【導(dǎo)讀】按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，政府層級職能包括：中央政府專有職能。設(shè)以及與其相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)支付等。維護(hù)國家利益和中央權(quán)威的前提下管理地方性公共事務(wù)新時(shí)期社會矛盾的特點(diǎn)是什么？（一）經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系矛盾突出。（二）矛盾原因復(fù)雜化，（三）矛盾主。體多元化，（四）矛盾群體的擴(kuò)大化，（五）矛盾的對抗性有所增強(qiáng)。，（）的責(zé)任主要是公益性和志愿性的。（）殘疾人，涉及億個(gè)家庭人口。推動中國特色網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展。共同行動型的網(wǎng)絡(luò)群體事件。、昆明、烏魯木齊、哈爾濱等中西部中心城市。(Ⅰ級)危機(jī)事件，表示其規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，其影響超出省級范圍。民主政治建設(shè)職能。提供針對性的服務(wù)。

　　

【正文】 員先進(jìn)性承諾、 黨員示范崗、一名黨員一面旗幟、“亮身份、亮職責(zé)、亮業(yè)績”等活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，推動黨組織健康發(fā)展。 社會建設(shè)的目標(biāo)是 為了促進(jìn)社會和諧，推動社會進(jìn)步。 歡迎來到中華人民共和國國家人口和計(jì)劃生育委員會網(wǎng)站 人口信息是社會最基本的信息， 人口信息資源是國家基礎(chǔ)信息資源之一 ，是國家制定與實(shí)施各項(xiàng)政策、法規(guī)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的重要依據(jù) 而 保證農(nóng)民進(jìn)城后的生活質(zhì)量不下降 ，就需要有充足的就業(yè)崗位、穩(wěn)定的住房、完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)來作為支撐。 從重慶的實(shí)際情況和未來發(fā)展趨勢看，完全有條件、有能力實(shí)現(xiàn)這些支撐。 。 網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的開放性 、 主體的虛擬 性、數(shù)據(jù)傳輸?shù)目焖傩?、可加密性等特點(diǎn)，較之 傳統(tǒng)管理方法，目前主要依靠成員的自治與自律。政府是放任不管，還是主動介入、積極管理呢？ 20 世紀(jì) 50 年代，毛澤東創(chuàng)造性地提出了關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的學(xué)說，從而創(chuàng)立了在社會主義歷史條件下正確處理人民內(nèi)部矛盾的偉大理論。十一屆三中全會以后，鄧小平把解決新形勢下的人民內(nèi)部矛盾同改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局聯(lián)系起來，為新時(shí)期正確處理人民內(nèi)部矛盾提供了新的思路。 38 在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，江澤民創(chuàng)造性地發(fā)展了人民內(nèi)部矛盾學(xué)說，并指出：正確處理人民內(nèi)部矛盾關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局，要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)思想政 治工作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。在中國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的嶄新時(shí)期，胡錦濤繼承了中共三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾學(xué)說，與時(shí)俱進(jìn)，不斷地創(chuàng)新、豐富了這一學(xué)說。 一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn) 歷史唯物主義認(rèn)為，矛盾是具有條件性的，任何矛盾的統(tǒng)一體，以及貫穿其中的統(tǒng)一性的存在，都受著特定條件的限制。當(dāng)前，我國人均 GDP 正處于 1000美元至 3000 美元的增長時(shí)期，這一時(shí)期是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是矛盾的凸顯期。這段時(shí)間，社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式發(fā)生了深刻 變化，人民內(nèi)部矛盾也必然處于多發(fā)期。胡錦濤強(qiáng)調(diào)： “ 要深刻認(rèn)識和把握新的歷史條件下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律。 ”[1] 1102 只有正確把握了當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn)，才能夠采取合理的方法解決存在的矛盾。當(dāng)前我國人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 第一，階層之間矛盾的雙重性。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，階級階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。改革開放以來，傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，工人階級內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組成發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民階級發(fā)生了新的分化和組合，農(nóng)村居民內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜化。當(dāng)前社會還出 現(xiàn)了許多新階層，如私營企業(yè)主、個(gè)體戶、自由職業(yè)人員等社會主義建設(shè)者。各個(gè)階層之間存在不同的利益，由利益沖突所帶來的各個(gè)階層之間的矛盾不容忽視。但是不管是哪些階層之間的矛盾，他們的根本利益是一致的，這就決定了矛盾性質(zhì)總體上的非對抗性。但是如果階層矛盾處理不當(dāng)，就可能會出現(xiàn)對抗，這是要盡量避免出現(xiàn)的。 第二，城鄉(xiāng)之間矛盾的凸顯性。 2020 年 1 月 8 日，胡錦濤在中央農(nóng)村工作會議上的講話分析了當(dāng)前農(nóng)村和城鎮(zhèn)的差距。他指出，農(nóng)民的生活水平還明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在城鄉(xiāng)人均收入方面，城鄉(xiāng)差距 1985 年曾縮小為 倍，但是以后逐年擴(kuò)大， 2020 年擴(kuò)大為 倍，實(shí)際的城鄉(xiāng)收入差距為 6 倍左右 [2]。城市和農(nóng)村的矛盾如果處理不當(dāng)，不僅會影響我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且會影響到社會的穩(wěn)定。 第三，區(qū)域發(fā)展之間矛盾的緊迫性。胡錦濤多次指出，由于歷史、自然條件等方面的原因，我國中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大的發(fā)展差距。沿海地區(qū)憑借得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢以及政府的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于內(nèi)地，相應(yīng)地，沿海地區(qū)居民收入水平高出中西部地區(qū)好幾倍，大量的資源 和人才流向沿海和特區(qū)。為了加快中西部地區(qū)發(fā)展，中央制定并實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并取得了顯著成效。盡管這樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距還在擴(kuò)大，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距，還有像社會發(fā)展、不同地區(qū)社會成員之間享受公共服務(wù)水平的差距，基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等方面的差距都在擴(kuò)大。因此，解決這些問題，有很強(qiáng)的緊迫性。 39 第四，群體性事件的多發(fā)性。 群體性事件已成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的 表現(xiàn)形式之一。胡錦濤說： “ 一段時(shí)間以來，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。 ”[1] 319 近年來，隨著城市建設(shè)和國 企改革的深入，由多種原因引發(fā)的群體性事件明顯增多。群體性事件參與主體和形式呈現(xiàn)多元化趨勢，涉及各行業(yè)、各系統(tǒng)、各地區(qū)等。群體性事件往往會給社會帶來不良影響，擾亂社會秩序。胡錦濤認(rèn)為新時(shí)期群體性事件是合理性與違法性并存的，而且具有反復(fù)性，因此調(diào)解群體性事件具有較大的難度。所以，妥善處理群體性事件，是正確處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會所面臨的嚴(yán)峻問題。胡錦濤指出： “ 不能讓矛盾積累和發(fā)展起來，以致影響國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。 ”[1] 715 二、把正確處理人民內(nèi)部矛盾提到新高度 人民內(nèi)部矛盾的存在 ，一方面是社會問題的表現(xiàn)，但同時(shí)也會促使國家和社會努力地去克服這些矛盾，并最終推動社會發(fā)展。胡錦濤認(rèn)為： “ 任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾運(yùn)動中發(fā)展進(jìn)步的。國內(nèi)外建設(shè)社會主義的實(shí)踐都告訴我們，社會主義社會開辟了通往高度和諧的未來社會的現(xiàn)實(shí)道路，但要實(shí)現(xiàn)理想的和諧社會，是一個(gè)漫長的歷史過程，需要進(jìn)行很長時(shí)期的艱苦努力。 ”[3] 第一，正確處理人民內(nèi)部矛盾是代表中國最廣大人民根本利益的需要。利益矛盾是人民內(nèi)部矛盾的主導(dǎo)性矛盾，所以妥善解決好人民內(nèi)部矛盾，就是要把最廣大人民群眾的根本利益放在首位。 胡錦濤始終強(qiáng)調(diào)要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 2020 年 6月 25 日，胡錦濤在中共中央黨校省部級干部進(jìn)修班上發(fā)表重要講話時(shí)指出，中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享 [4]。具體落實(shí)到處理人民內(nèi)部矛盾過程中就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。他說： “ 要認(rèn)真檢查我們的各項(xiàng)政策措施和工作部署、工作方法、工作作風(fēng)是否切合實(shí)際，是否符合最廣大人民的根本利 益，著力避免因決策失誤和工作方法不當(dāng)引起的群眾不滿和抱怨。 ”[1] 715 第二，正確處理人民內(nèi)部矛盾是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。胡錦濤指出，正確處理人民內(nèi)部矛盾，是維護(hù)改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要任務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。公平正義是社會主義和諧社會的一個(gè)重要特征，公平正義的社會就意味著社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾能夠得到正確的處理。胡錦濤認(rèn)為： “ 維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平和正義 ?? 要堅(jiān)持在全國人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾，正確處理個(gè)人利益和集體利 益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。 ”[1] 714 也就是說，構(gòu)建和諧社會與正確處理人民內(nèi)部矛盾的要求是一致的。所以，“ 構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程 ”[1] 714 。 第三，正確處理人民內(nèi)部矛盾是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的需要。中共十六大提出了要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，中共十六屆四中全會進(jìn)一步提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能 40 力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。中共中央之所以提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是因?yàn)辄h內(nèi)存在突出的亟待 解決的問題，表現(xiàn)之一就是黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)班子依法執(zhí)政能力不強(qiáng)，解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)不大。胡錦濤在 2020 年 1 月 12日的中共中央紀(jì)律檢查委員會第三次會議上談到黨內(nèi)目前存在的問題時(shí)說： “ 這些問題都是同黨的宗旨和性質(zhì)格格不入的，都是同人民群眾的利益格格不入的，如不切實(shí)加以糾正，必然會引起群眾的強(qiáng)烈不滿。由于這些問題的存在，致使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應(yīng)該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾進(jìn)一步激化。 ”[9] 115 因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面就是要不斷解決黨內(nèi)目前存在的問題，就是要使黨 不斷增強(qiáng)正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力。 第四，正確處理人民內(nèi)部矛盾必須善于區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，防止矛盾激化。正確區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，是尋求解決矛盾的對策的前提。胡錦濤在中央民族工作會議暨國務(wù)院第四次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話中說： “ 妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，必須高度重視、慎重對待。在處理這類問題時(shí)，要講原則、講法制、講政策、講策略，嚴(yán)格區(qū)分矛盾性質(zhì)，堅(jiān)持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把涉及少數(shù)民族成員的一般民事糾紛和刑事案件都?xì)w結(jié)為民族問題。 對于人民內(nèi)部矛盾，要采取教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來解決。 ”[1] 910 由此可見，胡錦濤主張我們在分析人民內(nèi)部矛盾時(shí)，一定要采取實(shí)事求是的態(tài)度，把握矛盾的真正性質(zhì)。 矛盾的相互轉(zhuǎn)化規(guī)律告訴我們， “ 一切矛盾著的東西，互相聯(lián)系著，不但在一定條件下共處于一個(gè)統(tǒng)一體中，而且在一定條件之下相互轉(zhuǎn)化，這就是矛盾的統(tǒng)一性的全部意義 ”[6] 204 。在社會主義社會里，各種矛盾也會相互轉(zhuǎn)化的。在十六屆四中全會第三次全體會議上，胡錦濤在談到關(guān)于對群眾的引導(dǎo)教育問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)要特別加強(qiáng)對群體性事件的處理。他說： “ 如果處置不當(dāng)，局 部問題就可能影響到全局，非對抗性問題就可能轉(zhuǎn)化為對抗性問題。 ”[1] 319 從毛澤東的人民內(nèi)部矛盾學(xué)說來看，敵我之間的矛盾是對抗性的，而勞動人民之間的矛盾是非對抗性的，所以，胡錦濤認(rèn)為 “ 非對抗性矛盾 ” 如果處理不當(dāng)可能會轉(zhuǎn)化為“ 對抗性矛盾 ” ，也就是說人民內(nèi)部矛盾可能轉(zhuǎn)化為敵我矛盾。因此，要把人民內(nèi)部矛盾控制在萌芽階段，防止矛盾激化。 三、探求正確處理人民內(nèi)部矛盾的新方法 第一，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)處理當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾。新的形勢下產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾具有新的特點(diǎn)，處理矛盾的手段和方法需要具有針對性?？茖W(xué)發(fā)展觀 是在當(dāng)前的歷史條件下，胡錦濤提出的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，為解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾提供了重要的思想指導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，首先就是在發(fā)展中解決當(dāng)前的人民內(nèi)部矛盾。胡錦濤說： “ 解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的許多矛盾和問題，包括構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的許多矛盾和問題，關(guān)鍵還是要靠發(fā)展。 ”[1] 708 目前人民內(nèi)部矛盾的根本問題就是利益問題，而利益問題歸根結(jié)底就是生產(chǎn)力發(fā)展不充分的結(jié)果。必須始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。胡錦濤提出以科學(xué)發(fā)展觀來解決人民內(nèi) 部矛盾問題的思路，是對中共三代領(lǐng)導(dǎo)集體矛盾理論的創(chuàng)新和發(fā)展，必須切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)貫徹到解決人民內(nèi)部矛盾的實(shí)踐當(dāng)中去。 41 第二，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會公平正義。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、矛盾凸顯的時(shí)期，尤其要注重社會的公平問題。胡錦濤非常重視通過制度建設(shè)來解決人民內(nèi)部矛盾，保障社會公平。他指出： “ 深化改革，建立健全促進(jìn)社會和諧的制度保障。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。完善的體制機(jī)制和制度體系，是促進(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要保證。我們既要立足當(dāng)前、著力解決影響社會和諧的突出矛盾和問題， 又要著眼長遠(yuǎn)、在制度建設(shè)和創(chuàng)新上多下工夫。 ”[3] 在 “625” 講話中，胡錦濤再次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會建設(shè)，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。就處理人民內(nèi)部矛盾而言，加強(qiáng)制度建設(shè)主要是要加強(qiáng)收入分配制度建設(shè)和完善社會保障制度，這是處理階層矛盾、城鄉(xiāng)矛盾以及群體性事件比較行之有效的方法。 第三，健全、完善預(yù)防、調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的長效機(jī)制，使人民內(nèi)部矛盾得到有效解決。胡錦濤在省部級以上主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社 會能力專題研討會上的講話中，多次強(qiáng)調(diào)要建立健全同構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)、相配套的機(jī)制，要建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，避免矛盾的發(fā)生。同時(shí)， “ 要進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作責(zé)任制，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問題 ”[1] 715。 胡錦濤關(guān)于建立長效機(jī)制來處理人民內(nèi)部矛盾的思想在實(shí)踐中得到很好的體現(xiàn)。 2020 年國務(wù)院對《信訪條例》進(jìn)行修訂，拓寬了信訪渠道，創(chuàng)新了信訪工作機(jī)制，完善了切實(shí)維護(hù)信訪秩序的內(nèi)容，明確和強(qiáng)化了信訪工作的責(zé)任。此外，針對當(dāng)前由于土地征收征用、城市建設(shè)拆遷而引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾的情況，同時(shí)為了切實(shí)維護(hù)在征用土地過程中農(nóng)民的利益，規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益， “ 十六大 ” 以來，國務(wù)院和建設(shè)部分別制定和印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。這些法規(guī)和政策的出臺，充分保障了人民的利益，使得由土地征用、城市拆遷所引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾盡可能地解決在萌芽狀態(tài)。 第四，改進(jìn)群眾工作，把矛盾解決在 基層。密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良作風(fēng)之一，