【導讀】按照社會主義市場經濟的客觀要求，政府層級職能包括：中央政府專有職能。設以及與其相適應的機構設置、人員編制、經費支付等。維護國家利益和中央權威的前提下管理地方性公共事務新時期社會矛盾的特點是什么？（一）經濟利益關系矛盾突出。（二）矛盾原因復雜化，（三）矛盾主。體多元化，（四）矛盾群體的擴大化，（五）矛盾的對抗性有所增強。，（）的責任主要是公益性和志愿性的。（）殘疾人，涉及億個家庭人口。推動中國特色網絡文化繁榮發(fā)展。共同行動型的網絡群體事件。、昆明、烏魯木齊、哈爾濱等中西部中心城市。(Ⅰ級)危機事件，表示其規(guī)模極大，后果極其嚴重，其影響超出省級范圍。民主政治建設職能。提供針對性的服務。

　　

【正文】 員先進性承諾、 黨員示范崗、一名黨員一面旗幟、“亮身份、亮職責、亮業(yè)績”等活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推動黨組織健康發(fā)展。 社會建設的目標是 為了促進社會和諧，推動社會進步。 歡迎來到中華人民共和國國家人口和計劃生育委員會網站 人口信息是社會最基本的信息， 人口信息資源是國家基礎信息資源之一 ，是國家制定與實施各項政策、法規(guī)和指導經濟建設、社會發(fā)展的重要依據 而 保證農民進城后的生活質量不下降 ，就需要有充足的就業(yè)崗位、穩(wěn)定的住房、完善的基礎設施配套和公共服務來作為支撐。 從重慶的實際情況和未來發(fā)展趨勢看，完全有條件、有能力實現這些支撐。 。 網絡虛擬社會的開放性 、 主體的虛擬 性、數據傳輸的快速性、可加密性等特點，較之 傳統(tǒng)管理方法，目前主要依靠成員的自治與自律。政府是放任不管，還是主動介入、積極管理呢？ 20 世紀 50 年代，毛澤東創(chuàng)造性地提出了關于正確處理人民內部矛盾的學說，從而創(chuàng)立了在社會主義歷史條件下正確處理人民內部矛盾的偉大理論。十一屆三中全會以后，鄧小平把解決新形勢下的人民內部矛盾同改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局聯系起來，為新時期正確處理人民內部矛盾提供了新的思路。 38 在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下，江澤民創(chuàng)造性地發(fā)展了人民內部矛盾學說，并指出：正確處理人民內部矛盾關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局，要深入調查研究，加強思想政 治工作，運用經濟、行政和法律等手段，妥善處理人民內部矛盾。在中國進入全面建設小康社會的嶄新時期，胡錦濤繼承了中共三代領導集體關于正確處理人民內部矛盾學說，與時俱進，不斷地創(chuàng)新、豐富了這一學說。 一、準確把握當前我國人民內部矛盾的新特點 歷史唯物主義認為，矛盾是具有條件性的，任何矛盾的統(tǒng)一體，以及貫穿其中的統(tǒng)一性的存在，都受著特定條件的限制。當前，我國人均 GDP 正處于 1000美元至 3000 美元的增長時期，這一時期是經濟社會發(fā)展的關鍵時期，同時也是矛盾的凸顯期。這段時間，社會結構和社會組織形式發(fā)生了深刻 變化，人民內部矛盾也必然處于多發(fā)期。胡錦濤強調： “ 要深刻認識和把握新的歷史條件下人民內部矛盾的特點和規(guī)律。 ”[1] 1102 只有正確把握了當前人民內部矛盾的新特點，才能夠采取合理的方法解決存在的矛盾。當前我國人民內部矛盾的新特點主要體現在以下幾個方面。 第一，階層之間矛盾的雙重性。隨著社會主義市場經濟體制的建立，經濟結構發(fā)生了巨大變化，階級階層結構也發(fā)生了變化。改革開放以來，傳統(tǒng)社會結構開始發(fā)生變化，工人階級內部結構和組成發(fā)生了深刻變化，農民階級發(fā)生了新的分化和組合，農村居民內部關系復雜化。當前社會還出 現了許多新階層，如私營企業(yè)主、個體戶、自由職業(yè)人員等社會主義建設者。各個階層之間存在不同的利益，由利益沖突所帶來的各個階層之間的矛盾不容忽視。但是不管是哪些階層之間的矛盾，他們的根本利益是一致的，這就決定了矛盾性質總體上的非對抗性。但是如果階層矛盾處理不當，就可能會出現對抗，這是要盡量避免出現的。 第二，城鄉(xiāng)之間矛盾的凸顯性。 2020 年 1 月 8 日，胡錦濤在中央農村工作會議上的講話分析了當前農村和城鎮(zhèn)的差距。他指出，農民的生活水平還明顯低于城鎮(zhèn)居民，農村的教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城市。據統(tǒng)計，在城鄉(xiāng)人均收入方面，城鄉(xiāng)差距 1985 年曾縮小為 倍，但是以后逐年擴大， 2020 年擴大為 倍，實際的城鄉(xiāng)收入差距為 6 倍左右 [2]。城市和農村的矛盾如果處理不當，不僅會影響我國工農業(yè)生產的協調發(fā)展，而且會影響到社會的穩(wěn)定。 第三，區(qū)域發(fā)展之間矛盾的緊迫性。胡錦濤多次指出，由于歷史、自然條件等方面的原因，我國中西部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)存在較大的發(fā)展差距。沿海地區(qū)憑借得天獨厚的地理優(yōu)勢以及政府的優(yōu)惠政策，經濟發(fā)展速度明顯高于內地，相應地，沿海地區(qū)居民收入水平高出中西部地區(qū)好幾倍，大量的資源 和人才流向沿海和特區(qū)。為了加快中西部地區(qū)發(fā)展，中央制定并實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并取得了顯著成效。盡管這樣，區(qū)域經濟發(fā)展的差距還在擴大，除了經濟發(fā)展方面的差距，還有像社會發(fā)展、不同地區(qū)社會成員之間享受公共服務水平的差距，基礎教育、公共衛(wèi)生、社會保障等方面的差距都在擴大。因此，解決這些問題，有很強的緊迫性。 39 第四，群體性事件的多發(fā)性。 群體性事件已成為當前人民內部矛盾的 表現形式之一。胡錦濤說： “ 一段時間以來，由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件已經成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。 ”[1] 319 近年來，隨著城市建設和國 企改革的深入，由多種原因引發(fā)的群體性事件明顯增多。群體性事件參與主體和形式呈現多元化趨勢，涉及各行業(yè)、各系統(tǒng)、各地區(qū)等。群體性事件往往會給社會帶來不良影響，擾亂社會秩序。胡錦濤認為新時期群體性事件是合理性與違法性并存的，而且具有反復性，因此調解群體性事件具有較大的難度。所以，妥善處理群體性事件，是正確處理人民內部矛盾，構建社會主義和諧社會所面臨的嚴峻問題。胡錦濤指出： “ 不能讓矛盾積累和發(fā)展起來，以致影響國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 ”[1] 715 二、把正確處理人民內部矛盾提到新高度 人民內部矛盾的存在 ，一方面是社會問題的表現，但同時也會促使國家和社會努力地去克服這些矛盾，并最終推動社會發(fā)展。胡錦濤認為： “ 任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。國內外建設社會主義的實踐都告訴我們，社會主義社會開辟了通往高度和諧的未來社會的現實道路，但要實現理想的和諧社會，是一個漫長的歷史過程，需要進行很長時期的艱苦努力。 ”[3] 第一，正確處理人民內部矛盾是代表中國最廣大人民根本利益的需要。利益矛盾是人民內部矛盾的主導性矛盾，所以妥善解決好人民內部矛盾，就是要把最廣大人民群眾的根本利益放在首位。 胡錦濤始終強調要把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。 2020 年 6月 25 日，胡錦濤在中共中央黨校省部級干部進修班上發(fā)表重要講話時指出，中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享 [4]。具體落實到處理人民內部矛盾過程中就是要及時發(fā)現矛盾，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。他說： “ 要認真檢查我們的各項政策措施和工作部署、工作方法、工作作風是否切合實際，是否符合最廣大人民的根本利 益，著力避免因決策失誤和工作方法不當引起的群眾不滿和抱怨。 ”[1] 715 第二，正確處理人民內部矛盾是構建社會主義和諧社會的需要。胡錦濤指出，正確處理人民內部矛盾，是維護改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要任務，是構建社會主義和諧社會的必然要求。公平正義是社會主義和諧社會的一個重要特征，公平正義的社會就意味著社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾能夠得到正確的處理。胡錦濤認為： “ 維護和實現社會公平和正義 ?? 要堅持在全國人民根本利益一致的基礎上，妥善協調各種具體的利益關系和內部矛盾，正確處理個人利益和集體利 益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。 ”[1] 714 也就是說，構建和諧社會與正確處理人民內部矛盾的要求是一致的。所以，“ 構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程 ”[1] 714 。 第三，正確處理人民內部矛盾是加強黨的執(zhí)政能力的需要。中共十六大提出了要加強黨的執(zhí)政能力建設，中共十六屆四中全會進一步提出了加強黨的執(zhí)政能 40 力建設的指導思想、總體目標和主要任務。中共中央之所以提出要加強黨的執(zhí)政能力建設，是因為黨內存在突出的亟待 解決的問題，表現之一就是黨員干部和領導班子依法執(zhí)政能力不強，解決復雜矛盾的本領不大。胡錦濤在 2020 年 1 月 12日的中共中央紀律檢查委員會第三次會議上談到黨內目前存在的問題時說： “ 這些問題都是同黨的宗旨和性質格格不入的，都是同人民群眾的利益格格不入的，如不切實加以糾正，必然會引起群眾的強烈不滿。由于這些問題的存在，致使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾進一步激化。 ”[9] 115 因此，加強黨的執(zhí)政能力的一個重要方面就是要不斷解決黨內目前存在的問題，就是要使黨 不斷增強正確處理人民內部矛盾的能力。 第四，正確處理人民內部矛盾必須善于區(qū)分兩類不同性質的矛盾，防止矛盾激化。正確區(qū)分不同性質的矛盾，是尋求解決矛盾的對策的前提。胡錦濤在中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會上的講話中說： “ 妥善處理影響民族團結的問題，是一項政治性、政策性很強的工作，必須高度重視、慎重對待。在處理這類問題時，要講原則、講法制、講政策、講策略，嚴格區(qū)分矛盾性質，堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把涉及少數民族成員的一般民事糾紛和刑事案件都歸結為民族問題。 對于人民內部矛盾，要采取教育、疏導、化解的辦法來解決。 ”[1] 910 由此可見，胡錦濤主張我們在分析人民內部矛盾時，一定要采取實事求是的態(tài)度，把握矛盾的真正性質。 矛盾的相互轉化規(guī)律告訴我們， “ 一切矛盾著的東西，互相聯系著，不但在一定條件下共處于一個統(tǒng)一體中，而且在一定條件之下相互轉化，這就是矛盾的統(tǒng)一性的全部意義 ”[6] 204 。在社會主義社會里，各種矛盾也會相互轉化的。在十六屆四中全會第三次全體會議上，胡錦濤在談到關于對群眾的引導教育問題時，強調要特別加強對群體性事件的處理。他說： “ 如果處置不當，局 部問題就可能影響到全局，非對抗性問題就可能轉化為對抗性問題。 ”[1] 319 從毛澤東的人民內部矛盾學說來看，敵我之間的矛盾是對抗性的，而勞動人民之間的矛盾是非對抗性的，所以，胡錦濤認為 “ 非對抗性矛盾 ” 如果處理不當可能會轉化為“ 對抗性矛盾 ” ，也就是說人民內部矛盾可能轉化為敵我矛盾。因此，要把人民內部矛盾控制在萌芽階段，防止矛盾激化。 三、探求正確處理人民內部矛盾的新方法 第一，以科學發(fā)展觀指導處理當前人民內部矛盾。新的形勢下產生的人民內部矛盾具有新的特點，處理矛盾的手段和方法需要具有針對性?？茖W發(fā)展觀 是在當前的歷史條件下，胡錦濤提出的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀的提出，為解決新時期人民內部矛盾提供了重要的思想指導?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，以科學發(fā)展觀為指導，首先就是在發(fā)展中解決當前的人民內部矛盾。胡錦濤說： “ 解決我國經濟社會發(fā)展面臨的許多矛盾和問題，包括構建社會主義和諧社會面臨的許多矛盾和問題，關鍵還是要靠發(fā)展。 ”[1] 708 目前人民內部矛盾的根本問題就是利益問題，而利益問題歸根結底就是生產力發(fā)展不充分的結果。必須始終以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。胡錦濤提出以科學發(fā)展觀來解決人民內 部矛盾問題的思路，是對中共三代領導集體矛盾理論的創(chuàng)新和發(fā)展，必須切實把科學發(fā)展觀落實貫徹到解決人民內部矛盾的實踐當中去。 41 第二，加強制度建設，保障社會公平正義。在當前社會轉型、經濟轉軌、矛盾凸顯的時期，尤其要注重社會的公平問題。胡錦濤非常重視通過制度建設來解決人民內部矛盾，保障社會公平。他指出： “ 深化改革，建立健全促進社會和諧的制度保障。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。完善的體制機制和制度體系，是促進社會和諧、實現社會公平正義的重要保證。我們既要立足當前、著力解決影響社會和諧的突出矛盾和問題， 又要著眼長遠、在制度建設和創(chuàng)新上多下工夫。 ”[3] 在 “625” 講話中，胡錦濤再次強調，加強社會建設，要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，維護社會安定團結。就處理人民內部矛盾而言，加強制度建設主要是要加強收入分配制度建設和完善社會保障制度，這是處理階層矛盾、城鄉(xiāng)矛盾以及群體性事件比較行之有效的方法。 第三，健全、完善預防、調處人民內部矛盾的長效機制，使人民內部矛盾得到有效解決。胡錦濤在省部級以上主要領導干部提高構建社會主義和諧社 會能力專題研討會上的講話中，多次強調要建立健全同構建社會主義和諧社會相適應、相配套的機制，要建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，避免矛盾的發(fā)生。同時， “ 要進一步完善處理人民內部矛盾的方式方法，完善信訪工作責任制，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，把人民調解、司法調解、行政調解結合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題 ”[1] 715。 胡錦濤關于建立長效機制來處理人民內部矛盾的思想在實踐中得到很好的體現。 2020 年國務院對《信訪條例》進行修訂，拓寬了信訪渠道，創(chuàng)新了信訪工作機制，完善了切實維護信訪秩序的內容，明確和強化了信訪工作的責任。此外，針對當前由于土地征收征用、城市建設拆遷而引發(fā)的人民內部矛盾的情況，同時為了切實維護在征用土地過程中農民的利益，規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護拆遷當事人的合法權益， “ 十六大 ” 以來，國務院和建設部分別制定和印發(fā)了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。這些法規(guī)和政策的出臺，充分保障了人民的利益，使得由土地征用、城市拆遷所引發(fā)的人民內部矛盾盡可能地解決在萌芽狀態(tài)。 第四，改進群眾工作，把矛盾解決在 基層。密切聯系群眾是黨的優(yōu)良作風之一，