理利用資源 提高資源的使用效率 ? 加強(qiáng)治理污染 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 179 改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就 ?創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的世界之最。 八十年代以來，中國(guó)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過去長(zhǎng)達(dá) 20多年的時(shí)間里，保持了年均 %的高速度，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史上的新奇跡，刷新了世界紀(jì)錄。 180 改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就 ?創(chuàng)造貿(mào)易增長(zhǎng)速度的世界之最。 1978年，中國(guó)的進(jìn)出口總量只有 206億美元，位居世界第 27位。到 1990年，增至 1100多億美元，位居世界第 16位。到 2022年，猛增至5098億美元，世界排名躍居第 6位。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量在二十多年里增長(zhǎng)了 20多倍，排名前移 21位，為世界所罕見。 181 改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就 ?創(chuàng)造外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)速度的世界之最。 1978年中國(guó)外匯儲(chǔ)備僅有 ，微乎其微。1989年，也只有 。目前，中國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)突破 12022億美元，穩(wěn)居世界第二。 182 改革開放