【正文】 如在向上級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)），還可能是其他企事業(yè)單位等（如企業(yè)在申請(qǐng)財(cái)政性資金補(bǔ)助時(shí)） ？ 預(yù)算部門(mén)在編制績(jī)效目標(biāo)時(shí)，主要參考以下依據(jù)： （ 1）國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)； （ 2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃； （ 3）部門(mén)職能及中長(zhǎng)期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃； （ 4） 部門(mén)的年度工作計(jì)劃或 項(xiàng)目規(guī)劃 ； （ 5）財(cái)政部門(mén)年度預(yù)算編制要求； （ 6）部門(mén)預(yù)期可獲得的預(yù)算資金規(guī)模； （ 7）相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)； （ 8）其他符合財(cái)政部門(mén)要求的相關(guān)依據(jù)等。 ？ 項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)是指通過(guò)具體項(xiàng)目的實(shí)施，在一定期限內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。（ 5）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意程度的績(jī)效指標(biāo)。 ？ 績(jī)效內(nèi)容是指績(jī)效目標(biāo)所包括的基本要素，主要有以下幾個(gè)方面：（ 1）預(yù)期產(chǎn)出，包括提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、時(shí)效目標(biāo)、成本目標(biāo)等。 ？ 在績(jī)效目標(biāo)管理中，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)編制，并負(fù)責(zé)績(jī)效目標(biāo)審核及批復(fù)等工作；指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理工作。要積極推進(jìn)重大民生支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高，確保民生項(xiàng)目工程的順利開(kāi)展。 (3)歷史標(biāo)準(zhǔn)，是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括： (l)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃 、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響等。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用最具有代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的核心指標(biāo)。 3 什么是定性指標(biāo)？ 定性指標(biāo)是指無(wú)法通過(guò) 數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)結(jié)果 ， 而采取對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和定性分析的方式來(lái)反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。 ？ 個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)預(yù)算部門(mén)或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定的，適用于不同預(yù)算部門(mén)或項(xiàng)目的 業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。 ？ 績(jī)效評(píng)價(jià) 指標(biāo) 是指衡量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具 和尺度 。由于公共部門(mén)主要提供公共服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)效益最大化的企業(yè)組織存在一定的區(qū)別。 ？ 因素分析法是指將影響投入（財(cái)政支出）和產(chǎn)出（效益）的各項(xiàng)因素羅列出來(lái)進(jìn)行分析，計(jì)算投入產(chǎn)出比進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。該方法主要適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目評(píng)價(jià)，如公共工程項(xiàng)目等，但對(duì)于成本和收益都無(wú)法用貨幣計(jì)量的項(xiàng)目則無(wú)能為力。績(jī)效評(píng)價(jià)的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。另外，績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種先進(jìn)的管理方法，預(yù)算部門(mén)也需積極使用，作為預(yù)算部門(mén)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、提高管理水平和資金使用效益的有效手段。按照現(xiàn)行規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)（單位）是績(jī)效評(píng)價(jià)主體。 ？ 預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合，包括兩方面內(nèi)容：一是績(jī)效監(jiān)控與預(yù)算執(zhí)行的結(jié)合，即在預(yù)算執(zhí)行中，在關(guān)注預(yù)算資金支付進(jìn)度和合規(guī)性的同時(shí)，也 要關(guān)注資金預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)程度，確保預(yù)算支出績(jī)效不偏離目標(biāo)并如期實(shí)現(xiàn)；二是績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算執(zhí)行的結(jié)合，即在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，及時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，客觀、公正地評(píng)判預(yù)算執(zhí)行的產(chǎn)出和結(jié)果，提高預(yù)箅支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性。既要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，解決當(dāng)前影響財(cái)政資會(huì)使用效益的問(wèn)題， 又要敢于突破舊框架舊觀念的束縛，從制度機(jī)制上解決財(cái)政工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題。要統(tǒng)籌謀劃 本地區(qū)、本部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理的總體思路和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確定基本目標(biāo)和主要任務(wù)，落實(shí)保障措施；同時(shí)，要結(jié)合加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)情況，既要有中長(zhǎng)期規(guī)劃，又要有年度目標(biāo)，建立完善年度工作計(jì)劃與中長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合的機(jī)制。總體上看，當(dāng)前的預(yù)算績(jī)效管理工作與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和社會(huì)各界的期望還存在一定的差距，急需統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，側(cè)重抓資金的規(guī)范安全和抓財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行，對(duì)資金使用的有效性關(guān)注不夠。經(jīng)過(guò)十幾年探索和實(shí)踐，財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平不斷提高。近年來(lái)，財(cái)政服務(wù)的對(duì)象和層級(jí)明顯增加，由過(guò)去主要面向部門(mén)和企業(yè)，擴(kuò)展到面向社會(huì)、面向千家萬(wàn)戶，由主要涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，這些都對(duì)做好財(cái)政管理工作提出了新的更高要求，迫切需要通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提供更多更好 的公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足各個(gè)方面、不同層級(jí)的需要。因此， 推進(jìn) 和 加強(qiáng) 預(yù)算績(jī)效管理成為我國(guó)財(cái)政管理工作的必然選擇。由于現(xiàn)代預(yù)算制度是政府公共支出的核心，體現(xiàn)了政府的主要職能和施政理念，因此，預(yù)算績(jī)效既是衡量政府績(jī)效的主要指標(biāo)，也是影響政府其他功能性績(jī)效的關(guān)鍵因素；預(yù)算資金使用的高效、責(zé)任、透明，又是政府履職 高效、責(zé)任、透明的前提。 政府績(jī)效管理作為一種新型的行政管理模式，主要是指通過(guò)建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，對(duì)政府及其工作人員履行職能、完成工作任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程、實(shí)績(jī)和效果實(shí)行綜合考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果改進(jìn)政府工作、降低行政成本、提高政府效能的一種管理活動(dòng) 。 項(xiàng)目支出績(jī)效管理，尤其要以各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、與部門(mén) 履職密切相關(guān)的重大和重點(diǎn)項(xiàng)目作為重點(diǎn)?；局С隹?jī)效管理是以部門(mén)基本支出為對(duì)象，以基本支出對(duì)部門(mén)的 保障程度為主要內(nèi)容，以確保部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)為目的的所開(kāi)展的績(jī)效管理活動(dòng)。預(yù)算收入績(jī)效管理是以預(yù)算收入為對(duì)象，以預(yù)算收入的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等為主要內(nèi) 容，以提高預(yù)算收入對(duì)政府履職保障程度為目的所開(kāi)展的績(jī)效管理活動(dòng)。 (2)按預(yù)算支出的范圍，可分為基本支出績(jī)效管理、項(xiàng)目支出績(jī)效管理、部門(mén)整體支出績(jī)效管理和財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理。 “ 預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí) 行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用 ” 的 “ 五有 ” 歸納，既描述了預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，也概括了預(yù)算績(jī)效管理的基本內(nèi)容。 ？ 預(yù)算績(jī)效管理的 “ 對(duì)象 ” ，或納入預(yù)算績(jī)效管理的資金范圍，涵蓋了所有 “ 財(cái)政性 ” 資金，包 括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門(mén)預(yù)算管理的資金，其中： (1)納入政府預(yù)算管理的資金，包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó) 有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算管理的資金。 (3)社會(huì) 中介機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者。各級(jí)財(cái)政部門(mén)是預(yù)算績(jī)效管理工作的 組織主體， 負(fù)責(zé)制定預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃和規(guī)章制度，組織、指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算部門(mén)和下級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理工作。 最后， 預(yù)算績(jī)效管理模式隨著預(yù)算管理模式的發(fā)展而發(fā)展。 其次， 預(yù)算績(jī)效管理 是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理 的完善。 (7)預(yù)算績(jī)效管理的定位是政府績(jī)效管理的重要組成部分，屬于政府績(jī)效管理的范疇，在政府績(jī)效管理的整體框架下展開(kāi)。 (3)預(yù)算績(jī)效管理的核心是強(qiáng)化支出責(zé)任， “ 用錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效要問(wèn)責(zé) ” ，不斷提高財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)的支出責(zé)任意識(shí)。長(zhǎng)治市財(cái)政局 預(yù)算績(jī)效管理基本知識(shí)問(wèn)答 1. 什么是預(yù)算績(jī)效管理？ 所謂預(yù)算績(jī)效管理，是以 “ 預(yù)算 ” 為對(duì)象開(kāi)展的績(jī)效管理，也就是將績(jī)效管理理念和績(jī)效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種預(yù)算管理模式。 (2)預(yù)算績(jī)效管理的主線是結(jié)果導(dǎo)向，即預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等，始終以年初確定的績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，始終以“ 績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn) ” 這一結(jié)果為導(dǎo)向開(kāi)展工作。 (6)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的目的是改進(jìn)預(yù)算管理，控制節(jié)約成本，優(yōu)化資源配置，為社會(huì)提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提高預(yù)算資金的使用效益。講求績(jī)效是預(yù)算管理的應(yīng)有之義，而預(yù)算績(jī)效管理則 強(qiáng)化政府預(yù)算為 民 服務(wù)的理念 ，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，兩者具有相同的本質(zhì)。我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的部門(mén)預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革、政府收支分類改革等，使得預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性、合規(guī)性不斷提高，為預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施提供了前提條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)，也可進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算管理改革的深化。 ？ 預(yù)算績(jī)效管理的 “ 主體 ” ，或稱預(yù)算績(jī)效管理的組織者和參與者，主要包括以下幾個(gè)方面： (1)財(cái)政部門(mén)。下屬各單位負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施。社會(huì)各界是預(yù)算績(jī)效管理的 監(jiān)督 指導(dǎo) 主體 ，包括人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)以及社會(huì)公眾代表等， 他們既 為預(yù)算績(jī)效管理開(kāi)展提供相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督 ，也可提高 預(yù)算績(jī)效管理 的透明度和權(quán)威性 。 6．預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容是什么？ 預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)反饋和應(yīng)用共同組成的綜合 循環(huán)管理 系統(tǒng)。 ？ 根據(jù)預(yù)算資金性質(zhì)和內(nèi)容的不同，預(yù)算績(jī)效管理有以下主要分類： (1)按預(yù)算資金的性質(zhì)，可分為預(yù)算收入績(jī)效管理和預(yù)算支出績(jī)效管理。 ？ 預(yù)算收入是指預(yù)算年度內(nèi)通過(guò)一定的形式和程序，有計(jì)劃地籌措到的歸國(guó)家支配的資金，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的財(cái)力保證。 ？ 基本支出是指預(yù)算單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出績(jī)效管理是以項(xiàng)目支出為對(duì)象，以項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的產(chǎn)出和結(jié)果為主要內(nèi)容，以促進(jìn)預(yù)算單位完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為目的所開(kāi)展的績(jī)效管理活動(dòng)。 ？ 政府績(jī)效是指政府及其部門(mén)履行自身職責(zé)的行為及其產(chǎn)出的結(jié)果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，不只是一個(gè)政績(jī)層面的概念，還包括政府成本、政府效率、政 治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期等多方面的含義。 預(yù)算資金是政府履職的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是提高政府行政效能的重要措施，是現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢(shì)，是新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要，是促進(jìn)公共財(cái)政 體制完善的有力手段，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和和諧社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。日益壯大的財(cái)政收支規(guī)模和財(cái)政實(shí)力，需要不斷加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益 ； 其次，是適應(yīng)財(cái)政分配領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象發(fā)生變 化的要求。 有力手段？ 首先，有利于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。其次，有利于構(gòu)建較為規(guī)范的公共