【導讀】生活質量等特征，是經(jīng)濟發(fā)展到工業(yè)化中后期國民經(jīng)濟增長的主要引擎。的中期加快推進階段。我省三次產(chǎn)業(yè)結構從2020年的∶∶變?yōu)椤，F(xiàn)階段我省經(jīng)濟趨向于“投資主導——工業(yè)推動”的發(fā)展模式?？v觀我國“十二五”。二五”期間要達到這項指標，需要將第三產(chǎn)業(yè)比重提高近10個百分點。我省服務業(yè)發(fā)展的任務很重，我省經(jīng)濟結構調整的任務很重。隨著我省經(jīng)濟正步入工業(yè)化加快發(fā)展的新階段，開展現(xiàn)代服務業(yè)

　　

【正文】 市場融資。 通過設立省、市、區(qū)（縣、市）政府現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展專項資金，制定《湖北省現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展專項資金管理辦法》，規(guī)范省級專項資金管理，提高資金使用效益。專項資金對于重點企業(yè)、重點領域以及生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)建設予以重點支持。 融合 發(fā)展 。 采取積極的財稅、金融、投資和價格政策，加快服務業(yè)的發(fā)展；采取措施積極引導社會和金融機構加大對重點行業(yè)的投入力度。積極爭取外資投資發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力引進著名跨國現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)入駐。在城市市政公用事業(yè)、通信、商業(yè)、 文化等領域擴大利用外資規(guī)模。適應國際投資發(fā)展趨勢 , 積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方 24 式利用中長期國外投資。鼓勵民間資本參與服務業(yè)的開發(fā)和建設。依法保護民間資本的權益。 將服務業(yè)貸款比例納入金融機構年度考評依據(jù)，引導金融機構逐步增加服務業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)的授信額度。鼓勵股權投資機構、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以及合格的信用擔保機構積極面向生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)開展業(yè)務。把生產(chǎn)性服務業(yè)列為政府服務業(yè)引導資金支持的重點，以銀行貸款貼息或投資補助的方式，吸引銀行信貸資金和民間資本投向生產(chǎn)性服務 業(yè)。 。 通過經(jīng)濟手段鼓勵融資擔保機構為有發(fā)展前景的服務業(yè)企業(yè)提供信貸擔保。幫助優(yōu)勢企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券、增資擴股或到境外資本市場直接融資等途徑募集社會資金，擴大經(jīng)營規(guī)模。鼓勵企業(yè)用足、用好政策，通過資產(chǎn)重組、并購等多種方式發(fā)展服務業(yè)。 一是充分利用民間資本，可以利用優(yōu)惠利率貸款、投資參股等方式引入更多的市場化機制對項目進行運作，使民間資金合理地轉化為資本，積極參與到我區(qū)經(jīng)濟建設中來。二是加強與商業(yè)銀行的合作。爭取商業(yè)銀行向服務業(yè)提供授信額度。三是通過分類重組和管理，組建相應 的資產(chǎn)經(jīng)營管理開發(fā)公司，進行融資創(chuàng)新和資本運作。 （四）政策保障，建立 融合 發(fā)展 的 引導 扶持 機制 加強 引導扶持。一是要設立省、市、區(qū)（縣、市）政府現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展專項資金，對于重點企業(yè)、重點領域以及生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)建設予以重點支持。二是要對科技含量高、市場前景好的生產(chǎn)性服務企業(yè)實施規(guī)費減免優(yōu)惠，企業(yè)從事技術轉讓，技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。 三是鼓勵中心城市采取切實措施 , 逐步加大力度 , 落實把“退二進三” 措施。中心城市要根據(jù)城市總體規(guī)劃 , 逐步遷出 或關閉市區(qū)污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè) , 工業(yè)企業(yè)退出的土地 , 要優(yōu)先用于服務業(yè)。 放寬市場準入。改變部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴重、市場準入限制過嚴和透明度低的狀況 , 按市場主體資質和服務標準 , 逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準入制度。鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領域參與現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。凡鼓勵和允許外資進入的領域 ,均鼓勵和允許國內投資者以各種方式進入。改革市場準入的行政審批制度 ,大幅度減少行政性審批。 按照國務院《關于加快服務業(yè)發(fā)展的意見》的要求，在用足用好國家給予的 25 政 策空間的同時，借鑒外省市的有關政策措施，并結合我省實際，認真梳理湖北的各項現(xiàn)行政策規(guī)定，對不適宜的現(xiàn)有限制、制約服務業(yè)發(fā)展的規(guī)定進行清理，并研究新的有利于服務業(yè)發(fā)展的扶持政策措施，就市場準入、稅費、就業(yè)、融資、用地、價格、產(chǎn)權變更等方面出臺有關政策的扶持意見，實行分類指導，對重點行業(yè)進行重點扶持。同時加強對服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的投資示范引導，以吸引更多資金流向服務業(yè)。一是要降低市場準入門檻，加大服務業(yè)市場準入制度改革與開放力度，營造公平、規(guī)范、快捷、有序的市場準入環(huán)境，二是要切實消除體制性障礙 ，加快建立優(yōu)化資源配置的競爭機制。針對我省服務業(yè)國家投資為主、公有經(jīng)濟比重大大高于一、二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，放寬政策鼓勵和加快對民資、外資開放服務業(yè)市場，積極承接服務業(yè)的國際轉移，引導民資、外資投向服務業(yè)部門。三是要改進服務，創(chuàng)新管理，提高效能。以主動服務、快捷服務、“一站式”服務，為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質、高效、低廉的商務環(huán)境，把市場誠信作為政府對服務業(yè)管理的重點，優(yōu)化湖北發(fā)展服務業(yè)的軟環(huán)境。四是要增加投入，搭建平臺，完善設施。重點抓好“三港”、“三路”，即航空港、江河港、信息港和公路、鐵路、光路建設，完善湖北現(xiàn)代服務業(yè)發(fā) 展的基礎設施支撐體系。 （五）制度保障，完善 融合發(fā)展的激勵與 監(jiān)督機制 加強考評 檢查 。把現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合作為服務業(yè)發(fā)展考核重點內容，建立現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展評價制度。每年年底有重點地檢查工作完成情況以及職責范圍內工作績效，并納入省、區(qū)工作目標考核和評估。 強化激勵機制。通過完善政府對各地工作目標考核的指標體系等措施，建立健全工作激勵機制，對工作任務完成好、成效明顯的地區(qū)，給予一定的獎勵。對工作中的先進經(jīng)驗和典型事跡斤及時總結推廣。 加強產(chǎn)業(yè)管理和服務。加強行政執(zhí)法，整頓和規(guī)范市 場經(jīng)濟秩序，形成統(tǒng)一、開放、公平、有序的大市場，規(guī)范市場準入制度和行業(yè)管理、技術標準，構筑各種要素合理流動的市場運行機制，營造制度化、規(guī)范化的發(fā)展環(huán)境。 發(fā)揮行業(yè)中介組織作用。積極推動行業(yè)協(xié)會、商會等組織的建立和發(fā)展，充分發(fā)揮其普及行業(yè)管理規(guī)范、推廣技術標準、交流行業(yè)發(fā)展信息，溝通和聯(lián)系行業(yè)內外企業(yè)等方面的作用，促進行業(yè)自律自治。營造公平有序的現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的競爭環(huán)境。 26 強化管理體制改革和創(chuàng)新 。 要針對影響服務業(yè)發(fā)展的體制問題 , 加大政府管理體制的改革，切實發(fā)揮市場對服務業(yè)資源配置的作用。政 府對于不同類型的服務業(yè) ,實行不同的規(guī)制。尤其要加大壟斷行業(yè)的改革力度 , 引入市場機制 , 增加市場主體。 （六）組織保障， 健全融合發(fā)展工作推進機制 建立聯(lián)席會議制度，加強工作協(xié)調指導。 由省發(fā)改、經(jīng)信、財政、國稅、地稅、工商行政、統(tǒng)計等部門成立工作小組，負責現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展工作的組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調。工作小組建立聯(lián)席會議制度，加強工作協(xié)調指導。發(fā)改部門為牽頭單位，負責日常管理工作；經(jīng)信部門要配合做好現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展工作，指導幫助企業(yè)加強技術改造升級，提高核心競爭力；財政部門積極發(fā)揮 財政資金導向作用，支持我省現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展；國稅、地稅部門負責幫助試點企業(yè)做好涉稅前期輔導工作；工商行政部門負責做好注冊登記工作；統(tǒng)計部門按照現(xiàn)行統(tǒng)計制度規(guī)定，對實行獨立核算的法人單位進行統(tǒng)計。其它涉及現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的部門，履行相關工作職責，各有關部門積極配合，形成工作合力，為現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展工作搭好平臺。 建立“六類” 發(fā)展載體 ，扎實有序試點推進。 一是從制造業(yè)分離，發(fā)展一批專業(yè)型服務組織。制造企業(yè)一般可以分離出三類生產(chǎn)性服務：一 類 是非核心競爭力的部分，可以逐步 全部外包。比如備件配件供應、上線物流、下料配送、產(chǎn)品回收、培訓、生產(chǎn)力促進、網(wǎng)絡編程及電子商務等。制造企業(yè)釋放的這部分生產(chǎn)性服務需求，就可以使專業(yè)型的第三方物流、人力資源管理、網(wǎng)絡及計算機服務企業(yè)發(fā)展起來。二 類 是能對外開放的專業(yè)技術部分，可以逐步控股發(fā)展。比如設備成套、工程總承包、交鑰匙工程、檢修檢測、設備租賃、設備改造、各類服務平臺等。制造企業(yè)可以用這部分資源對外服務，發(fā)展自己的專業(yè)型服務公司。三 類 是必須利用外部資源的部分，可以參股發(fā)展。比如設計研發(fā)、解決方案、供應鏈管理、管理咨詢、商標專利、會計審計、法 律咨詢、會展、擔保等。制造企業(yè)與社會資源整合之后，就會促進社會化專業(yè)服務公司的發(fā)展。二是開拓流通加工，集聚一批市場型服務組織。流通加工是流通產(chǎn)業(yè)升級的重要組成部分，是集聚電子商務、物流配送、連鎖經(jīng)營、代理制等現(xiàn)代流通方式的重要載體。流通加 27 工是對商品所進行的加工，以滿足消費者的多樣化需求和提高商品的附加值。正是因為其加工對象不同，所以它不是生產(chǎn)加工，不是第二產(chǎn)業(yè)，而是服務性產(chǎn)業(yè)。比如，生產(chǎn)資料的流通加工，既可以為消費者服務，也可以為生產(chǎn)者服務。如鋼板的切割，水泥熟料加工，散裝水泥的中轉庫小袋包裝，木材鋸板，磨 制木屑，防腐、防蟲、防銹除銹加工，使用矯直機將薄板卷材展平，除矸、配煤、煤漿加工等。三是做實社區(qū)服務，打造一批社會型服務組織。社區(qū)（小區(qū)）、園區(qū)、街區(qū)（城區(qū)）是服務業(yè)發(fā)展的重要載體。在以往服務業(yè)發(fā)展思路上，與工業(yè)化、城市化相聯(lián)的各類商務集聚區(qū)，因其高度集中了城市的經(jīng)濟、科技和文化力而倍受重視；但與產(chǎn)業(yè)化、社會化相聯(lián)的各類服務集聚區(qū)，卻未能受到應有的重視，未能按照“國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)”去發(fā)展。目前，這類集聚區(qū) 的發(fā)展 需要細分導向。同時，也 需要著力打造。一方面，增加社區(qū)專職人員，以落實鄂發(fā) [2020]4 號“關于深 化社區(qū)建設推進社區(qū)服務”等文件精神；另一方面，創(chuàng)造市場發(fā)育環(huán)境，因為這類有償服務企業(yè)以及服務業(yè)主集聚與發(fā)展的同時，又產(chǎn)生了以服務業(yè)為對象的商務服務業(yè)，如職業(yè)中介服務業(yè)、企業(yè)管理服務業(yè)、法律服務業(yè)、咨詢與調查業(yè)、廣告業(yè)、知識產(chǎn)權服務業(yè)、市場管理業(yè)，等等。四 是 成立同業(yè)協(xié)會，整合一批零星型服務組織。成立同業(yè)協(xié)會（農戶聯(lián)盟）在發(fā)展農村服務業(yè)中具有廣闊的前景。農村服務業(yè)的發(fā)展，除了面向農民生活，發(fā)展類似社區(qū)的服務業(yè)之外，很多圍繞農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后展開的服務業(yè)，都可以通過同業(yè)協(xié)會將其整合起來。實踐證明，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的 進程中，龍頭企業(yè)是出口創(chuàng)匯的主體，農戶聯(lián)盟是支撐內需的主體；而其中的服務性產(chǎn)業(yè)，實際上均由農戶主導。如何發(fā)展農戶聯(lián)盟，應大力推廣先進的自由連鎖形式，并通過基地 建立庭院式服務中心、樓宇型服務中心、集散地服務中心 加以固化。五 是 面向消費升級，提升一批傳統(tǒng)型服務組織。網(wǎng)絡時代給生活帶來的便利，給消費服務帶來的提升空間是巨大的。應針對追求健康、珍惜時間、彰顯自我、熱衷時尚等新消費趨向，加快綠色商品與服務、標準商品與便捷服務、商品個性化與服務信息化等方面的發(fā)展。 這類組織的發(fā)展，可以創(chuàng)造一大批很體面的就業(yè)崗位。包括網(wǎng)絡服 務、物流服務、商務管理、園區(qū)建設、包裝標識、冷藏運輸、質量檢測等。并且，這些職業(yè)崗位都是目前應屆畢業(yè)生樂意接受又能勝任的 ，并且 拓展空間極大。六 是 放眼現(xiàn)代服務，創(chuàng)建一批標志型服務組織。發(fā)展壯大融高新技術、新興業(yè)態(tài)、創(chuàng)意文化為一體的現(xiàn)代服務業(yè)， 28 關鍵是既要有教科文含量，又要有根植性優(yōu)勢。比如，根植于工業(yè)化的是生產(chǎn)性服務業(yè)，根植于文化娛樂的是創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，根植于網(wǎng)絡社會的是信息服務業(yè)，等等。這對具有科教優(yōu)勢的湖北來說，只要用心培育，是不難做到的。根據(jù)先進地區(qū)集聚模式由單一的大型 CBD（中央商務區(qū)）模式向多極化、分散 化發(fā)展，并在原來的基礎上演變成若干個微型 CBD 的趨勢，我省應從現(xiàn)有經(jīng)濟容積率的特點出發(fā)，例如武漢城市圈，應不拘一格地規(guī)劃、培育并形成一種網(wǎng)格式的各類現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。當前，應發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以“根植性”的視角，創(chuàng)建一批標志型的服務組織。比如，從產(chǎn)學研的視角，一是圍繞學科領先區(qū)集聚。我省近百所高校，千余家科研和開發(fā)機構，尤其是國家重點實驗室都可以發(fā)展成為智力服務密集區(qū)。二是圍繞行業(yè)制高點集聚。包括光纖通信、激光技術、空間地理信息、病源微生物、植物功能基因、新材料研究等領域。三是圍繞國家產(chǎn)業(yè)化基地集聚。再比如，從 大眾創(chuàng)新的視角，可以圍繞傳媒廣告、建筑藝術、工業(yè)設計、時尚設計等集聚；從后工業(yè)化的視角，除了集聚現(xiàn)代金融業(yè)、中介服務業(yè)之外，還可以圍繞“新需求”如低碳經(jīng)濟、零能源設計、移動商務、消費定制、品牌營銷、網(wǎng)絡傳媒、咨詢與教育培訓、會展與國際商務等進行集聚。 （七） 人才保障， 加快 “兩業(yè)”融合發(fā)展人才的 培 育 人才是我省現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的關鍵，強有力的人才保障是服務業(yè)發(fā)展的最重要的基礎。 加快培養(yǎng)服務業(yè)緊缺人才。有計劃地在現(xiàn)有高等學校和中等職業(yè)學校增設現(xiàn)代商貿、商務服務等服務業(yè)緊缺的專業(yè) , 增加緊缺專 業(yè)招生規(guī)模。加強崗位職業(yè)培訓 , 全面推進職業(yè)資格證書制度 , 建立現(xiàn)代服務業(yè)職業(yè)資格標準體系 ,有序擴大實施范圍和領域。 穩(wěn)定和盤活現(xiàn)有人才。實行與引進科技人才相同的激勵政策，引進國內外優(yōu)秀的服務業(yè)專業(yè)人才。為人才創(chuàng)造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，探索知識、技術、管理等要素參與分配的途徑，建立多元化的分配激勵機制。建立人才流通體制，培育完善人才市場。加快服務業(yè)高層次人才隊伍的建設，改善服務業(yè)人員的生活條件，提高待遇，吸引和穩(wěn)定發(fā)展服務業(yè)所需的各類專業(yè)人才。 建立人才引進和激勵機制。實行與引進科技人才相同的激勵政策，引 進國內外優(yōu)秀的服務業(yè)專業(yè)人才。為人才創(chuàng)造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，探索知識、技術、 29 管理等要素參與分配的途徑，建立多元化的分配激勵機制。加快服務業(yè)高層次人才隊伍的建設，改善服務業(yè)人員的生活條件，提高待遇，吸引和穩(wěn)定發(fā)展服務業(yè)所需的各類專業(yè)人才。 采用組團招聘等多種方式招聘有人才，出臺相關優(yōu)惠政策引才引智，鼓勵更多的專業(yè)人才參與我省現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的工作當作。圍繞現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的熱點、重點和難點，邀請專家來我省傳經(jīng)送寶、把脈會診、指導工作。 注重培訓，提升人員能力素質。采取“請進來教”“走 出去學”和“沉下去訓”相結合的方式，利用“異地資源、優(yōu)勢資源、本地資源”抓培訓。建立現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展教育培訓基地，提高領導干部研究新情況、解決新問題、開拓新局面的水平。定期組織代表學習、參觀活動，召開經(jīng)驗交流會、座談會、研討會，交流和總結活動經(jīng)驗，通報有關情況，商討開展工作、活動的