[法律資料]國內(nèi)規(guī)制在wto服務(wù)貿(mào)易中的非凡地位-資料下載頁
2025-08-18 19:21本頁面
【正文】 制措施以國際標(biāo)準(zhǔn)為取向。這一特點(diǎn)對國內(nèi)規(guī)制的影響在于為必要性標(biāo)準(zhǔn)提供一個(gè)重要標(biāo)尺 ,引導(dǎo)國內(nèi)規(guī)制措施在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)方面對貿(mào)易限制最小化。在這方面 , TBT協(xié)議 和 SPS協(xié)議的規(guī)則與 GATS第 6 條第 5 款(b) 項(xiàng)所指的國際標(biāo)準(zhǔn)相比顯得更加明確。然而 ,這些要求可能需要考慮不同服務(wù)部門的特點(diǎn)。 三、 規(guī)制紀(jì)律對規(guī)制自由的影響WTO 條件下規(guī)制紀(jì)律與規(guī)制自由的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是 WTO 推行貿(mào)易自由化與成員方追求國內(nèi)政策目標(biāo)的關(guān)系問題 ,是貿(mào)易自由化條件下所產(chǎn)生的主權(quán)及其限制問題。雖然有關(guān)國內(nèi)規(guī)制一般紀(jì)律的制定工作尚未完成 ,但從 GATS第 6 條第 4 款所體現(xiàn)出的原則以及 WTO 有關(guān)協(xié)定的相關(guān)規(guī)定來看 ,GATS項(xiàng)下國內(nèi)規(guī)制的多邊紀(jì)律對成員方的規(guī)制權(quán)力具有重要影響。以上探討顯示出 ,有關(guān)國內(nèi)規(guī)制的多邊紀(jì)律從政策目標(biāo)的合法性、 對貿(mào)易限制最小化、 透明度、等同性和國際標(biāo)準(zhǔn)的取向性等方面對國內(nèi)規(guī)制會提出更高要求 ,所要實(shí)現(xiàn)的效果是使國內(nèi)規(guī)制措施對貿(mào)易限制的程度最輕 ,鼓勵(lì)政策措施的中性化。在當(dāng)前開展的談判中 ,有跡象顯示“對貿(mào)易限制最輕” 這一標(biāo)準(zhǔn)的界定正在加強(qiáng) ,以便該標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)楹饬克谐蓡T方的政策提供一個(gè)標(biāo)尺。WTO 秘書局指出 ,對國內(nèi)規(guī)制施加限制是要在兩個(gè)潛在的沖突目標(biāo)即促進(jìn)貿(mào)易擴(kuò)展與保護(hù)成員方規(guī)制權(quán)力之間實(shí)現(xiàn)一種平衡。 ⑨強(qiáng)化對國內(nèi)規(guī)制措施約束的一把利器是使 WTO 成員方能夠?qū)ζ渌蓡T方規(guī)制措施提出挑戰(zhàn)。正如 WTO 秘書局所承認(rèn)的那樣 ,之所以需要一個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn) ,就是因?yàn)?GATS第 6 條第4 款的現(xiàn)有措辭不能為 WTO 專家組提供一個(gè)可操作實(shí)施的模式 ,如此一般性的規(guī)則并不足以為有關(guān)特定措施的爭端的解決提供指導(dǎo)。把 GATS第6 條第4 款所列舉的原則轉(zhuǎn)化為有拘束力的規(guī)則 ,可以把國內(nèi)規(guī)制納入到 GATS的法律架構(gòu)中。將這些一般性原則制定成為紀(jì)律的目的是賦予這些原則以具體的內(nèi)容 ,使之能夠用于操作。可見 , ,因而必將對成員方的主權(quán)產(chǎn)生重要限制。WTO 對國內(nèi)規(guī)制進(jìn)行制約的核心是 GATS 第 6 條第 4 款所包含的必要性標(biāo)準(zhǔn) ,途徑是爭端解決機(jī)制。必要性標(biāo)準(zhǔn)決定著規(guī)制措施是否和在什么情況下構(gòu)成對貿(mào)易的不必要障礙。值得注意的是 ,國內(nèi)規(guī)制工作組正在考慮將 TBT 協(xié)議和 SPS 協(xié)議的有關(guān)規(guī)定所包含的更準(zhǔn)確的措辭移植進(jìn)來。 如果必要性標(biāo)準(zhǔn)通過較嚴(yán)密的界定具備了法律實(shí)施性 ,那么 ,WTO 的爭端解決機(jī)制就能夠發(fā)揮作用。有關(guān)國內(nèi)政策是否服務(wù)于合法目的、 是否超過為實(shí)現(xiàn)合法目的之必要而構(gòu)成貿(mào)易障礙 ,WTO 最終能夠充當(dāng)一個(gè)裁決者的角色。一套具體的國內(nèi)規(guī)制紀(jì)律一旦制定并為成員方所接受 ,WTO 爭端解決機(jī)制理應(yīng)將其運(yùn)用于裁決有關(guān)國內(nèi)規(guī)制的爭端。盡管會計(jì)紀(jì)律規(guī)定該紀(jì)律僅適用于在承諾表中對會計(jì)部門做出具體承諾的成員方 ,但 WTO 秘書局認(rèn)為 ,GATS中沒有任何東西表明此類規(guī)定應(yīng)僅限于做出了自由化的承諾。WTO 的一個(gè)工作組在對這一問題進(jìn)行研究后 ,宣布 GATS 第 6 條第 4款中沒有任何東西表明它的紀(jì)律僅適用于已經(jīng)做出承諾的服務(wù) ,并認(rèn)為該條其他 4 款明確規(guī)定僅適用于做出承諾的服務(wù) ,而第 4 款卻缺乏這一限制 ,這充分顯示沒有施加這一限制是有意為之。 根據(jù)這樣的主張所制定的國內(nèi)規(guī)制的一般紀(jì)律 ,將會對 GATS所涵蓋的所有服務(wù)引入一項(xiàng)新的強(qiáng)制性的紀(jì)律 ,而非簡單地將這些紀(jì)律適用于自愿承諾的部門。換言之 ,國內(nèi)規(guī)制將受到一項(xiàng)一般性義務(wù)的制約。GATS的國內(nèi)規(guī)制紀(jì)律是一項(xiàng)普遍性的義務(wù) ,WTO 爭端解決機(jī)制將很容易地介入進(jìn)來。在此情況下 ,成員方規(guī)制服務(wù)貿(mào)易能力會受到進(jìn)一步削弱。按照 GATS規(guī)定的原則和 WTO 其他協(xié)定所體現(xiàn)的精神 ,為國內(nèi)規(guī)制制定多邊紀(jì)律 ,無疑會使成員方在主權(quán)與其限制問題上承受更大的考驗(yàn)。任何國家都擁有主權(quán) ,在其管轄范圍內(nèi)具有按其意愿行事的權(quán)力 ,甚至可以完全禁止對外貿(mào)易和不參加 WTO。但是 ,加入 WTO 就需要遵守一套多邊協(xié)商一致的規(guī)則 ,因而在一定程度上需要接受對自身主權(quán)權(quán)力的限制。但是 ,這種限制是志愿的、 有條件的。在 WTO 爭端解決程序中 ,每個(gè)政府都可代表其國家利益挑戰(zhàn)其他成員方的規(guī)制措施 ,同時(shí) ,自己的措施也會面臨挑戰(zhàn) ,但這些都是行使主權(quán)的不同體現(xiàn)和結(jié)果。與一定的法律秩序?qū)抑鳈?quán)的限制相比 ,國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的無序狀態(tài)則意味著更大的主權(quán)喪失 ,對弱小國家來說尤其如此。這已經(jīng)被第二次世界大戰(zhàn)前各國所實(shí)行的單邊主義和保護(hù)主義的災(zāi)難性后果所證實(shí)。與僅僅被動地接受由強(qiáng)者制定和操縱的法律來決定國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的狀況相比 ,接受對主權(quán)的彼此約束顯然更可取。
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