【文章內容簡介】 流通的進一步加速，使資本集中流向那些設施好、功能全的城市群體，這迫切要求盡快改變當前城市管理體制不順、功能不強、條塊分割嚴重的現(xiàn)狀，為外資的引入和各種經濟活動的開展營造良好的外部環(huán)境。 （二）行政區(qū)劃調整需加強研究。戶籍制度改革降低了入城門檻，大批農村人員將沖破 “ 指標 ” 和 “ 戶口 ” 限制，走出村莊，流向城市，促進城市化發(fā)展。在這個過程中，越是有區(qū)域特色優(yōu)勢， 越是經濟發(fā)達的地區(qū)，吸納流動人口的能力越強，其發(fā)展速度越快，區(qū)域面積就越大；而越是生產力水平低、經濟欠發(fā)達的地區(qū)，流出的人口就越多，區(qū)域面積就會越小。這就要求民政部門密切關注區(qū)域經濟發(fā)展的動向，全面加強行政區(qū)劃的戰(zhàn)略研究，及時提出行政區(qū)劃的建設性意見，為資源優(yōu)化配置和生產力合理布局提供科學依據。 （三）民間組織素質急需提高。人口流動的自由，必將加速 “ 單位人 ”向 “ 社會人 ” 的轉變，加快社會管理體制改革的進程，推進政府和企業(yè)將部分職能剝離給社會，促進 “ 小政府、大社會 ” 社會管理格局的形成。社會中介組 織必將在今后的社會管理、發(fā)展經濟等方面發(fā)揮重要作用。而目 22 前，我國民間組織官辦色彩還很濃，功能還不完善，發(fā)展速度還不快，服務水平還比較低，與社會管理和經濟發(fā)展還不相適應。這就要求我們在加強民間組織監(jiān)督管理的同時，把工作重點放在培育發(fā)展上，不斷提高社會中介組織的整體素質，努力為經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務。 （四）社會救助工作可能陷于 “ 兩重 ” 境地。一方面，新的少壯勞動力源源流入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)企業(yè)用工必將趨于低齡化，大齡勞動力就業(yè)難的問題將日益突出，致使原來的就業(yè)結構性矛盾更加激烈，越來越多的人員可能失去工 作而進入低保行列，增加政府財政壓力。另一方面，隨著農村青壯勞動力的大量流出，留在農村體弱多病的中老年人比例將大大增加，這必將消弱農村生產力，影響到農村經濟發(fā)展，在一定程度上導致農村致貧、返貧現(xiàn)象的發(fā)生。 （五）優(yōu)撫工作政策面臨重大調整。目前，優(yōu)撫對象因戶口性質不同而享受不同的待遇標準。戶籍改革 取消 了戶口性質，如果仍按戶口來確定優(yōu)撫對象的待遇標準缺乏合理依據。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的優(yōu)待和撫恤補助標準將是大勢所趨。另一方面，現(xiàn)行撫恤經費是采取中央地方分級負擔的辦法來解決。改革后，優(yōu)撫對象跨省或地市遷移的 ，國家或省要隨其遷移及時調整撫恤資金撥付方向，但由地方負擔的資金卻很難協(xié)調撥付。這就要求改變優(yōu)撫資金分級負擔的方式，實行優(yōu)撫資金統(tǒng)一管理。另外，目前各地優(yōu)待金僅從農民手中提取。戶口性質的 取消 ，必然要求改變優(yōu)待金只從農民手中提取的老方法，實行城鄉(xiāng)居民優(yōu)待金統(tǒng)一征收。 （六）安置工作壓力將更為嚴重?，F(xiàn)行安置政策是以士兵入伍前的戶口性質為依據來確定安置方式的：非農業(yè)人口由政府統(tǒng)一安置，農業(yè)人口由政府扶持安置。改革后，戶口性質的 取消 ，致使確定安置對象享受安置方式的依據不復存在，現(xiàn)有的城鄉(xiāng) “ 二元制 ” 安 置政策難以落實。同時，戶籍制度改革，加速了人員的流動，退伍士兵易地安置的數(shù)量將會大大增加，這必將增加遷入地政府的安置壓力、管理難度和財政負擔。 （七）福利保障任務將更加艱巨。在城市，人口的自由流動必然加快傳統(tǒng) “ 單位制 ” 社會管理模式的解體，單位會迅速卸下各種福利 “ 包袱 ” ，要求社會予以承接。在農村，青壯人口的外流，使原本老齡化嚴重的農村更加 “ 雪上加霜 ” ，大量的 “ 空殼 ” 家庭將出現(xiàn)。入城就業(yè)的農村青壯年因各種條件限制，很難對及時老年人履行贍養(yǎng)義務。農村養(yǎng)老問題將越來越成為社會關注的熱點問題。 戶籍制度改革對民政工作的影響是全面的、廣泛的、具體的。我們應按照全國和全省民政會議精神，以 “ 三個代表 ” 的重要思想為指導，以代表最廣大人民群眾的根本利益為己任，從四個方面入手，積極推進民政工作改革。 （一）加強調查研究，完善民政法規(guī)，推動工作政策的改革。戶籍制度改革在給民政工作帶來諸多問題的同時，也為從根本上突破長期困擾民 23 政工作發(fā)展的政策性 “ 瓶頸 ” 提供了契機。我們應密切關注改革進程，及時掌握改革動態(tài)，以消除城鄉(xiāng)居民因戶籍差異而出現(xiàn)的不平等待遇為目標，加緊研究制定與戶籍制度改革相配套的 民政法規(guī)，不斷推進民政政策改革。應從提高農村最低生活保障標準入手，逐步完善最低生活保障制度，縮短城鄉(xiāng)低保標準間的差距，為建立以生活狀況為單一標準的低保體制創(chuàng)造條件。從在城市居民中提取優(yōu)待金入手，爭取將優(yōu)待金收取統(tǒng)一納入稅收體系，實現(xiàn)優(yōu)待金全社會征收，擴大優(yōu)撫工作的社會基礎，推行城鄉(xiāng)優(yōu)撫政策的統(tǒng)一化。從推行自謀職業(yè)和指導就業(yè)入手，逐步以入伍青年的政治、文化、年齡等條件控制取代戶口比例控制，以重點對象安置取代城鎮(zhèn)退役士兵的整體安置，以政策優(yōu)惠取代政府安置就業(yè)，推動安置工作的市場化。 （二）加強社 區(qū)建設，整合城市民政，推動工作重點的轉移。戶籍制度改革對民政工作的影響，城市的多于農村的。這就要求我們把工作重點逐步由農村轉移到城市，并把社區(qū)作為整合城市民政工作的平臺，從三個層面把民政工作有機融入社區(qū)建設當中。在政府這個層面，應進一步轉變工作方式和工作作風，把工作重心放在制定政策、宏觀調控、規(guī)范服務和抓標樹典上。如，通過制定城市公共服務設施設置標準和規(guī)定，完善各種福利政策，提高社區(qū)公共服務設施在公建配套中的比例，鼓勵、扶持和帶動社會力量興辦福利機構，加快城市社會福利社會化進程。在街道這個層面，應充分利用辦 事處在社區(qū)建設中的樞紐和依托地位，把工作重點放在指導、協(xié)調、組織、管理上。如，把培育發(fā)展民間組織作為街道整合社區(qū)資源的重要手段，按照政企分開、政社分開的原則，大力培育發(fā)展公益性民間組織，使其在參與公共管理、提供公共服務和穩(wěn)定各類人群等工作中發(fā)揮作用。科學編制街道內的社區(qū)規(guī)劃，合理確定社區(qū)布局，為社區(qū)建設打好基本框架，增強我市吸納外來資本和人口的能力。在居委會這個層面，應充分發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我發(fā)展的功能，積極做好一些基礎性的民政工作。如，把開展社區(qū)老年 “ 星光計劃 ” 作為增強居民親情感和歸屬感的重要內 容，積極整合社區(qū)福利資源，建設一批方便實用、功能配套的福利服務設施。把軍休安置作為社區(qū)養(yǎng)老的重要部分，積極探索軍休干部 “ 走出庭院、融入社區(qū) ” 的社會化管理方式，促進社區(qū)服務與軍休工作的有機結合。 （三）實行以城帶鄉(xiāng)，推進整體發(fā)展，推動工作思路的調整。長年的戶籍 “ 壁壘 ” ，造成城鄉(xiāng)民政工作嚴重分割，相互獨立，自成體系。戶籍制度改革后，農村許多民政工作還將處于被動境地，需要不斷加強。這就要求我們積極實施 “ 以城帶鄉(xiāng) ” 戰(zhàn)略，利用城市民政優(yōu)勢帶動農村民政工作，推動民政工作的整體發(fā)展。應借鑒城市社會福利設施 的市場化運作機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的改造開辟多形式的投資渠道，不斷增強服務功能，改革運營模式，拓寬服務領域，以滿足農村福利對象的服務要求。應抓住城市居民收入相對農民較高、資源相對農村較多的特點，在城市廣泛設立捐助站點，為農村籌集更多的救助物資，建立捐助站點與村鎮(zhèn)定向救助機制，做好經常性和臨時性救助工作。應及時總結城市福利彩票投注站點布局和宣傳工作的經驗，進一步加大農村福利彩票宣傳的力度，從而最大限度地 24 占領農村市場，為農村福利事業(yè)的發(fā)展注入生機和活力。 （四）建立工作網絡，構建工作平臺，推動工作方 式的改進。人口的自由流動，加大了民政工作量，僅靠民政部門的人力和傳統(tǒng)的工作方法，很難及時掌握本區(qū)的民政工作動態(tài)，妥善處理繁多紛雜的民政事務。我們應積極落實政府 “ 提速 ” 要求，健全 “ 兩個網絡 ” ，構建 “ 兩個平臺 ” ，把民政對象納入有效地管理和服務之中，保證民政工作的有序發(fā)展。建立“ 兩個網絡 ” ，即在農村，建立健全以市級為龍頭，以鎮(zhèn)級和工作片為骨干，以村級為主體的市、鎮(zhèn)、片、村四級農村民政基層工作網絡，負責本市內農村民政工作的全面落實。在城市，建立健全以社區(qū)志愿者為基礎，社區(qū)居委會為依托，街道辦事處為骨干的城市民政基層 工作網絡。構建“ 兩個平臺 ” ，即服務信息平臺和管理信息平臺。服務信息平臺是以社區(qū)服務中心為主體，以社區(qū)信息資源為基礎，以信息技術為手段，以社區(qū)服務為切入點，建設集熱線電話、因特網查詢、單鍵呼叫為一體的社區(qū)服務信息中心，為社區(qū)居民提供全方位的服務。管理信息平臺是以辦公自動化系統(tǒng)為核心，以各種民政業(yè)務管理軟件為保障，建立不同行政區(qū)劃間的、能夠反映一個區(qū)域內各級民政工作基本情況的民政業(yè)務基本信息庫，將本級民政部門管轄的各項業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據全部輸入基本信息庫當中，以便于民政機關對管轄區(qū)域工作基本情況的了解，從而提高工作效 率，推動民政工作的快速發(fā)展。 在現(xiàn)代市場經濟條件下，政府主體 主要的責任是制定規(guī)則、監(jiān)管調控、維護秩序 ， 提供 依靠市場機制無法有效供給的 公共物品 黨委領導， 就是要發(fā)揮黨委在社會管理格局中 總攬全局、協(xié)同各方的領導核心作用。 社會組織的快速發(fā)展是 工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化 深入發(fā)展的產物 當前 戶籍的真正內涵是以 “住房、低保、教育 ”為核心的公共服務 ，戶籍制度改革本身是一個目標而非手段，簡單地 “宣布 ”取消城市與農村戶口， 1. 以（ ）為代表的黨的第三代中央領導集體，系統(tǒng)闡述了 “ 三個代表 ” 重要思想。 (單選 ) A 毛澤東 B 鄧小平 C 江澤民 D 胡錦濤 2. （ ）就是要發(fā)揮黨委在社會管理格局中總攬全局、協(xié)同各方的領導核心作 用。 (單選 ) 25 A 黨委領導 B 政府負責 C 社會協(xié)同 D 公眾參與 3. 在三個主體配置社會資源的作用中，（ ）主要的責任是制 定規(guī)則、監(jiān)管調控、維護秩序、提供公共物品。 (單選 ) A 政府主體 B 市場主體 C 民間主體 D 公務員個人 4. 從 2020 年 1 月 1 日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的（ ）倍計算。 (單選 ) A10 B20 C30 D50 5. 如何發(fā)揮社會組織中黨組織的作用？ (簡答 ) 如何發(fā)揮社會組織中黨組織的作用？答：社會組織中黨組織的作用能不能充第一， 創(chuàng)新黨組織活動方式，充分發(fā)第二， 發(fā)揮黨組織的宣傳引導作用。第三，發(fā)揮黨組織的組織協(xié)調作用，組 6. 在現(xiàn)代市場經濟條件下，社會資源的配置主體是 政府 、 企業(yè) 和第三部門的社會組織 ，從而形成社會資源配置的 “ 三維模式 ” 。 (填空 ) 26 7. 建立健全食品藥品安全責任體系，要按照地方政府負總責、 監(jiān)管部門 各負其責和企業(yè) 作為第一責任人的要求。 (填空 ) 8. 新時期社會矛盾產生的主要原因有經濟根源、 政治根源 、思想文化根源和 心理根源 。 (填空 ) 9. 社會組織的快速發(fā)展是（ ）深入發(fā)展的產物。 (多選 ) A 工業(yè)化 B 信息化 C 城鎮(zhèn)化 D 市場化 10. 戶籍的真正內涵是以（ ）為核心的公共服務。 (多選 ) A 住房 B 低保 C 教育 D 就業(yè) 11. 在加強安全生產的管理與監(jiān)督過程中，要注重經濟發(fā)展方式轉變，它要求（ ）。 (多選 ) A 制定落實安全生產規(guī)劃 B 強制淘汰落后技術產品 C 加快產業(yè)重組步伐 D 提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準 12. 政府與社會組織緊密合作不是大勢所趨。 (判斷 ) 27 正確 錯誤 13. 近年來，全國生產安全事故逐年下降，安全生產狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉。 (判斷 ) 正確 錯誤 14. 在危機中發(fā) 生了重大問題，造成了嚴重損失，首先追究主要負責人的責任。 (判斷 ) 正確 錯誤 15. 網群事件一般發(fā)生在一個小范圍內，起因主要有弱勢群體遭到侵權、社會道德困惑、官員不當行為等。 (判斷 ) 正確 錯誤 1982年 我國修訂頒布的《憲法》 明確規(guī)定了村民自治和居民自治這 兩種公眾參與社會管理的形式，公眾參與社會管理第一次通過國家最高法律的形式明確下來。 30 年來的實踐證明，由公眾參與管理和自身利益密切相關的社會事務是切實有效的社會管理形式和手段，也是應該通過更多形式向更大范圍推廣的。一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都 是做群眾工作的過程，在黨委政府的領導下，讓群眾為自己謀利益，讓群眾自己做自己的工作，（下轉第二版） （上接第一版）讓群眾自己管理自己，效果往往更好。當前，公眾參與社會管理的意愿和能力顯著提升，我們應當順應這一趨勢，為公眾參與社會管理設置更加順暢的渠道、形式和機制，最大程度地實現(xiàn)人民當家做主，而不是為民做主。因此，我們一定要從實現(xiàn)人民當家做主的高度來看待公眾參與社會管理的問題。 創(chuàng)新公眾參與社會管理的形式，發(fā)揮公眾參與社會管理的作用，有利于最大程度地滿足人民群眾的利益訴求，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。 社會管理的每一個層面都與公眾的自身利益