【導(dǎo)讀】《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；《中華人民共和國(guó)礦山安全法》；《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》；《中華人民共和國(guó)礦山資源法》；《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》；《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》；屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過；《尾礦設(shè)施安全監(jiān)督管理辦法（試行）》勞動(dòng)部〔1995〕186號(hào)，勞動(dòng)部；《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第6號(hào)；本評(píng)價(jià)屬于非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)；提出安全對(duì)策措施及建議；做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論；編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告。湖南黃金洞大萬礦業(yè)公司屬有限責(zé)任公司，地域隸屬于平江縣管轄，法定代表人：王傳宗。湖南黃金洞大萬礦業(yè)公司尾礦庫位于平江縣三陽鄉(xiāng)內(nèi)，尾礦庫位于楊洞源村約1km。∕m3，尾礦庫服務(wù)年限。平均氣溫℃，年平均降水量540mm，無霜期150天，最大凍土層厚度。該地區(qū)地震動(dòng)峰值加速度為，地震基本烈度Ⅵ度。

　　

【正文】 （ 1）施工單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不準(zhǔn)私自變更設(shè)計(jì)值 （ 2）定期對(duì)排水系統(tǒng)進(jìn)行檢查 （ 3）及時(shí)清除排水系統(tǒng)的淤堵物，維修排水管、槽、涵，確保排水系統(tǒng)暢通 （ 4）及時(shí)調(diào)整庫內(nèi)水位，使其處在安全范圍之內(nèi) （ 5）確保安全超高和干灘長(zhǎng)度符合設(shè)計(jì)要求 （ 6）嚴(yán)禁用常規(guī)子壩攔洪 （ 7）嚴(yán)禁在尾礦灘面或壩肩設(shè)置泄洪口 （ 8）汛期加強(qiáng)排水系統(tǒng)的維護(hù)和監(jiān)測(cè)，制定安全渡汛計(jì)劃 3 滲流危害 尾礦庫運(yùn)行期間 （ 1）隨意變更壩體防 滲、排滲及反濾層的設(shè)置 （ 2）尾礦壩的排滲設(shè)施中的排滲棱體、排滲褥墊、排滲盲溝和排滲井在施工中選料不符合設(shè)計(jì)要求，未按設(shè)計(jì)要求施工 （ 3）尾礦排放筑壩過程中使礦泥在灘面上大面積沉積形成不透水夾層 （ 4）每期筑壩充填作業(yè)之前不進(jìn)行岸坡處理 （ 5）排水斜槽發(fā)生沉陷、錯(cuò)位、裂縫 （ 1）壩面出現(xiàn)沼澤化、隆起、流土、管涌 （ 2）壩體塌陷、滑塌 （ 3）嚴(yán)重時(shí)造成垮壩 Ⅲ （ 1）施工單位必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不準(zhǔn)私自變更設(shè)計(jì)值 （ 2）每期筑壩充填作業(yè)之前必須進(jìn)行岸坡處理 （ 3） 設(shè)置滲流觀測(cè)井，在堆壩中后期應(yīng)設(shè)置排滲井 （ 4）加強(qiáng)日常滲流觀測(cè)，出現(xiàn)滲流線外逸時(shí)及時(shí)處理 4 自然因素危害 尾礦庫運(yùn)行期間 （ 1）大氣降水量短時(shí)驟增 （ 2）庫區(qū)發(fā)生地震 （ 3）庫周山體發(fā)生大面積滑坡、塌方 （ 1）特大暴雨導(dǎo)致庫水位暴漲，出現(xiàn)洪水漫壩、潰庫事故 （ 2）地震造成壩體裂縫、沉積尾礦液化發(fā)生潰壩事故 （ 3 ） 庫 周 山 體 滑 坡 、 塌 方 導(dǎo) 致 庫 內(nèi) 水 位 猛 漲 發(fā) 生 漫 壩 、 潰 庫 事故 Ⅳ （ 1）制定安全渡汛計(jì)劃和尾礦庫突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任人 （ 2）加強(qiáng)對(duì)庫區(qū)地質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)易發(fā)生滑坡、塌方的山體危險(xiǎn)部位進(jìn)行加固和監(jiān)測(cè) 5 人為干擾危害 尾礦庫運(yùn)行期間 （ 1）未經(jīng)技術(shù)論證和批準(zhǔn)，在庫區(qū)范圍內(nèi)從事采礦作業(yè) （ 2）庫區(qū)范圍內(nèi)存在爆破、濫挖尾礦和炸魚等危害尾礦庫安全的活動(dòng) （ 3）庫區(qū)范圍內(nèi)存在違章建筑、違章施工等情況 （ 4）尾礦庫范圍內(nèi)存在放牧、開墾等破壞壩面植被的現(xiàn)象 （ 5）尾礦庫管理混亂 庫區(qū)內(nèi)管理混亂和人為干擾將影響尾礦庫的正常運(yùn)行，嚴(yán) 重 者 將 影 響 尾 礦 壩 體 的 穩(wěn) 定 ， 甚 至 導(dǎo) 致 重 大 安 全 事 故 發(fā)生 Ⅲ （ 1）在庫區(qū)范圍內(nèi)不經(jīng)論證不得從事采礦作業(yè) （ 2）嚴(yán)禁在庫區(qū)使用爆炸物品 （ 3）嚴(yán)禁在庫區(qū)內(nèi)濫挖尾礦 （ 4）清除庫區(qū)內(nèi)各種對(duì)尾礦庫安全運(yùn)行構(gòu)成威脅的違章建筑和生產(chǎn)活動(dòng) 針對(duì)驗(yàn)收評(píng)價(jià)的要求，依據(jù)《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《選礦安全規(guī)程》等規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)文件《尾礦庫方案設(shè)計(jì)》（簡(jiǎn)稱 “ 方案設(shè)計(jì) ” ）的相關(guān)要求編制了 XX礦業(yè)公司尾礦庫各評(píng)價(jià)單元的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)檢查表。 20xx 年 5 月評(píng)價(jià)組到 XX 礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫進(jìn)行檢查 ,就該尾 礦庫的建設(shè)安全現(xiàn)狀進(jìn)行了查看和咨詢。收集了部分資料和數(shù)據(jù) ,并就尾礦庫驗(yàn)收評(píng)價(jià)針對(duì)企業(yè)存在的問題提出了整改建議。將現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果填寫在各評(píng)價(jià)單元的檢查表中。 該公司委托 XXX設(shè)計(jì)院于 20xx 年 XX 月編制了《 XX礦業(yè)公司尾礦庫方案設(shè)計(jì)》。設(shè)計(jì)共分13 章，主要章節(jié)為：庫區(qū)工程地質(zhì)、初期壩、筑壩工藝、庫容及服務(wù)年限、洪水計(jì)算、排水系統(tǒng)、壩體穩(wěn)定計(jì)算、水土保持及環(huán)境保護(hù)、尾礦庫安全管理、閉庫等。 序號(hào) 檢查內(nèi)容 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 檢查結(jié)果 整改意見 1 尾礦庫設(shè)計(jì)文件應(yīng)明確下列安全控制參數(shù)： a)尾礦庫設(shè)計(jì)最終堆積高程、最終壩體高度、總庫容； b)尾礦壩堆積坡比； c)尾礦壩不同堆積標(biāo)高時(shí)，庫內(nèi)控制的正常水位、調(diào)洪高度、安全超高及最小干灘長(zhǎng)度等； d)尾礦壩浸潤(rùn)線控制。 AQ20xx 20xx a)最終堆積高程： ▽1090m ； 最終壩體總高： 82m； 總庫容： 200104m3 ； b)尾礦壩堆積坡比： 1:4； c)、 d)項(xiàng)設(shè)計(jì)欠缺。 2 尾礦壩宜以濾水壩為初期壩，利 用尾礦筑壩。 AQ20xx 初期壩為透水土、石組合壩。堆積壩用尾砂筑壩 3 初期壩高度的確定除滿足初期堆存尾礦、澄清尾礦水、尾礦庫回水和冬季放礦要求外，還應(yīng)滿足初期調(diào)蓄洪水要求 AQ20xx 初期壩高 22m，符合要求。 4 上游式尾礦堆積壩的初期透水堆石壩壩高與總壩高之比值不宜小于1/8。 AQ20xx 本壩為透水土、石組合壩， 比值約 1/4。 5 透水堆石壩堆石體上游坡坡比不宜陡于 1： 。初期壩下游坡比，壩高 10～20m： 1:～ 1:。 AQ20xx 上、下游坡比均為 1:。 6 尾 礦 堆 積 壩 下 游 坡 與 兩 岸 山 坡 結(jié) 合 處 的 山 坡 應(yīng) 設(shè) 置 截 水溝。 AQ20xx 設(shè)計(jì)未提出。 應(yīng)按此實(shí)施。 7 尾礦筑壩的方式，對(duì)于設(shè)計(jì)地震烈度為 7 度以下地區(qū)宜采用上游式筑壩。 AQ20xx 采用上游式筑壩。 8 尾礦壩設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行滲流計(jì)算，以確定壩體浸潤(rùn)線、逸出坡降和滲流量。浸潤(rùn)線出逸的尾礦堆積壩壩坡，應(yīng)設(shè)反濾層保護(hù)， 2 級(jí)尾礦壩還應(yīng)進(jìn)行滲流穩(wěn)定研究。 AQ20xx 未計(jì)算。但設(shè)計(jì)及圖紙均要求初期壩底設(shè)有堆石排滲、堆積壩上有五期水平排滲設(shè)施。 應(yīng)考慮補(bǔ)充滲流計(jì)算。 9 尾礦庫排水構(gòu)筑物的型式與尺寸應(yīng)根據(jù)水力計(jì)算及調(diào)洪計(jì)算確定。 AQ20xx 對(duì)排洪斜槽未附計(jì)算過程。 該設(shè)計(jì)內(nèi)容較全，圖紙上的技術(shù)說明對(duì)設(shè)計(jì)起到了補(bǔ)充完善的作用。 但設(shè)計(jì)比較簡(jiǎn)略，并缺少一些必需的計(jì)算，已有的計(jì)算缺乏詳細(xì)計(jì)算過程。如無排滲設(shè)計(jì)及浸潤(rùn)線計(jì)算，對(duì)此企業(yè)應(yīng)與設(shè)計(jì)單位協(xié)商解決。 該設(shè)計(jì)未見安監(jiān)部門的審核意見。 設(shè)計(jì)中的安全管理主要依據(jù)的是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于 20xx年發(fā)布的第 20號(hào)令《尾礦庫安全管理規(guī)定》。由于國(guó)家強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn) AQ20xx20xx《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》于 20xx 年 3 月 1 日正式實(shí)施，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于 20xx年 4月 21日發(fā)布并于 6月 1日起施行的總局令第 6號(hào)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》已明令提出 “ 原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì) 20xx年頒布的《尾礦庫安全管理規(guī)定》同時(shí)廢止 ” 。為此，本評(píng)價(jià)報(bào)告將依據(jù)以上二個(gè)新規(guī)程、規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于評(píng)價(jià)與設(shè)計(jì)依據(jù)的法規(guī)不同，可能存有矛盾之處，評(píng)價(jià)將遵循遵從設(shè)計(jì)的原則，并要求企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行中按新的法規(guī)執(zhí)行。 尾礦庫設(shè)計(jì)文件安全檢查表 表 8 序號(hào) 檢查內(nèi)容 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 檢查結(jié)果 整改意見 1 尾 礦庫設(shè)計(jì)文件應(yīng)明確下列安全控制參數(shù)： a) 尾礦庫設(shè)計(jì)最終堆積高程、最終壩體高度、總庫容； b)尾礦壩堆積坡比； c)尾礦壩不同堆積標(biāo)高時(shí)，庫內(nèi)控制的正常水位、調(diào)洪高度、安全超高及最小干灘長(zhǎng)度等； d)尾礦壩浸潤(rùn)線控制。 AQ20xx 20xx a)最終堆積高程： ▽1090m ； 最終壩體總高： 82m； 總庫容： 200104m3 ； b)尾礦壩堆積坡比： 1:4； c)、 d)項(xiàng)設(shè)計(jì)欠缺。 2 尾礦壩宜以濾水壩為初期壩，利用尾礦筑壩 。 AQ20xx 初期壩為透水土、石組合壩。堆積壩用尾砂筑壩 3 初期壩高度的確定除滿足初期堆存尾礦、澄清尾礦水、尾礦庫回水和冬季放礦要求外，還應(yīng)滿足初期調(diào)蓄洪水要求 AQ20xx 初期壩高 22m，符合要求。 4 上游式尾礦堆積壩的初期透水堆石壩壩高與總壩高之比值不宜小于1/8。 AQ20xx 本壩為透水土、石組合壩，比值約 1/4。 5 透水堆石壩堆石體上游坡坡比不宜陡于 1： 。初期壩下游坡比，壩高 10～20m： 1:～ 1:。 AQ20xx 上、下游坡比均為 1:。 6 尾 礦 堆 積 壩 下 游 坡 與 兩 岸 山 坡 結(jié) 合 處 的 山 坡 應(yīng) 設(shè) 置 截 水溝。 AQ20xx 設(shè)計(jì)未提出。 應(yīng)按此實(shí)施。 7 尾礦筑壩的方式，對(duì)于設(shè)計(jì)地震烈度為 7 度以下地區(qū)宜采用上游式筑壩。 AQ20xx 采用上游式筑壩。 8 尾礦壩設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行滲流計(jì)算，以確定壩體浸潤(rùn)線、逸出坡降和滲流量。浸潤(rùn)線出逸的尾礦堆積壩壩坡，應(yīng)設(shè)反濾層保護(hù)， 2 級(jí)尾礦壩還應(yīng)進(jìn)行滲流穩(wěn)定研究。 AQ20xx 未計(jì)算。但設(shè)計(jì)及圖紙均要求初期壩底設(shè)有堆石排滲、堆積壩上有五期水平排滲設(shè)施。 應(yīng)考慮補(bǔ)充滲流計(jì)算。 9 尾礦庫排水構(gòu)筑物的型式與尺寸應(yīng)根據(jù)水力計(jì)算及調(diào)洪計(jì)算確定。 AQ20xx 對(duì)排洪斜槽未附計(jì)算過程。 尾礦庫 “ 方案設(shè)計(jì) ” 符合國(guó)家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定，但缺少一些必要的計(jì)算，如排滲設(shè)計(jì)計(jì)算。 尾礦庫的選址及其 周邊環(huán)境對(duì)安全運(yùn)行、環(huán)保乃至投資等均有較大影響。相關(guān)規(guī)程、規(guī)定對(duì)此均有明確要求。 XX 礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫位于 XX鄉(xiāng) XX 村西 XXX溝內(nèi)。該溝為荒山溝，無居住人家，山溝兩坡面植被茂密，初期壩距溝口約 1km，溝口有少量梯田。 尾礦庫與村莊相距約 1km，遠(yuǎn)離村莊。選廠位于為庫東側(cè) 500m，尾庫東側(cè)山脊的另一側(cè)。 總體布置安全檢查表 表 9 序號(hào) 檢查內(nèi)容 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 檢查結(jié)果 整改意見 1 選擇庫址，宜避開巖 溶、流沙、淤泥、濕陷性黃土、斷層、塌方、泥石流、滑坡等不良地質(zhì)地段。 GB18152 — 20xx 符合。 2 庫址不應(yīng)選擇在地下采空區(qū)塌落界限和露天爆破危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，也不應(yīng)選擇在炸藥加工廠、爆破器材庫及油庫最小安全距離范圍內(nèi)。 GB18152 符合。 3 庫址應(yīng)避免選在地震斷裂帶和基本烈度高于 9 度的地區(qū)。 GB18152 符合。 4 廠址應(yīng)避免洪水淹設(shè)。場(chǎng)地的設(shè)計(jì)標(biāo)高，應(yīng)高出當(dāng)?shù)赜?jì)算水位 以上。 GB18152 符合。 5 尾礦庫應(yīng)盡可能遠(yuǎn)離人口稠密區(qū)或有重要設(shè)施的地方，尾礦不應(yīng)直接排入江、河、湖、海。 GB18152 符合。 6 不宜位于工礦企業(yè)、大型水源地、水產(chǎn)基地和大型居民區(qū)上游。 AQ20xx 20xx 符合。 7 不應(yīng)位于全國(guó)和省重點(diǎn)保護(hù)名勝古跡的上游。 AQ20xx 符合。 8 應(yīng)避開地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、不良地質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重區(qū)域。 AQ20xx 符合。 9 不宜位于有開采價(jià)值的礦床上面。 AQ20xx 符合。 10 尾礦庫下游不宜建設(shè)居住、生產(chǎn)等設(shè)施。 AQ20xx 符合。 11 嚴(yán)禁在庫區(qū)和尾礦壩上進(jìn)行亂采、濫挖、爆破等非法作業(yè)。 AQ20xx 符合。 12 危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)設(shè)照明和警示標(biāo)志。 AQ20xx 未設(shè)置。 應(yīng)設(shè)置。 尾礦庫選址符合相關(guān)規(guī)定。 但尾礦庫溝口有少量農(nóng)田，企業(yè)應(yīng)與村民協(xié)商妥善解決方式。 初期壩是 “ 方案設(shè)計(jì) ” 的