【導(dǎo)讀】種預(yù)算管理模式。預(yù)算績效管理強化政府預(yù)算為民服務(wù)的理。的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實、高效。預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督之中，實現(xiàn)全方位、全覆蓋。用的有機統(tǒng)一，一環(huán)扣一環(huán)，形成封閉運行的預(yù)算管理閉環(huán)。和服務(wù)，提高預(yù)算資金的使用效益。以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，兩者是統(tǒng)一的。強調(diào)預(yù)算支出的責任和效率，兩者具有相同的本質(zhì)。算績效管理的推進，也可進一步促進預(yù)算管理改革的深化。預(yù)算管理模式是在綜合考慮一國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展。的發(fā)展而不斷進行調(diào)整和完善。各級財政部門是預(yù)算績效管理工作的組。下屬各單位負責本單位的預(yù)算績。力和技術(shù)支撐，提高預(yù)算績效管理的客觀性和公正性。等，也屬于此范圍。級對下級轉(zhuǎn)移支付績效管理。以預(yù)算支出的性質(zhì)、范圍、投入、產(chǎn)出、效果等為主要內(nèi)容，常工作任務(wù)而發(fā)生的各項支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。常工作任務(wù)為目的的所開展的績效管理活動。

　　

【正文】 門支出成本，計算出應(yīng)當撥款的計劃（預(yù)算），是公共服務(wù)的成本。 ？ 績效評價結(jié)果的應(yīng)用方式，主要有以下幾個方面：一是完善預(yù)算管理；二是合理安排預(yù)算；三是報告評價結(jié)果；四是公開評價結(jié)果；五是納入政府考核；六是實施績效問責等。 應(yīng)用績效評價結(jié)果來完善預(yù)算管理？ 財政部門、預(yù)算部門和被評價單位，要對照績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合績效評價報告中提出的整改建議，通過健全規(guī)章制度，完善管理機制，增強支出責任，規(guī)范資金使用，強化監(jiān)督檢查等方式，不斷完善預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平。被評價單位要把相關(guān)整改落實情況向財政部門報告。 ？ 應(yīng)用評價結(jié)果合理安排預(yù)算，需要建立績效評價結(jié)果與預(yù)算資金安排的有機結(jié)合機制，將評價結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。 (l)對績效評價結(jié)果較好的預(yù)算 部門 （ 單位 ） ，財政 部門和主管部門在安排財政資金時應(yīng)優(yōu)先考慮。一是對連續(xù)性項目，在安排預(yù)算單位下一年度該項目資金時應(yīng)給予優(yōu)先支持；二是對分期實施的項目，在安排后續(xù)資金時應(yīng)予以充分保障；三是對一次性安排的項日，在安排該預(yù)算單位的其他同類項目時應(yīng)給予必要的資金傾斜。 (2)對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達不到績效目標或績效評價結(jié)果較差且不進行整改或整改不到位的預(yù)算單位，財政部門和主管部門在安排財政資金時應(yīng)從嚴考慮。一是對連續(xù)性項目，在安排預(yù)算單位下一度該項目資金時應(yīng)調(diào)減或取消預(yù)算安排；二是對分期實施的項目，在整改期間應(yīng)暫停預(yù)算單位已安排 資金的撥付或支付，情節(jié)嚴重的，應(yīng)暫停陔項目的實施；三是對一次性安排的項目，在安排預(yù)算單位新增同類項目資金時，應(yīng)從嚴考慮，并應(yīng)加強項目的前期論證和綜合分析，確保項目資金使用的安全有效。 ？ 財政部門對每年的績效評價結(jié)果及時進行匯總、總結(jié)，將績效評價結(jié)果的總體情況向同級人民政府報告；同時，對黨委政府關(guān)心、社會公眾關(guān)注、對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的重大項目的績效評價結(jié)果，財政部門或預(yù)算部門向同級政府進行專題報告，為政府決策提供參考。另外，根據(jù)需要將相關(guān)評價結(jié)果呈報同級人大或其工作機構(gòu) ， 報送 上級主管部門，抄送審計、監(jiān)察等有關(guān)部門。 出臺 《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（ 20202020 年）》的背景 是怎樣的 ？ 出臺《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（ 20202020 年）》財預(yù)[2020]396 號（簡稱《規(guī)劃》），主要是為適應(yīng)以下幾方面的需要：一是加快推進預(yù)算績效管理工作。加強預(yù)算績效管理具有重要性和緊迫性，既是中央的要求，也是社會的呼聲，同時也是財政工作的需要。二是完善頂層設(shè)計。從目前看，2020 年財政部出臺的《財政部關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》等，明確了預(yù)算績效管理的基本概念、指導(dǎo)思想、基本內(nèi)容 、發(fā)展方向等，主要是解決了預(yù)算績效管理是什么、往哪里走、最終實現(xiàn)什么的問題。但是，該怎么走、分幾步走、每步該干什么、達到什么階段性目標等，則需要相應(yīng)的《規(guī)劃》做出規(guī)定，指導(dǎo)具體工作的落實。三是解決實際問題的需要。當前，預(yù)算績效管理工作發(fā)展不平衡，體系不完善，基礎(chǔ)不扎實，保障不充分，在很大程度上制約了預(yù)算績效管理工作的推進，急需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。 《規(guī)劃》的實施，財政部出臺了哪兩個評價方案？ 配合《規(guī)劃》的實施，財政部出臺了《縣級財政支出管理績效綜合評價方案》和《部門支出管理績效綜合評價方案》兩個 評價方案，分別對縣級財政支出管理績效和部門支出管理績效實施評價。 88.《縣級財政支出管理績效綜合評價方案》出臺的背景是什么？ 縣級財政直接面向民眾提供公共服務(wù)，是落實國家各項民生政策的重要責任主體。近年來，隨著縣級財政收入快速增長和中央財政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，縣級財政支出規(guī)模日益擴大，對財政管理也提出更高的要求?？茖W合理評價縣級財政支出管理績效，建立一套行之有效的評價方法和標準體系，已成為當前加強基層財政管理、提升財政管理水平面臨的一項迫切而重要的任務(wù)。在此背景下，財政部出臺了《縣級財政支出管理績效綜合 評價方案》。 核 的內(nèi)容是什么？ 考核內(nèi)容圍繞預(yù)算管理規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和財政風險等方面選取預(yù)算收支平衡、總 預(yù)算 暫存暫付款、債務(wù)風險年終結(jié)轉(zhuǎn)四項主要內(nèi)容，對其預(yù)算凈結(jié)余情況、債務(wù)情況，以及總預(yù)算暫存款和暫付款期末余額、年終結(jié)轉(zhuǎn)資金占公共財政預(yù)算支出比率進行考核。 ？ 財政部每年組織對上年度縣級財政支出管理績效進行綜合評價，按得分進行排名、對得分排名前 200 名的縣，由財政部予以通報表揚，并給予激勵性獎勵。同時，分省下發(fā)所轄縣評價得分及全國排名情 況。對管理基礎(chǔ)較好、綜合得分較高（所轄縣平均得分前 10 名）的省，由中央財政給于適當獎勵；對管理基礎(chǔ)較差、綜合得分較低的省，督促其采取措施加強對縣級財政管理的指導(dǎo) 。 ？ 公共財政的本質(zhì)要求是 科學使用納稅人的錢，千方百計把錢用在刀刃上，盡量提高公共效益。推進財政支出績效評價，就是要確保財政資金使用的公開、透明、安全、高效，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。 9為什么要開展財政支出績效評價？ 財政支出績效評價是加強財政資金跟蹤問效管理，強化部門支出責任，提高資金使用效益的重要手段，對充 分發(fā)揮財政職能作用 、提高財政管理科學化精細化水平，增強部門的績效觀念和成本意識，提高財政資金分配的科學性，具有重要意義。 （ 1）財政支出績效評價是提高財政資金使用效益的內(nèi)在要求。財政資金的安排必須符合政府公共管理的要求，必須符合公眾的愿意；政府部門將大量資金用于專項建設(shè)，這些資金到底使用情況如何，有沒有達到預(yù)期的效果，客觀上需要一套科學、規(guī)范的評價體系來衡量。 （ 2） 財政支出績效評價使財政部門及時準確了解財政資金使用狀況。通過財政支出績效評價工作的開展，及時準確了解財政資金的使用效率情況，做到心中有數(shù)，有利 于提高財政管理工作的效率、為全面實施預(yù)算績效管理創(chuàng)造條件。 （ 3）財政支出績效評價有利于財政資金撥付部門與使用部門溝通。在財政支出績效評價過程中，加強了財政資金撥付部門之間溝通，及時發(fā)現(xiàn)財政資金使用過程中的問題 ，并對 存在問題 進行科學分析，責成相關(guān)單位采取切實措施。 （ 4）財政支出績效評價可以提高財政資金分配的科學性。將評價結(jié)果與有關(guān)預(yù)算進行對比分析，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機制，將績效評價結(jié)果作為為預(yù)算編制的重要參考依據(jù)，逐步提高財政資金分配的科學性。 9財政支出績效評價的目的是什么？ 財政支出績效評 價的目的，是將績效融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，通過實施以結(jié)果為導(dǎo)向、以提高績效為目標的一系列管理措施，強化部門支出責任和財政監(jiān)管作用，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高預(yù)算資金使用效益和效率。 9 什么是 財政支出績效？ 財政支出績效是指財政支出活動所取得的實際效果，它反映了政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的實際效果之間的比較關(guān)系，重點研究政府配置資源的合理性和資源使用的有效性。 9什么是財政支出績效評價？ 財政支出績效評價是指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的 績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價辦法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。 9十二屆全國人大常委會第十次會議于 2020 年 8 月 31 日表決通過了哪部法律？ 十二屆全國人大常委會第十次會議于 2020年 8月 31日下午表決通過了 新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》， 習近平主席當即簽署第 12號主席令予以公布。 素有 “ 經(jīng)濟憲法 ”之稱的預(yù)算法，完成了 20年來的首次大修。 9新的《預(yù)算法》充分體現(xiàn)了“提高績效”的原則要求，將于何時起施行？ 這部已將強化預(yù)算績效管理的原則理念融入其 中，并以“法”的 形式確定下來的 新的《預(yù)算法》 將 于 2020 年 1 月 1日起施行， 充分體現(xiàn)了“提高績效”的原則要求。 9新 《預(yù)算法》 規(guī)定各級預(yù)算應(yīng)當遵循什么原則？ 新《預(yù)算法》 第 十二條 明確規(guī)定各級預(yù)算應(yīng)當遵循“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡 ” 的原則。 它 強調(diào)“績效管理”不但入法，還要 把“講求績效”與統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、收支平衡相并列作為 各級預(yù)算應(yīng)當遵循的原則 。 9 新 《預(yù)算法》 在預(yù)算編制環(huán)節(jié)關(guān)于績效管理 方面 是如何規(guī)定的？ 新《預(yù)算法》 第三十二條 規(guī)定： 各級預(yù)算應(yīng)當根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展 目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出 績效評價結(jié)果 和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制。各部門、各單位應(yīng)當按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標準和要求，以及 績效目標管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案 。 100、 新 《預(yù)算法》 在預(yù)算 審查和批準 、 預(yù)算 執(zhí)行 、決算 環(huán)節(jié)關(guān)于績效管理方面是如何規(guī)定的？ 第四十九條規(guī)定各級 人民代表大會常務(wù)委員會，向本級人民代表大會主席團提出關(guān)于總預(yù) 算草案及上一年總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報告。 審查結(jié)果報告應(yīng)當包括 的 內(nèi)容 其中有 對執(zhí)行年度預(yù)算、改進預(yù)算管理、提高預(yù)算績效、加強預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議 。 第五十七條第三款明確提出：“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當對預(yù)算支出情況開展績效評價”。 另外， 第七十九條縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級決算草案，重點審查下列內(nèi)容 中，其中第 (二 )款， 要重點審查 支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況； 所有這些法定內(nèi)容，將使預(yù)算績效管理工作有法可依，必將開啟依法行政、 依法評價、科學理財?shù)男?時代 ，為 我國新一輪深化財稅 體制 改革 、 改進預(yù)算管理、 建立 現(xiàn)代財政制度 提供強有力法律支持。